Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А83-14612/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

10 марта 2022 года Дело №А83 – 14612/2020


Резолютивная часть решения оглашена «02» марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «10» марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

– ООО «Т-лифт»

- Инспекция по жилищному надзору Республики Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (в части)

при участии представителей:

от участников процесса – не явились



УСТАНОВИЛ:

в суд от Общества с ограниченной ответственностью УК «Инновация» поступило заявление, согласно которому заявитель просил суд Постановление по делу об административном правонарушении от 13.08.2020 №35 – 4/06 – 2020 признать незаконным и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.09.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

13.10.2020 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя заявителя, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, огласил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Т-лифт», судебное заседание отложено.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.04.2021 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, судебное заседание отложено.

17.01.2022 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» поступило заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит суд Постановление №35-4/06-2020 о назначении административного наказания, вынесенное 13.08.2020 Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» изменить в части назначения размера административного наказания в виде штрафа, снизив размер административного штрафа до 150 000, 00 руб.

Указанное заявление принято судом к рассмотрению, о чем оглашено протокольное определение от 17.01.2022.

В судебное заседание, которое состоялось 02.03.2022, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 02.03.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, пояснения третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, согласно которому заявитель просит суд (с учетом заявления об уточнении требований) Постановление №35-4/06-2020 о назначении административного наказания, вынесенное 13.08.2020 Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» изменить в части назначения размера административного наказания в виде штрафа, снизив размер административного штрафа до 150 000, 00 руб.

Как усматривается из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Крымского управления Ростехнадзора В.В. Карпуся 10.07.2020 № РП-420-189-0 с целью проверки фактов нарушения обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, расположенных по адресу: Республика Крым, <...>-А, находящихся в управлении юридического лица ООО «УК «Инновация» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области эксплуатации лифтов, обнаруженные «27» июля 2020 г. в «16» часов «00» минут, а именно:

1. Не обеспечена организация хранения технической документации, а именно: проекта размещения оборудования, паспортов лифтов, инструкций по эксплуатации, сведений о монтаже и порядке ввода лифтов в эксплуатацию, что является нарушением п. 2.1, п. 2.2, ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 5.1 ГОСТ Р 55964-2014.

2. Не проведено техническое освидетельствования лифтов не реже одного раза в 12 месяцев, что является нарушением п. 3.3, ст. 4, ст. 5 ТРТС011/2011

п. 6.1 «д» ГОСТ Р 55964-2014

3. Не проведена оценка соответствия лифтов по истечении назначенного срока службы, что является нарушением п. 3.4 ст. 4, ст. 5 ТРТС011/2011, п. 6.1 «д» ГОСТ Р 55964-2014.

4. Не представлен распорядительный документ, определяющий объем и периодичность выполняемых работ при техническом обслуживании, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 6.3 ГОСТ Р 55964-2014.

5. Не представлены сведения по результатам осмотра, проверки функционирования лифта, исправности оборудования и устройств безопасности, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/201, п. 7.2.2, п. 7.2.3 ГОСТ Р 55964-2014.

6. Не представлены сведения о специализированной организации по обслуживанию лифта(000 «Т-лифт»), а именно:

- регламентирующие документы;

- стандарты предприятия;

- инструкции, руководства по техническому обслуживанию лифтов.

Данные документы должны содержать виды, периодичность и состав работ,

безопасные методы их выполнения, применяемый инструмент и приспособления, технические требования к оборудованию и узлам, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 7.3.2 ГОСТ Р 55964-2014.

7. Не представлены сведения аварийной службы обслуживающей организации по наличию необходимого количества квалифицированного персонала, а также оснащенности необходимым автотранспортом, инструментом, приспособлениями и механизмами, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 7.4.5 ГОСТ Р 55964-2014.

8. Не представлены сведения обслуживающей организации о наличии технических средств и квалифицированного персонала по обслуживанию и ремонту оборудования систем диспетчерского контроля, что является нарушением ст. 5 ТРТСО11/2011, п. 9.3 ГОСТ Р 55964-2014

9. При осмотре лифтов установлено, что устройство диспетчерского контроля работы лифтов не обеспечивает:

- сигнализацию об открывании дверей шахты при отсутствии кабины на этаже в режиме нормальной работы;

- сигнализацию о срабатывании электрических устройств безопасности; что является нарушением ст. 5 ТРТСО 11/2011, п. 9.4 ГОСТР 55964-2014.

