Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № А28-13552/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А28-13552/2024 05 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2025. Полный текст постановления изготовлен 05.08.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Камановой М.Н., судей Бабаева С.В., Голубевой О.Д.,

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.03.2025 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025 по делу № А28-13552/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения Министерства лесного хозяйства Кировской области от 22.10.2024 № 738 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения

договора аренды лесного участка»,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – ООО «Партнер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство, уполномоченный орган) о признании недействительным распоряжения от 22.10.2024

№ 738 (далее – спорное распоряжение, распоряжение от 22.10.2024 № 738) и о возложении обязанности на Министерство восстановить нарушенное право Общества.

Распоряжением от 22.10.2024 № 738 Обществу отказано в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины (кадастровый номер 43:14:0000000:433) на основании пункта 3 части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации. В качестве восстановительной меры заявитель просил обязать Министерство провести открытый конкурс на право заключения договора аренды указанного лесного участка.

Заявленные требования основаны на статьях 73.1 и 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспоренное распоряжение противоречит закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Арбитражный суд Кировской области решением от 21.03.2025, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025, заявление удовлетворил, признал спорное распоряжение недействительным, обязал Министерство в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление Общества.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить состоявшиеся судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассатор указывает, что границы спорного лесного участка подлежат уточнению на основании частей 1, 2 статьи 8, части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015

№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие описания местоположения лесного участка, указанного ООО «Партнер» в заявлении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, является основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды такого лесного участка (статьи 71, 72, 73.1, 78 Лесного участка Российской Федерации, статьи 39.1, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Общество в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя, просило оставить обжалованные судебные акты без изменения, а жалобу Министерства – без удовлетворения; ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, ООО «Партнер» обратилось в Министерство с заявлением от 16.10.2024 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:14:0000000:433 для целей заготовки древесины.

Уполномоченный орган распоряжением от 22.10.2024 № 738 отказал Обществу в проведении аукциона в отношении указанного участка на основании пункта 3 части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, так как указанное заявление подано в

отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Министерства, ООО «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Кировской области.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и письменного отзыва, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующим органом оспариваемого решения, возлагается на этот орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 – 3 статьи 71 и части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным кодексом. Договор аренды лесного участка заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением отдельных случаев, установленных этим кодексом.

Согласно частям 1, 2, 6 – 9 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с их полномочиями. Такое распоряжение принимается на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, владеющим на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации (объекты глубокой переработки древесины).

Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса утверждается Правительством Российской Федерации (постановление от 04.12.2018 № 1475).

Решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения заявления о проведении конкурса. Решение об отказе в проведении конкурса принимается, в том числе, в случае, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации). Решение об отказе в проведении конкурса, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления лицу, подавшему заявление о проведении конкурса, в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление

о проведении конкурса, вправе обжаловать решение об отказе в проведении конкурса в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что спорное распоряжение Министерства является незаконным.

Суды обоснованно исходили из того, что основанием для принятия спорного распоряжения явилось отсутствие описания местоположения лесного участка, относящееся к основным сведениям, вносимым в кадастр недвижимости, что приравнено уполномоченным органом к непрохождению государственного кадастрового учета испрашиваемого лесного участка, и соответственно, невозможности предоставления участка в аренду.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Кадастровый учет по единым правилам всех земельных участков позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 4890/14).

В силу части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В данном случае суды установили и материалы дела подтверждают, что в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об испрашиваемом Обществом лесном участке как о ранее учтенном, которому присвоен кадастровый номер 43:30:00000:433 (дата присвоения кадастрового номера 14.10.2016), условный номер 43-43-01/591/2011-097, определена его площадь 161 356 000 квадратных метров, в графе «Адрес» перечислены наименования расположенных в пределах данного земельного участках лесничеств.

В указанных сведениях имеется отметка о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 43:30:00000:433 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Сведения, необходимые для заполнения разделов: 3 – Описание местоположения земельного участка, 4 – Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.

Отклонив позицию Министерства, суды правомерно сослались на то обстоятельство, что спорный участок введен в гражданский оборот со статусом «ранее учтенный». Указанный лесной участок ранее являлся предметом аренды по договору № 13-24 от 10.01.2012. Отсутствие в ЕГРН сведений об описании местоположения лесного участка не свидетельствует о том, что участок лесного фонда не поставлен на кадастровый учет.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство не представило доказательств невозможности идентификации испрашиваемого участка по материалам лесоустройства и наличия спора о границах данного лесного участка.

При необходимости Министерство вправе самостоятельно совершить действия по внесению в ЕГРН в отношении спорного лесного участка сведений, предусмотренных частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ. Несовершение указанных действий не является основанием для ограничения оборота испрашиваемого участка.

Таким образом, в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство не доказало законность принятого им распоряжения и не указало нормы права, из которых следует обязанность установить координаты границ ранее учтенного лесного участка до передачи его в аренду.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

С учетом этого, суды правомерно признали распоряжение Министерства незаконным.

Доводы уполномоченного органа дублируют позицию, изложенную в отзыве на заявление ООО «Партнер», и основаны на неверном толковании норм материального права.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Кировской области от 21.03.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025 по делу № А28-13552/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.Н. Каманова

Судьи С.В. Бабаев

О.Д. Голубева