Решение от 27 мая 2018 г. по делу № А66-4302/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4302/2018
г. Тверь
28 мая 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителей (истцов) - ФИО2, от заинтересованных лиц (ответчиков) - нет явки, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) индивидуальных предпринимателей ФИО3, г. Калязин и ФИО4, г. Москва к Комитету по управлению имуществом Калязинского района Тверской области, г. Калязин,

заинтересованные лица: администрация Калязинского района Тверской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № 243 от 21.02.2018,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО4 (далее - заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Тверской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района (далее - ответчик, комитет) с заявлением о признании незаконным оформленный письмом от 243 от 21.02.2018 отказ ответчика в выкупе земельного участка площадью 2800 кв.м., адрес (местонахождение объекта): <...> а, кадастровый номер: 69:11:0070207:672 (далее - земельный участок) (далее - отказ, решение).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, представила дополнительные документы, привела устные доводы.

Ответчик ко дню судебного заседания явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен.

Ко дню судебного заседания представил отзыв. Согласно доводам отзыва относительно удовлетворения заявления возражает.

По мнению ответчика выкуп земельного участка не может быть произведен в силу нахождения на территории земельного участка инженерных коммуникаций, а также в связи с принятием 14.09.2016 Главой района постановления «Об отмене постановления главы Калязинского района № 98 от 03.03.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале в <...> а» и истечении в марте 2018 года срока действия принятого Главой Калязинского района решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Администрация Калязинского района Тверской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03.04.2017 предприниматели обратились к ответчику с заявлением о выкупе в равных долях земельного участка.

Рассмотрев обращение предпринимателей, ответчик письмом от 21.02.2018 исх. № 243 (далее - письмо, решение) отказал в удовлетворении заявления.

Основанием для отказа послужил вывод ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены коммуникации, не внесенные в обременения земельного участка.

Предприниматели, не согласившись с принятым ответчиком отказом, выраженном в письме обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка всобственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов осуществляется продажа в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (п.п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями статьи 39.16 ЗК РФ.

 В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;  указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;  указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;  указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;  испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;  границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Оснований для отказа указанных в статье 39.16 ЗК РФ оспариваемое письмо не содержит.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки положений указанной нормы закона со стороны ответчика доказательств, указывающих на наличие оснований для принятия оспариваемого решения не представлено, соответствующих доводов не приведено.

Суд критически относится к доводу ответчика о невозможности принятия «положительного» решения со ссылкой на то, что указанное связано с истечением срока действия схемы расположения спорного земельного участка в марте 2018 года в силу того, что оспариваемое решением принято ответчиком ранее данного срока.

На иные обстоятельства исключающие возможность предоставления земельного участка ответчиком суду не указано.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

30 июня 2017 года по делу № 2-183/2017 Калязинским районным судом Тверской области удовлетворены требования предпринимателей к администрации Калязинского района (далее - администрация). Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность предпринимателей за плату без проведения торгов земельного участка. Обязал администрацию принять решение о предоставлении земельного участка.

Апелляционным определением от 12.09.2017 дело № 33-3952 Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда изменила указанный         судебный акт в части, обязав администрацию рассмотреть в установленном законом порядке  заявление предпринимателей. В остальной части решение Калязинского районного суда Тверской области оставлено без изменения.

В мотивировочной части судебного акта установлено, что предприниматели являются собственники объекта недвижимости - магазина, площадью 638, 1 кв.м., расположенного по адресу: <...> а.

Испрашиваемый земельный участок площадью 2800 кв.м. поставлен на кадастровый учет, отнесен к категории «земли населенных пунктов» имеет вид разрешенного использования «магазины».

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах рассматриваемого дела.

Факт изъятия земельного участка рассматриваемыми судебными актами не установлен.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

С учетом изложенного заявленные предпринимателями требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная заявителем ФИО3 (чек операция 4974 от 07.03.2018) государственная пошлина в размере 2 850, 00 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями  110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным оформленный письмом № 243 от 21.02.2018 отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района в выкупе земельного участка площадью 2800, 00  кв.м., расположенный по адресу: <...> а кадастровый номер: 69:11:0070207:672.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района принять решение о предоставлении индивидуальным предпринимателям ФИО3, ФИО4 по 1/2 доли каждому в собственность за плату без проведения торгов земельный участок расположенный по адресу: <...> а кадастровый номер: 69:11:0070207:672.

Взыскать с Комитета  по управлению муниципальным имуществом Калязинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуальных предпринимателей ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 312691020100011), ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 316774600054609) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины солидарно.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 312691020100011) уплаченную по чеку (операция 4974 от 07.03.2018) государственную пошлину в размере 2 850, 00 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья                                                                            И.В. Карсакова