10. Энергоснабжение оборудования систем диспетчерского контроля работы лифтов не обеспечивает функционирование системы в течение не менее 1 ч. при прекращении энергоснабжения оборудования, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 9.5 ГОСТ Р 55964-2014.

11. Не представлены сведения обслуживающей организации о наличии материально-технической базы, технических средств, оборудования для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту и (или) модернизации лифтов, а также о наличии достаточного количества специалистов и рабочих, имеющих профессиональную подготовку и соответствующую квалификацию и имеющих необходимые группы по электробезопасности, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011,п. 10.1, п. 10.2 ГОСТ Р 55964-2014.

12. Не представлены распорядительные документы о назначении специалистов, ответственных за организацию выполнения работ по техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля.

Не представлены производственные инструкции и инструкции по охране труда персонала. Не представлены сведения о своевременном, качественном и в полном объеме выполнение работ в соответствии или с руководством по эксплуатации, или с системой планово-предупредительных ремонтов лифтов. Не представлен график планово - предупредительного ремонта. Не представлены сведения об обеспечении персонала средствами индивидуальной защиты, инструментом, приспособлениями и приборами, необходимыми для обеспечения безопасного производства работ, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 10.4 ГОСТ Р 55964-2014.

13. Не представлены сведения о квалификации электромехаников по лифтам, ФИО2, ФИО3, их соответствие требованиям профессионального стандарта, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 11.1.2, п. 11.1.3 ГОСТ Р 55964-2014.

14. Не представлены сведения о прохождении практической стажировки по техническому обслуживанию лифтов конкретных моделей электромехаников по лифтам, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 11.1.4 ГОСТ Р 55964-2014.

15. Не представлены сведения о своевременном повышении квалификации электромехаников, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011 п. 11.1.5 ГОСТ Р 55964-2014.

16. Не представлены сведения компетенции в соответствии с требованиями профессионального стандарта диспетчеров, осуществляющих диспетчерский контроль за лифтами, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 11.3.1 ГОСТ Р 55964-2014.

17. На лифтах отсутствуют средства по предотвращению или уменьшению усилия сдавливания человека или предмета, находящегося на пути движения автоматически закрывающейся двери кабины и (или) шахты, до пределов, снижающих опасность получения травм, что является нарушением п. 1.12 ТРТС011/2011.

18. Не обеспечено достаточное освещение шахты лифтов, машинного помещения и лестничных площадок.

Не обеспечены меры и средства по обеспечению электробезопасности персонала при их воздействии на аппараты управления лифтом и (или) прикосновении к токопроводящим конструкциям лифта (отсутствуют диэлектрические коврики, наличие неизолированных проводов, открытые шкафы управления), что является нарушением п. 1.28, п. 1.29 приложения 1 ТРТС011/2011.

19. Двери шахты лифтов и обрамление шахты на всех этажных площадках выполнены из горючего материала, что является нарушением п. 1.30 приложения 1, ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.4.1.2 ГОСТ Р 53780-2010.

20. Кабины лифтов не оборудованы, по крайней мере, одним поручнем. Горизонтальное расстояние между порогами кабины лифтов и этажной площадки не обеспечивает безопасный въезд в кабину и выезд из кабины пользователя на кресле-коляске, что является нарушением п. 2.3, п. 2.4 приложения 1, ТРТС011/2011.

21. Не представлены сведения о монтаже, системы диспетчерского контроля, который осуществляется организациями, имеющими установленное национальным законодательством право (допуск, лицензия, разрешение и т.п.) на выполнение указанных видов работ, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 4.1 ГОСТ Р 58053-2018.

22. Не представлены сведения о специалистах и персонале производства работ по монтажу систем диспетчерского контроля, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ Р 58053-2018.

23. Не представлена проектная документация по монтажу и пусконаладочным работам систем диспетчерского контроля за работой лифтов, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.1, п. 11.1 ГОСТ Р 58053-2018.

