Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А08-9574/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9574/2020
г. Белгород
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи Гридиной Д.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "Лебединский ГОК"; ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА (ИНН 3127000014; 3664060362, ОГРН1023102257914; 1043600077762)

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 3664060362, ОГРН 1043600077762)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Никифорова О.А. – представитель по доверенности от 18.11.2020 г., паспорт, диплом; Бацан Р.В. – представитель по доверенности от 18.11.2020 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Мочалова А.В. – представитель по доверенности от 02.11.2021 г., паспорт, диплом.

Специалист от АО "Лебединский ГОК"; ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА: Соколов А.К., представитель по доверенности от 22.01.2021 г., паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Лебединский горно-обогатительный комбинат» (далее - АО «Лебединский ГОК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области №273 от 03.11.2020г. о назначении административного наказания, которым АО «Лебединский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 cт.8.10 КоАП РФ, c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

В судебном заседании представители общества требования поддержали, полагают, что состав вменяемого административного правонарушения административным органом не доказан.

Представители заинтересованного лица, cсылаясь на выявленное правонарушение, требования общества не признали.

В судебном заседании Жданова В.Г., привлеченная по делу в качестве свидетеля, пояснила, что она осуществляла плановую, выездную проверку в отношении АО «Лебединский ГОК», в ходе которой установила, что отработка месторождений ведется c отклонениями от проектных решений.

Исходя из материалов дела, согласно утвержденному ежегодному плану проведения плановых проверок и на основании распоряжения от 17.09.2020г. №Р-318 Управлением Росприроднадзора по Белгородской области с 24.09.2020г. по 20.10.2020г. в отношении АО «Лебединский ГОК» проведена плановая, выездная проверка.

Проверкой при рассмотрении плана развития горных работ на 2019 и 2020 года установлено, что АО «Лебединский ГОК» отработка месторождения ведется с отклонениями от проектных решений, т.е. не по периметру единым карьером. Южный участок Лебединского месторождения не разрабатывается.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 20.10.2020г. №5/7167. Протокол составлен с участием представителя общества, о дате и месте составления протокола общество извещено.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 03.11.2020 №273 АО «Лебединский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения в области в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч.1 cт.8.10 КоАП РФ.

Полагая оспариваемое постановление от 03.11.2020 незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 8.10 Кодекса предусмотрена административная ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ, заключается в выборочной (внепроектной) отработке месторождений полезных ископаемых, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Статьей 23 Закона о недрах установлены требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно лицензии на пользование недрами БЕЛ 16056 ТЭ АО «Лебединский ГОК» имеет право осуществлять, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ними перерабатывающих производств на месторождениях федерального значения Лебединское и Стойло-Лебединское. К указанной лицензии приложением № 9 оформлено дополнение № 1 к лицензии БЕЛ 16056 ТЭ, зарегистрированное 02.11.2017 № 5806 и приложением №10 оформлено дополнение №2 к лицензии БЕЛ 16056 ТЭ, зарегистрированное 15.05.2018 №5899.

Указанная лицензия зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию 28.04.2016 за № 6982/БЕЛ 16056 ТЭ и действует до 31.12.2035г.

Участок недр расположен на территории Губкинского городского округа Белгородской области. Описание границ участка недр, координаты угловых точек приводятся в приложении № 3 к данной лицензии.

Лицензия на право пользования участком недр федерального значения Лебединское и Стойло-Лебединское месторождений, расположенных на территории Белгородской области, оформлена на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 21.04.2016 № 303.

Cогласно п.4.1.5 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии БЕЛ 16056 ТЭ от 27.04.2016г.) недропользователем - АО «Лебединский ГОК» - осуществлено согласование и утверждение в установленном порядке Проектной документации «Технический проект разработки Лебединского и Стойло Лебединского месторождения железистых кварцитов», утвержденной протоколом ЦКР ТПИ №155/118-стп от 28.08.2018.

В соответствии с утвержденным техническим проектом отработка всех балансовых запасов объединенного Лебединского месторождения, утвержденных протоколом ГКЗ Ns 5315 от 16.02.2018 г в границах действующей лицензии БЕЛ 16056 ТЭ от 27.04.2016 г до 2329 года, осуществляется следующими очередями и этапами:

1 очередь (2019-2204 г. г.) - отработка запасов объединенного Лебединского месторождения открытым способом. I очередь состоит из трех этапов. Запасы полезных ископаемых по этапам представлены в таблице 3.26 «Технического проекта разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождения железистых кварцитов» на стр.65 Книги 1 Пояснительная записка 2862- ПЗ 3.1 Том 3.1:

1 этап - 2019 - 2025 г. г. (графически представлены на чертеже 2862-1210-ГО, л. 9, Книги 2 Графическая часть тома 3.2 2862- ПЗ 3.2., альбом 1 «Технического проекта разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождения железистых кварцитов»;

2 этап - 2026 - 2035 г. г. (графически представлены на чертеже 2862-1210-ГО, л. 33 тома 3.2 2862- ПЗ 3.2, альбом 2 «Технического проекта разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождения железистых кварцитов»);

3 этап - 2036 - 2204 г. г. (графически представлены на чертеже 2862-1210-ГО, л. 4-5 Книги 2 Графическая часть тома 3.2 2862- ПЗ 3.2 альбом 1 «Технического проекта разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождения железистых кварцитов»).

