Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А33-8655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-8655/2021
г. Красноярск
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 04 июня 2021 года.

Мотивированное решение составлено 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» (ИНН 2411022406, ОГРН 1122411000392)

к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (ИНН 7714549751, ОГРН 1047796301057)

об обжаловании постановлений о назначении административного наказания

без вызова лиц, участвующих в деле

установил:

федеральное казенное предприятие «Аэропорты Красноярья» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, административный орган, Ространснадзор) о признании незаконным и отмене постановления №121000093008 от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении, постановления №121000093005 от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении.

Определением от 13.04.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

04.06.2021 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 АПК РФ. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

21 июня 2021 года Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Красноярья» обратилось в суд с апелляционной жалобой.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании представленной информации от Федерального агентства воздушного транспорта (письмо от 26.01.2021№ исх-2090/06 ДСП; от 01.02.2021 № НП-ВХ-3650 ДСП) Федеральным агентством воздушного транспорта предприятию отказано в утверждении дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - Аэропорт Байкит субъекта транспортной инфраструктуры - ФКП «Аэропорты Красноярья» (заявление ФКП «Аэропорты Красноярья» от 23.12.2020 № 10-2763, ВХ-127559 ДСП от 25.12.2020), Аэропорт Тура-Горный субъекта транспортной инфраструктуры - ФКП «Аэропорты Красноярья» (заявление ФКП «Аэропорты Красноярья» от 23.12.2020 № 10-2764, ВХ-127557 ДСП от 25.12.2020).

По результатам рассмотрения представленного ФКП «Аэропорты Красноярья» результата проведения оценки уязвимости Росавиацией вынесены заключения об отказе в утверждении от 22.01.2020 № 1726, № 1729.

Основанием отказа в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры является нарушение Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 (далее – Порядок № 87):

- нарушение порядка проведения (подпункт 3.1.1 пункта 3 Порядка № 87) в части неверного определения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) ее секторов и перечня критических элементов ОТИ, их систематического обозначения;

- нарушение порядка проведения (подпункт 3.1.2 пункта 3 Порядка № 87) в части неполной оценки соответствия принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на ОТИ по защите от актов незаконного вмешательства Требованиям по обеспечению транспортной безопасности;

- нарушение порядка проведения (подпункт 3.1.4 пункта 3 Порядка № 87) в части отсутствия описания в полном объеме дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на ОТИ по реализации Требований по обеспечению транспортной безопасности, с учетом произошедших изменений.

10 февраля 2021 года в отношении предприятия должностным лицом Ространснадзора составлены протоколы № 121000093005, № 121000093008 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Составление протоколов назначено на 10.02.2021 на 14.00 в помещении Ространснадзора по адресу: 125993, <...>, кабинет 250. Административным органом направлены телеграммы № 111495/22 и № 111495/21 от 05.02.2021 на юридический адрес предприятия: 663021, Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт Черемшанка, которые были переадресованы на адрес: 660022, <...> и вручены предприятию 09.02.2021.

Рассмотрение дела назначено на 24 февраля 2021 года на 17.00, в помещении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, расположенном по адресу: 125993, <...>, кабинет 250.

Телеграммами от 20.02.2021 № № 11495/10, 11495/11 о вызове для участия в рассмотрении административных дел предприятие уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Вызовы на рассмотрении дел дополнительно направлены административным органом на адрес электронной почты заявителя 20.02.2021, уведомление о доставке писем получено 20.02.2021.

24 февраля 2021 года в отношении предприятия должностным лицом Ространснадзора рассмотрены дела об административных правонарушениях, вынесены Постановления №121000093005, №121000093008 по делу об административном правонарушении, в соответствии с каждым из которых заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, предприятию назначено административной наказание в виде штрафа по каждому протоколу в размере 50 000 руб., всего в сумме двух протоколов в размере 100 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением №121000093008 от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении, постановлением №121000093005 от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 28.3, подпунктом 1 части 2 статьи 23.42, пунктом 3 части 1 статьи 22.1, частью 1 статьи 22.2 и пунктом 4 части 2 статьи 22.2 КоАП РФ, Положению о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.15.2 КоАП РФ осуществляется должностными лицами Ространснадзора. Протоколы об административном правонарушении от 10.02.2021 № 121000093005, № 121000093008 составлены, постановления о назначении административного наказания от 24.02.2021 № 121000093005, № 121000093008 вынесены уполномоченными лицами компетентного органа.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, установленной Кодексом, судом не установлено; содержание протокола об административном правонарушении, порядок и срок его составления соответствуют требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Заявитель оспаривает процедуру привлечения к административной ответственности, указывая на ненадлежащее извещение законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.

