Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А33-17675/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2021 года

Дело № А33-17675/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Армиком» (ИНН 2465190608, ОГРН 1182468069728)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 № 434-2021,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 16.06.2021 № ИС-26-11/8663-ДГ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Армиком» (далее - ООО «Армиком», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 № 434-2021, а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 16.06.2021 № ИС-26-11/8663-ДГ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.07.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Армиком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Сведения о нахождении лица в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее по тексту - Положение от 18.08.2008 N 620) на заявителя возложена обязанность по предоставлению безвозмездно в обязательном порядке первичных статистических данных.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Армиком» не представило в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» (квартальная), утвержденной приказом Росстата от 24.07.2020 № 411, за январь-март 2021 года (при сроке предоставления на 10 рабочий день после отчетного периода).

В связи с непредставлением обществом в установленный срок статистической информации должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2021 № 434-2021.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 № 434-2021 ООО «Армиком» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

16.06.2021 обществу внесено представление № ИС-26-11/8663-ДГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, ООО «Армиком» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 20.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно тексту оспариваемого представления оно внесено на основании постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 № 434-2021.

Поскольку ответчиком оспариваемое представление внесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 № 434-2021, и обжалуется вместе с ним, требование общества о признании незаконным представления от 16.06.2021 подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.53 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Положением об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденным приказом Росстата от 20.04.2018 № 210, Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росстата от 12.04.2016 № 181, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

По мнению ООО «Армиком», ответчиком нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности в связи с отсутствием достоверной и документально подтвержденной информации о надлежащем извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола, рассмотрения дела.

Указанный довод изучен судом и отклонен, как противоречащий фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 10, 24 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности (его законного представителя), либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Армиком» письмом от 13.05.2021 № ПП-26-17/4706-Д,Р. Почтовая корреспонденция лицу фактически не вручена, возвращена отправителю (Красноярскстат) из-за отказа адресата (общества) (почтовый идентификатор 80086660271543).

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Часть 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Статьей 29.7 КоАП РФ определен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, который предусматривает при рассмотрении дела об административном правонарушении административному органу устанавливать факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверять полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выяснять, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснять причины неявки участников производства по делу и принимать решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Также должностным лицом при рассмотрении дела оглашаются протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при вынесении постановления о назначении наказания административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 17) обращено внимание на то, что положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, регламентирующие порядок производства по делу об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе (постановлении) отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.05.2021 направлено в адрес ООО «Армиком» письмом от 27.05.2021 № 17-14/180. Почтовая корреспонденция лицу фактически не вручена, возвращена отправителю (Красноярскстат) из-за отказа адресата (общества) почтовый идентификатор 80096060448957).

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

Согласно статье 1.6. КоАП Российской Федерации, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Как следует из текста оспариваемого постановления, ООО «Армиком» не представило в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» (квартальная), утвержденной приказом Росстата от 24.07.2020 № 411, за январь-март 2021 года (при сроке предоставления на 10 рабочий день после отчетного периода).

Таким образом, объективной стороной вмененного обществу правонарушения является несвоевременное предоставление первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

По пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

При этом суд соглашается с ответчиком, что указание в пункте 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) и пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ на упрощенный порядок предоставления первичных статистических данных не исключает обязательность и безвозмездность их предоставления (пункт 1 данной статьи Федерального закона № 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяет Положение от 18.08.2008 № 620.

В соответствии с пунктом 3 указанного положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

По пункту 4 Положения от 18.08.2008 № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 14 Положения от 18.08.2008 N 620 предусмотрено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета, в том числе первичных статистических данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ предусмотрено, что принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Согласно пункту 2 Положения от 18.08.2008 N 620 предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий: доведение субъектами официального статистического учета бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Во исполнение пункта 4 Положения информирование респондентов о сроках и порядке предоставления статистических данных осуществляется также путем размещения перечней форм отчетности в информационно-поисковой системе Росстата по адресу: http://websbor.gks.ru.

Кроме того информирование респондентов осуществляется путем размещения перечней форм отчетности на интернет-сайте Красноярскстата по адресу: http://krasstat.gks.ru. в разделе «Получить индивидуальный перечень форм».

Таким образом, индивидуальный перечень форм отчетности ООО «Армиком», включающий форму № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» (квартальная), размещен на интернет-портале Росстата по вышеуказанным адресам.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации в Решении от 05.03.2014 № АКПИ13-1261 приказ Росстата об утверждении формы федерального статистического наблюдения, являясь техническим актом, не относится к нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в Минюсте России, ответы на вопросы, содержащиеся в формах федеральных статистических наблюдений, представляются респондентами во исполнение требований федеральных законов, а не предписаний самой формы.

Статистическая информация, предоставляемая респондентами в обязательном порядке, формируется во исполнение требований федеральных законов и представляет собой обобщение результатов деятельности респондентов в виде унифицированных форм федерального статистического наблюдения, утверждаемых Росстатом для сбора и обработки им информации в качестве субъекта официального статистического учета, неотъемлемой частью которых являются указания по их заполнению.

Приказом Росстата от 24.07.2020 N 411 утверждена форма федерального статистического наблюдения N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" (приложение N 11) с указаниями по их заполнению и ввести их в действие.

Срок предоставления данной формы установлен на 10-й рабочий день после отчетного периода.

Согласно указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" (далее - форма) предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и владельцев лицензии на добычу полезных ископаемых), у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей.

Заполненная форма предоставляется в территориальные органы Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица (обособленного подразделения).

Таким образом, обязательность заполнения форм федерального статистического наблюдения и ответственность за непредоставление первичных статистических данных установлена Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ, КоАП РФ и Положением от 18.08.2008 № 620.