Все этапы отработки месторождения отражены и графических материалах, которые являются неотъемлемой частью Технического проекта. Графические материалы - основа для определения границ ведения горных работ и безопасного недропользования, что установлено действующим законодательством РФ (п.3 Постановления Правительства РФ от 16.02,2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». Постановление Правительства от 06.08.2015 г. № 814 «Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»).

Очередность отработки балансовых запасов подтверждена, в том числе и в протоколе ЦКР ТПИ №155/118-стп от 28.08,2018 г.

Отработка Южного участка Лебединского месторождения предусмотрена вышеуказанным проектом в 3 этапе 1 очереди - начиная с 2036 г. (что видно на графическом материале 2862-1210-ГО, л. 5 Книги 2 Графическая часть альбом 1 тома 3.2 2862- ПЗ 3,2).

Порядок производства горных работ в соответствии со ст. 24 Закона о недрах, с постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 г. № 814 «Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (далее Постановление Правительства № 814) также должен определяться в соответствии с планами горных работ, составленными недропользователями и согласованными с Ростехнадзором,

Согласно п. 3 Постановления Правительства № 814 планы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи и переработки полезных ископаемых.

План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ (п. 5 Постановления Правительства № 814).

Пункт 19 Постановления Правительства РФ № 814 устанавливает, что одним из оснований для отказа в согласовании плана горных работ является несоблюдение условий лицензий на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

Требования к подготовке, содержанию и оформлению графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, в том числе в электронном виде, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр, а также требования к соблюдению условий безопасного недропользования устанавливаются органом государственного горного надзора.

В настоящий момент такие требования установлены приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401 (далее - Требования).

Пункт 3 Требований, также определяет, что планы развития горных работ (далее - планы) должны состоять из графической части и пояснительной записки с табличными материалами и подготавливаются на бумажном носителе и в электронном виде.

Пункт 8 Требований устанавливает, что планы в отношении видов горных работ должны содержать мероприятия (производственные программы, планы, графики) в области промышленной безопасности, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, включая обоснования и технические (технологические) решения, которые должны обеспечивать в том числе, планомерность разработки месторождений полезных ископаемых и (или) их отдельных участков, исключающую выборочную разработку месторождения полезных ископаемых.

Согласно пункту 13 Требований, графические материалы в зависимости от видов полезных ископаемых должны отображать направления развития работ, связанных с пользованием недрами, в планируемом периоде.

Заявителем в установленном законодательством порядке разработаны и согласованы с Ростехнадзором планы развития горных работ на 2019 год и на 2020 год, что подтверждается Протоколами технических совещаний по рассмотрению планов развития горных работ Верхне-Донского управления Ростехнадзора № 64 от 29 11.2018 г., № 41 от 09.07.2019 г, и № 74 от 02.12.2019 г,

В протоколах технических совещаний № 41 от 09.07.2019 г.. № 74 от 02.12.2019 г., Верхне-Донским управлением Ростехнадзора прямо установлено, что горные работы на АО «Лебединский ГОК» ведутся на основании плана развития горных работ, согласованного в установленном порядке, и «Технического проекта разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождения железистых кварцитов».

Графические материалы планов развития горных работ имеют штамп «Согласовано» с указанием органа государственного горного надзора, принявшего соответствующее решение, а также номера и даты протокола рассмотрения, что соответствует п. 55 Требований.

Из графических материалов планов развития горных работ следует, что отработка Южного борта в проверяемом периоде не осуществляется, что соответствует «Техническому проекту разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождения железистых кварцитов», утвержденному в установленном порядке, с соблюдением условий лицензии БЕЛ 16056 ТЭ.

Исходя из технического проекта. Раздел 2 «Геологическое строение». Книга 1. Пояснительная записка. 2862-ПЗ 2.1. Том 2.1. (стр.9) «Месторождения Лебединское и Стойло-Лебединское отрабатываются единым карьером. Стойло-Лебединское месторождение является продолжением Лебединского месторождения на юго-восток, граница между ними условная, и они имеют идентичное геологическое строение. Поэтому при рассмотрении «Технического проекта» было рекомендовано комбинату разработать единые кондиции для Лебединского и Стойло-Лебединского месторождения... В 2016 г. ОАО «Виогем» по рекомендациям ЦКР «Роснедра» разработал новые Постоянные разведочные кондиции для Лебединского и Стойло-Лебединского месторождений, объединив два месторождения в одно - объединённое Лебединское железорудное месторождение».

Таким образом, Технический проект содержат информацию об объединении в одно Лебединское месторождение двух месторождений: Лебединского и Стойло-Лебединского, но не содержат указание на обязанность недропользователя разрабатывать месторождение «по периметру единым карьером».

При этом, административный орган при рассмотрении вопроса, касающегося порядка разработки месторождения, ссылается на документы, которые не регулируют данный вопрос в силу законодательства РФ (положительное заключение государственной экспертизы № ЕГРЗ 31-1-1-3-012956-2019, протокол ЦКР-ТПИ Роснедр от 28.08.2018 г. № 155/18-стп).

Согласно ст.18 Федерального закона РФ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение государственной экологической экспертизы является документом, содержащим обоснованные выводы о соответствии документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям,

Пункт 15 Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698, устанавливает следующие полномочия экспертной комиссии при проведении экспертизы.

Экспертная комиссия определяет:

соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;

полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Как видно из указанных нормативных актов, заключение государственной экологической экспертизы не относится к документам, определяющим порядок разработки месторождения.

Протокол ЦКР-ТПИ Роснедр от 28.08.2018 г. № 155/18-стп является организационно-распорядительным документом, в соответствии с которым, согласно абзацу 3 п. 20 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03,05.2010 г. № 118, комиссия принимает решение о согласовании проектной документации.

Соответственно, данный протокол также не определяет порядок разработки месторождения.

Согласно ст. 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Таким образом, технический проект является единственным документом, который определяет, как должно разрабатываться месторождение.

Кроме того, объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает ответственность не за все случаи возникновения сверхнормативных потерь при добыче, а именно за нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Согласно годовой форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых" за 2019 и 2020 год, №70-тп "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче" за 2019 и 2020 год фактические потери не превысили нормативов, установленных Техническим проектом. Извлечение из недр составило 99,00 % и 98,95 % при норме 98,48 %. Выборочной отработки и сверхнормативных потерь не зафиксировано.

Также годовые планы горных работ, утвержденные в установленном порядке Верхне-Донского управлением Ростехнадзором (протокол № № 64 от 29.11.2018 г., № 41 от 09.07.2019 г. (стр. 3) и № 74 от 02.12.2019 г. (стр. 4), № 87 от 17.12.2020 г.(стр.4) прямо устанавливают, что горные работы на АО «Лебединский ГОК» ведутся на основании планов развития горных работ, согласованных в установленном порядке, и «Технического проекта разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождения железистых кварцитов». При этом отклонения от выполнения основных показателей не превышают установленную Техническим проектом норму ± 7% (стр. 10 Книги 1 Пояснительная записка 2862- ПЗ 3.1 Том 3.1).

Горные работы в карьере ведутся поуступно на 24-х 15-ти метровых горизонтах (+75, +60 и т.д. до -280 м), и в 2019 и 2020 годах в южно-лебединском направлении работы проводились на нижних горизонтах (-30, -45, -60 м.). Это также предусмотрено графической частью проекта.

Письмом от 23.04.2021 г. № ЕП-04-31/6166 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) разъяснило, что Южный участок Лебединского месторождения в период 2019-2020 гг. не планируется к разработке, поскольку включен в разработку после 2036 года. Также Роснедра подтверждают, что АО «Лебединский ГОК» рационально осуществляет разработку месторождения.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пункт 3 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность

Пункт 4 ст. 210 АПК РФ устанавливает, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган в оспариваемом постановлении указал, что нарушение по выборочной отработке подтвердилось при визуальном осмотре. Документального подтверждения, оформленного в установленном законом порядке, о результатах проведенного осмотра материалы не содержат. Каких-либо других документальных доказательств административным органом в подтверждение вины АО «Лебединского ГОКа» не представлено.

Представленная в судебном заседании административным органом фотография не только не позволяет сопоставить ее с проводимой проверкой в период с 24.09.2020 г. по 20.10.2020 г., но также и с событиями, которые описаны в обжалуемом постановлении № 273 от 03.11.2020 г. Из указанной фотографии невозможно установить кем, когда, в каком месте производилась съёмка.

Вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения не находит своего объективного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, соответствующими требованиям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области №273 от 03.11.2020г. о назначении административного наказания, которым АО «Лебединский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 cт.8.10 КоАП РФ, c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО "Лебединский ГОК"; ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА (ИНН 3127000014; 3664060362, ОГРН1023102257914; 1043600077762) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области № 273 от 03.11.2020 о назначении административного наказания, которым АО "Лебединский ГОК"; ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800000руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К. В.