В то же время указанные доводы опровергаются материалами дела. Так, о составлении протоколов 10.02.2021 административным органом направлены телеграммы № 111495/22 и № 111495/21 от 05.02.2021 на адрес предприятия: 663021, Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт Черемшанка, которые переадресованы на адрес: 660022, <...> и получены предприятием 09.02.2021.

Административный орган направил вызовы на рассмотрении дел об административном правонарушении 24.02.2021 на адрес электронной почты заявителя 20.02.2021, уведомление о доставке писем получено 20.02.2021.

Получение юридическим лицом извещений о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дел об административном правонарушении за сутки до назначенного административным органом является надлежащим извещением. Ходатайств о переносе составления протоколов об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении любым доступным способом предприятие не заявляло, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, информация о составлении протоколов об административном правонарушении получена обществом 09.02.2021, информация о рассмотрении дел об административном правонарушении получена 20.02.2021, при этом, с учетом разницы во времени, расписанием авиасообщения (ежедневно отправляется несколько рейсов по маршруту Красноярск-Москва), предприятие как юридическое лицо располагало возможностью явиться на составление протоколов и на рассмотрение дела об административном правонарушении либо направить ходатайство об отложении составления протоколов, о рассмотрении дела об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Пояснений и доказательств того, что заявитель располагал какими-либо сведениями или доказательствами, которые могли бы повлиять на результаты рассмотрения дела об административном правонарушении и подлежали учеты административным органом, заявитель не представил и не указал.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 Порядка № 87 оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 87 в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за исключением акватории морского порта:

- изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования). Результатом изучения является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны транспортной безопасности, ее частей и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, которые определяются в случае проведения оценки уязвимости организациями, указанными в части 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - специализированные организации), по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры либо в отношении транспортных средств субъектами транспортной инфраструктуры.

- изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства. Результатом изучения является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (далее - модель нарушителя). Результатом изучения является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства применительно к модели нарушителя.

- определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Результатом определения рекомендаций является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

По результатам рассмотрения представленного ФКП «Аэропорты Красноярья» результата проведения оценки уязвимости Росавиацией вынесены заключения об отказе в утверждении от 22.01.2020 № 1726, № 1729, в соответствии с которыми нарушение Порядка № 87 выразилось:

- в нарушении порядка проведения в части неверного определения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) ее секторов и перечня критических элементов ОТИ, их систематического обозначения (подпункт 3.1.1 пункта 3 Порядка № 87);

- в нарушении порядка проведения в части неполной оценки соответствия принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на ОТИ по защите от актов незаконного вмешательства Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (подпункт 3.1.2 пункта 3 Порядка № 87);

- в нарушении порядка проведения в части отсутствия описания в полном объеме дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на ОТИ по реализации Требований по обеспечению транспортной безопасности, с учетом произошедших изменений (подпункт 3.1.4 пункта 3 Порядка № 87).

Заявитель указывает, что предприятие не могло предоставить на рассмотрение дела какие-то пояснения или документы, подтверждающие отсутствие вины в его действиях в связи с несвоевременным уведомлением о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела. В то же время, указанные пояснения и документы могли быть рассмотрены судом в рамках настоящего дела, однако, они так же не представлены заявителем в суд. Таким образом, вынесенные Росавиацией заключения об отказе в утверждении от 22.01.2020 № 1726, № 1729 не оспариваются заявителем по существу.

Из материалов дела следует, что объективная сторона административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. Доказательств отсутствия обстоятельств, указанных в протоколе, заявителем не представлено, о наличии таких доказательств не заявлено.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение, административное наказание назначено обществу в минимальном размере санкции; основания для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП судом не установлены.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановления от 24.02.2021 №121000093005 по делу об административном правонарушении и от 24.02.2021 №121000093008 по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных федеральным казенным предприятием «Аэропорты Красноярья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований о признании незаконными и отмене постановлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.02.2021 №121000093005 по делу об административном правонарушении и от 24.02.2021 №121000093008 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.В. Полищук