24. Переговорно-вызывное устройство установлено с нарушением требований. Как правило, его устанавливают в машинном помещении на стене на расстоянии не более 0,75 м от входной двери, на высоте от 1,5 до 1,7 м или в соответствии с проектом, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 7.7 ГОСТ Р 58053- 2018.

25. Не представлен протокол измерения сопротивления изоляции кабелей системы диспетчерского контроля за работой лифтов, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 8.6.3 ГОСТ Р 58053-2018.

26. Не промаркированы кабели системы диспетчерского контроля за работой лифтов, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 10.1 ГОСТ Р 58053-2018.

27. Двери шахты на этажной площадке лифтов не имеют возможности отпираться снаружи специальным ключом, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011,п. 5.4.1.13.6 ГОСТ Р 53780-2010.

28. Отсутствует маркировка направления движения кабины на лебедке или непосредственно на штурвале обоих лифтов, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.4.3.10 ГОСТ Р 53780-2010.

29. Крыша кабины лифта, грузоподъемностью 320 кг. не оборудована ограждением, что является нарушением п. 1.24 приложения 1, ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.4.4.3.3 ГОСТ Р 53780-2010.

30. Зазор между створками, между обвязкой дверного проема и створками или между створками и порогом при закрытой двери лифта, грузоподъемностью 500 кг. не соответствует требованиям, что является нарушением п. 1.10 приложения 1, ст. 5 ТРТС011/2011,п. 5.4.4.8.1, п. 5.4.1.11, п. 5.2.8 ГОСТ Р 53780-2010.

31. Не исправен аварийный источник питания освещения кабины лифта грузоподъемностью 320 кг., что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010.

32. Недопустимая течь масла из редукторов лебедки обоих лифтов, что является нарушением ст. 5 ТР ТС 011/2011, приложение В ГОСТ Р 53783-2010.

33. Электрическое оборудование лифта не имеет необходимых символов и/или обозначения, облегчающие его наладку и обслуживание в соответствии со стандартами. Контакторы, реле, плавкие предохранители, провода, подходящие к зажимам клеммных наборов и клеммные наборы цепей, идущих к панелям управления, не промаркированы в соответствии с электрической схемой. Не представлена электрическая схема лифтов, что является нарушением

ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.5.5.3 ГОСТ Р 53780-2010.

34. В машинном помещении, на вводном устройстве лифта, грузоподъемность. 320 кг. установлен неисправный выключатель, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.5.6.3 ГОСТ Р 53780-2010.

35. Не производится техническое обслуживание и регулировка контакторов (пыль, грязь на электрических устройствах, искрение при работе), что является нарушением ст. 5 ТР ТС 011/2011, приложение В ГОСТ Р 53783-2010.

36. В машинном отделении находится оборудование не связанное с использованием и содержанием объекта, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.1 ГОСТ Р 55964-2014.

37. Не исправен указатель нахождении кабины лифта грузоподъемностью 500 кг., что является нарушением ст. 5 ТР ТС 011/2011, приложение В ГОСТ Р 53783-2010.

38. В правилах пользовании лифтами отсутствует информации для связи с обслуживающим персоналом или диспетчерской службой, что является нарушением ст. 5 ТРТС011/2011, п. 5.1 ГОСТ Р 55964-2014.

39. На лифтах и устройствах безопасности отсутствует информация обеспечивающая четкое и ясное изображение в течение всего срока службы лифта, содержащая: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; идентификационный (заводской) номер; год изготовления, что является нарушением п. 4, п. 5 ст. 3 ТРТС011/2011

40. Лифты не поставлены на учет в органах надзора, что является нарушением п. 3.7 ст. 6 ТРТС011/2011.

41. Отсутствует надлежащая окраска пола и стен машинного помещения. Отсутствует замок на люке для производства ремонтных работ, что является нарушением ст. 5 ТР ТС 011/2011, приложение Г ГОСТ Р 53783-2010.

По результатам выявленных нарушений административным органом составлен Акт проверки от 27.06.2020.

После ознакомления с указанным актом Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» подготовлены и направлены в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю возражения в отношении акта проверки с соответствующими доводами.