Вместе с тем ООО «Армиком» в нарушение вышеуказанных требований не представило в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» (квартальная), утвержденной приказом Росстата от 24.07.2020 № 411, за январь-март 2021 года (при сроке предоставления на 10 рабочий день после отчетного периода).

Заявитель нарушение по существу не опроверг, доказательства предоставления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-5 за указанный период в установленный срок не представил.

Исходя из ответа от 08.07.2021 на представление формы федерального статистического наблюдения № П-5(м) представлены обществом после вынесения оспариваемого постановления.

Не соглашаясь с оспариваемым постановлением, заявитель отмечает что ООО «Армиком» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в период с 10.01.2019 года по 10.08.2020 состояло в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, по мнению ООО «Армиком», общество не относится к коммерческим организациям, на которых возложена обязанность по сдаче статистической отчетности по форме П-5, что исключает возможность привлечения ООО «Армиком» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.13 КоАП РФ.

Указанный довод изучен судом и отклонен в связи со следующим.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определено в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Подтверждение статуса субъекта как субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированного уполномоченными органами. Иной порядок действующим законодательством не предусмотрен.

Таким образом, исходя из правового смысла приведенных норм, следует, что субъектами малого и среднего предпринимательства являются общества, зарегистрированные в предусмотренном действующим законодательством порядке в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведения о нахождении заявителя на дату вменения обязанности по представлению отчетности, а также на дату вынесения оспариваемого постановления в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, представленному ответчиком, общество исключено из указанного реестра 10.08.2020.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, полученного судом, общество включено в реестр 10.07.2021 (после совершения вменяемого правонарушения и вынесения оспариваемого постановления).

Таким образом, доводы общества об отсутствии у него обязанности представления статистической отчётности подлежат отклонению.

Также заявитель ссылается на положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение: 15.06.2021 административным органом в отношении ООО «Армиком» вынесено постановление № 435-2021 от 15.06.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ за несвоевременную сдачу статистической отчетности по форме П-4.

Вместе с тем, указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности за несвоевременную сдачу статистической отчетности по форме П-4 (м) «Сведения о численности и заработной плате работников» (месячная).

В настоящем деле заявителю вменено непредставление статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-5(м) ««Основные сведения о деятельности организации».

Таким образом, в нарушение законодательно установленного порядка общество не представило в Красноярскстат в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» (квартальная), утвержденной приказом Росстата от 24.07.2020 № 411, за январь-март 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе докладной запиской должностного лица административного органа от 11.05.2021, объяснениями законного представителя, протоколом об административном правонарушении от 27.05.2021 № 434-2021, оспариваемым постановлением.

Таким образом, рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Следовательно, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не освобождают его от соблюдения установленного порядка представления первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации.

Само по себе несогласие заявителя с оспариваемым постановлением, с толкованием ответчиком норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения последствий.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Несвоевременное представление рассматриваемых сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р, официальная статистическая информация формируется в разрезе субъектов РФ и видов экономической деятельности.

Непредоставление сведений полностью исключает возможность формирования полной и достоверной официальной статистической информации по субъекту Российской Федерации и не может рассматриваться как малозначительное правонарушение.

Следовательно, оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок статистической информации по соответствующей форме федерального статистического наблюдения, содержит угрозу интересам государства, суд не усматривает правовых оснований для замены наказания на предупреждение.

Указанная правовая позиция сформирована в судебных актах Арбитражного суда Красноярского края по делам №№ А33-13631/2019, А33-17672/2021.

В связи с чем довод заявителя о том, что возможность замены штрафа на предупреждение подтверждается наличием обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.4. КоАП РФ, отклоняется судом.

Учитывая изложенное, у ответчика основания для привлечения общества к административной ответственности имелись.

Суд полагает, что избранная мера административного наказания установлена административным органом в соответствии с требованием действующего законодательства, размер штрафа определен им верно.

С учетом того, что ООО «Армиком» к административной ответственности за аналогичные правонарушения ранее не привлекалось, нарушение срока представления статистической информации ООО «Армиком» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ (Непредоставление первичных статистических данных).

Согласно оспариваемому постановлению обществу назначено административное наказание в минимальном размере части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о имущественном положении правонарушителя, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Заявитель оспаривает также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 16.06.2021 № ИС-26-11/8663-ДГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанным представлением ответчик обязал генерального директора ООО «Армиком» рассмотреть настоящее представление и принять незамедлительные меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению порядка представления статистической отчетности; издать, а при наличии актуализировать, приказ о назначении должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица и должностных лиц, их замещающих на период временного отсутствия; организовать и обеспечить контроль за предоставлением первичных статистических данных по утвержденным действующим формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм, на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности; предоставить в Красноярскстат в установленном порядке статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» (квартальная), утвержденной приказом Росстата от 24.07.2020 № 411, за январь-июнь 2021 года; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Красноярскстат в срок, установленный ст. 29.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 8.3. Положения об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденного Приказом Росстата от 20.04.2018 N 210, Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление, причины совершения обществом административного правонарушения устанавливались (пренебрежительное отношение к требованиям действующего законодательства, должностным обязанностям в сфере в сфере официального статистического учета).

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении причины, способствовавшие совершению обществом вмененного ему административного правонарушения, указаны.

Судом установлено, что представление от 16.06.2021 № ИС-26-11/8663-ДГ внесено административным органом, рассматривающим дело об административном правонарушении в отношении заявителя в рамках предоставленных ему полномочий, в адрес уполномоченного лица – генерального директора заявителя.

Должностным лицом административного органа ответчика в оспариваемом представлении отражены выявленные нарушения.

Учитывая изложенное оспариваемое представление вынесено с соблюдением требований части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Таким образом, оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными; требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах заявление ООО «Армиком» удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина