Постановление от 25 июля 2024 г. по делу № А14-20253/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-20253/2023
г. Калуга
25 июля 2024 г.
Судья Арбитражного суда Центрального округа Стрегелева Г.А., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 года по делу № А14-20253/2023,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2023 № 398/2023 административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – административная комиссия, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2024, принятым путем подписания резолютивной части, в удовлетворении требования общества отказано.

По заявлению ООО «РВК-Воронеж» судом изготовлено мотивированное решение от 14.02.2024.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 решение суда первой инстанции от 14.02.2024 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой указывает на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт,

которым признать незаконным и отменить постановление от 07.11.2023 № 398/2023 о привлечении к административной ответственности.

Податель кассационной жалобы считает, что протокол от 27.10.2023 № 043402 об административном правонарушении составлен лицом, не уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом № 74-ОЗ.

Административная комиссия отзыв на кассационную жалобу не представила.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, 13.09.2023 Управой Левобережного района городского округа город Воронеж выдано разрешение ООО «РВК-Воронеж» на осуществление аварийных земляных работ № 235 по адресу: <...> в связи с аварией участка водопровода.

В соответствии с разрешением общество обязуется провести работы по восстановлению благоустройства с 12.09.2023 по 13.09.2023, восстановление благоустройства в полном объеме произвести до 16.09.2023, срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 17.09.2023.

Работы осуществляло ООО «РВК-Воронеж».

19.10.2023 комиссией в составе представителей Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, зафиксированного фотоматериалом, а именно при обследовании улично-дорожной сети в районе <...> установлен факт несвоевременного восстановления асфальтобетонного покрытия на месте проведения аварийных земляных работ в связи с аварией на сети водопровода.

07.11.2023 административной комиссией на основании протокола об административном правонарушении от 27.10.2023 № 043402 и других материалов в отношении общества по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 398/2023 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Придя к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, административная

ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона Воронежской области № 74-ОЗ, установив, что процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

В соответствии со статьей 41 Закона № 74-ОЗ за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, которым предусмотрено проведение работ и организация контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок).

Пунктом 6.7 Порядка предусмотрено, что после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судами, ООО «РВК-Воронеж» было выдано разрешение № 235 на осуществление аварийных земляных работ, которым определен срок проведения работ с 12.09.2023 по 13.09.2023, восстановление благоустройства в полном объеме произвести до 16.09.2023, срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 17.09.2023.

Общество должно было исполнить обязанность по восстановлению благоустройства в полном объеме до 16.09.2023 включительно, однако представленными уполномоченным органом доказательствами

подтверждается, что после окончания производства земляных работ

ООО «РВК-Воронеж» данную обязанность не исполнило.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, наличия препятствующих этому объективных причин, суды первой и апелляционной инстанции согласились с выводами административной комиссии о доказанности состава вмененного обществу административного правонарушения.

В силу специфики своей профессиональной деятельности общество должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Оценив обстоятельства и характер совершенного ООО «РВК-Воронеж» правонарушения, суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

В кассационной жалобе общество настаивает на своей позиции о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом.

Однако данный довод был предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, мотивированно отклонен с указанием на положения Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий, а также на утвержденный постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 Перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с которым заместитель начальника отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по содержанию объектов внешнего благоустройства управы Левобережного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 41 Закона 34-ОЗ.

Иных доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях судами норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела, кассационная жалоба не содержит.

В связи с изложенным, основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены решения и постановления судом округа не установлены, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 286, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 года по делу № А14-20253/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежит.

Судья Г.А. Стрегелева