Рассмотрев указанные возражения, ответным письмом от 18.08.2020 №420-4122 в адрес директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» административный орган пояснил, что проверка Общества с ограниченной ответственностью «УК «Инновация» проводилась в соответствии п.п. а) п. 2 ч. 2 ст.10, ст. 12 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п. а) п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 с целью проверки фактов нарушений правил безопасной эксплуатации лифтов, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих по адресу: <...> - А. Нарушения, указанные в акте проверки являются обоснованными, не подлежащими отмене и должны быть устранены в сроки, предусмотренные предписанием.

27.07.2020 государственным инспектором отдела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъемными сооружениями Крымского управления Ростехнадзора – ФИО4 составлен протокол №35-4/06-2020 об административном правонарушении от 27.07.2020.

О дате составления протокола Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» уведомлено путем вручения нарочно – 21.07.2020.

13.08.2020 Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 по результатам рассмотрения протокола №35-4/06-2020 об административном правонарушении от 27.07.2020 и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» вынесено Постановление №35-4/06-2020 о назначении административного наказания, которым ООО «Управляющая компания «Инновация» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 300 000,00 руб.

ООО «Управляющая компания «Инновация» о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, а именно: определение «О назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении» от 27.07.2020, вручено представителю нарочно.

Не согласившись с указанным постановлением (в части), Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, а именно действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что влечет наложение административного штрафа наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ, ст. ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Рассматриваемый состав является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Содержащийся в ч. 2 комментируемой статьи состав административного правонарушения является материальным, поскольку предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны наступление вследствие совершения противоправных действий, описанных в ч. 1 рассматриваемой нормы, негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Закона N 184-ФЗ техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент Таможенного Союза 011/2011 устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 TP ТС 011/2011 настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

В силу пункта 3 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- паспорт;

- монтажный чертеж;

- принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

- принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

- указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

- перечень быстро изнашиваемых деталей;

- методы безопасной эвакуации людей из кабины;

- указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Статьей 4 ТР ТС 011/2011 также установлено, что для обеспечения безопасности смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию должны выполняться следующие требования:

2.1. монтаж лифта осуществляется квалифицированным персоналом по монтажу лифтов в соответствии с документацией по монтажу, содержащей указания по сборке, наладке и регулировке, а также в соответствии с проектной документацией по установке лифта;

2.2. подтверждение соответствия и ввод смонтированного лифта в эксплуатацию осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего технического регламента.

3. Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

3.1. использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

3.2. выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;

3.3. проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента;

3.4. по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 011/2011 соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Неисполнение вышеуказанных норм законодательства со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» стало основанием для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» не оспаривается, однако заявитель просит суд уменьшить размер административного штрафа до 150 000,00 руб.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимосвязи имеющиеся доказательства, суд пришел к выводу о доказанности административным органом факта вменяемого предприятию административного правонарушения.

Обстоятельства правонарушения в том числе подтверждают: протокол об административном правонарушении от 27.07.2020 № 35-4/06-2020, акт внеплановой проверки от 27.07.2020 № 16-4/2020.

Нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе существенных, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение заявителя к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Суд не находит оснований и для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Размер административного штрафа назначен административном органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 300 000 руб.

Вместе с тем, суд признает, что размер административного штрафа 300 000,00 руб. для данного субъекта правонарушения является значительным.

Так, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

При этом материалы дела содержат доказательства того, что заявителем предприняты меры по добровольному исполнению предписания и добровольному устранению выявленных административным органом нарушений.

Суд отмечает, что Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 31.12.2014г. № 515-ФЗ), принятым, в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П, статья 4.1 КоАП РФ «Общие правила назначения административного наказания» была дополнена новыми законоположениями, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 2.3).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Суд также учитывает, что Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю не возражало в отношении снижения размера штрафа, назначенного оспариваемым постановлением.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, учитывая, что Обществом совершен ряд действий по устранению выявленных нарушений, вина заявителем признана, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.14 N 4-П, а также с учетом требований справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., №4-П от 25.02.14, принимает решение об изменении суммы административного наказания и полагает возможным снизить назначенное наказание и определить меру ответственности в размере 150 000 руб., удовлетворив уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация».

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений

административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» - удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление №35-4/06-2020 о назначении административного наказания, вынесенное 13.08.2020 Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация», только в части назначения размера административного наказания в виде штрафа, снизив размер административного штрафа до 150 000, 00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко