Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А28-1655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1655/2022
г. Киров
07 декабря 2022 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никулиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км, Бизнес-центр Рига-Ленд, строение 3, офис 506; адрес филиала «Кировский»: 610044, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.01.2022 №88

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ, Инспекция, административный орган) от 24.01.2022 №88, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000,00 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие доказательств наличия в его действиях события правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. По мнению общества, отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток носит рекомендательный характер. Также заявитель ссылается на повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за отсутствие ГВС в спорном МКД постановлением от 05.10.2021 №1262.

Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – ответчик, административный орган, ГЖИ, Инспекция) с доводами заявителя не согласна, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В ходе рассмотрения обращения с информацией о ненадлежащем качестве (отсутствии) коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД по адресу: <...>, Инспекцией было установлено наличие в деянии ПАО «Т Плюс» признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

15.11.2021 старшим государственным инспектором отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ по факту непринятия достаточных мер для обеспечения потребителей указанного МКД коммунальной услугой по горячему водоснабжению в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

24.01.2022 и.о. начальника ГЖИ по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №88 о признании виновным ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7000,00 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1

Не согласившись с постановлением ГЖИ от 24.01.2022 №88, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать население коммунальными услугами установленным законодательством нормативным уровнем или режимом.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила №354).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

В пункте 2 Правил №354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354 продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Период допустимого отключения систем горячего водоснабжения в СанПиН 1.2.3685-21 отсутствует.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил № 170 организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Постановлением администрации города Кирова от 23.11.2020 №2574-п утвержден сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, в соответствии с которым ресурсоснабжающим организациям в период ежегодных профилактических ремонтов рекомендовано производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток.

Утвержденный Постановлением № 2574-п Сводный план-график содержит конкретный срок выполнения работ применительно к каждому из указанных в нем ремонтных мероприятий на сетях и отключаемых в связи с этим потребителей с наименованием многоквартирного дома.

Многоквартирный дом №39 по ул. Мира г. Кирова не был включен в Сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2021 году, утвержденный Постановлением № 2574-п.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса по ГВС в МКД по адресу: <...>. Потребители указанного МКД не были обеспечены ГВС в период с 31.07.2021 по 15.08.2021, т.е. с превышением допустимого срока отключения систем горячего водоснабжения (более 14 суток). Причиной этому явилось проведение ПАО «Т Плюс» ремонтных работ по устранению дефектов на тепловых сетях, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Не оспаривая факта отсутствия горячего водоснабжения в МКД свыше 14 суток, заявитель указывает, что нормативные акты, нарушение которых вменяется Обществу, носят рекомендательный характер. Данный довод заявителя отклоняется судом как необоснованный.

Оценив представленные материалы дела в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит доказательства достаточными для подтверждения наличия в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившегося в не обеспечении потребителей МКД №39 по ул. Мира в г. Кирове коммунальной услугой ГВС в соответствии с нормативными требованиями. В этой связи доводы заявителя о недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в деянии ПАО «Т Плюс» отклоняются судом как необоснованные.

Доводы заявителя о повторном привлечении к административной ответственности арбитражный суд находит также необоснованными.

Как следует из постановления от 05.10.2022 №1262, общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами ГВС в МКД №39 по ул. Мира г. Кирова в иной период (с 19.07.2021 по 30.07.2021), который оспариваемым постановлением №88 не вменяется.

Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении Инспекцией соблюден, процессуальных нарушений судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 24.01.2022 №88 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 24.01.2022 №88, в соответствии с которым публичное акционерное общество «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



СудьяС. ФИО2