Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А53-27418/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27418/20
10 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании подготовить и направить проект договора,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 18.12.2020,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» обратилось в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты с требованием о признании незаконным решения.

В судебном заседании заявитель доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно договору аренды земельного участка № 151 от 05.08.2002 ООО «Шахтинвест» является арендатором земельного участка кадастровый номер 61:59:0030236:43, площадью 32152,10 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-3414/2014 от 17.10.2016 в отношении ООО «Шахтинвест» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство.

19.02.2019 в ходе проведения собрания кредиторов, протокол № 11-К, кредиторами путем голосования был утвержден вариант межевания и раздела земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:43 на четыре земельных участка, под каждым объектом недвижимости находящимися в собственности ООО «Шахтинвест» и последующего заключения отдельных договоров аренды с соответствующими разрешенными видами использования земельных участков под каждым объектом недвижимости.

Постановлением Администрации города Шахты от 22.07.2019 №2662 образован земельный участок площадью 9653 кв.м с кадастровым номером 61:59:0030236:753 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:43, земельному участку присвоен адрес: <...>.

11.07.2020 года ООО «Шахтинвест» обратилось в Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты с заявлением о предоставлении в аренду указанного образованного земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:753 площадью 9653 кв.м, расположенного по адресу: <...>, под нежилым зданием (61:59:0030236:239) площадью 1064.8 кв.м., находящемся в собственности ООО «Шахтинвест».

27.07.2020 Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты на поданное заявление ответил отказом (исх. № 2.1-06/2429), сообщив о нецелесообразности предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:753 площадью 9653 кв.м по адресу: <...> под одним объектом недвижимого имущества - нежилым зданием (61:59:0030236:239) площадью 1064.8 кв.м.

Полагая, что отказ дан в нарушение норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценивая доводы сторон, суд, дополнительно исследовав фактические обстоятельства, пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 6 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьи 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении о предоставлении участка, закреплены в пункте 1 названной статьи; к заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного

кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из перечисленных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса действий.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

С учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Определением от 25.11.2020 судом назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертно-кадастровому бюро г. Шахты, эксперту ФИО2.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов, в т.ч. здания с кадастровым номером 61:59:0030236:239, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0030236:753, с учетом градостроительных и иных норм и правил.

По результатам проведенной экспертизы (заключение № 186/2020 от 25.12.2020) экспертом установлено, что площадь 9653 кв.м земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030236:753, находящегося по адресу: <...>, является необходимой и достаточной для эксплуатации здания склада с кадастровым номером 61:59:0030236:239, расположенного по адресу: <...>, с учетом разрешенного использования земельного участка – «земельные участки производственных и административных зданий промышленности» и соответствует градостроительным и иным нормам и правилам.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о назначении экспертизы указываются основания для назначения экспертизы; фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы и документы, предоставляемые в распоряжение эксперта; срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза и должно быть представлено заключение в арбитражный суд. В определении также указывается на предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Подготовленное по результатам судебной экспертизы заключение суд считает полным и достаточным для определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю. Основания для вывода о недостоверности содержащихся в заключении эксперта сведений о рыночной стоимости отсутствуют.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со статьями 85, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Представленное заключение принято заявителем, выводы экспертов не оспорены.

Руководствуясь положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

С учетом выводов судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что в целях эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю необходим земельный участок заявленной площадью 9 653 кв. м. С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

Указанные нормы процессуального права предусматривают, что последствия признания незаконными соответствующих действий, решений органа публичной власти определяет суд, именно суд при рассмотрении дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, каким образом должны быть восстановлены нарушенные права заявителя.

С учетом изложенного, суд определяет соответствующие последствия признания отказа незаконным.

Последствием признание отказа незаконным должно является обязание заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны. Поскольку заявленные требования удовлетворены, понесенные заявителем судебные расходы относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 9653 кв.м с кадастровым номером 61:59:0030236:753, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 27 июля 2020 года за исх. № 2.1-06/2429.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка общей площадью 9653 кв.м с кадастровым номером 61:59:0030236:753, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 25 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяСолуянова Т. А.