Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А75-8483/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8483/2021
27 сентября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Университетская, д. 4) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления от 21.05.2021 № 85 по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-696/2021, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000»,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 47000, диплом рег. № 608 от 25.08.2008,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.01.2021 № 1, диплом рег. № 299 от 23.06.2017,

от третьего лица - не явились,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (АО «Россети Тюмень», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2021 № 85 по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-696/2021.

Определением от 18.06.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

АО «Россети Тюмень» представило в суд дополнения к заявлению и заявило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, которым оспариваемым постановлением не дана оценка (т. 1 л.д. 48-50, 52-56).

13.07.2021 Управление представило отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении. В отзыве на заявление просило в удовлетворении требований общества отказать (т. 1 л.д. 80-86).

28.07.2021 в установленный судом срок от АО «Россети Тюмень» поступили возражения на отзыв административного органа (т. 2 л.д. 23-29).

30.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» (далее - ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000») подало заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и рассмотрении дела в общем порядке (т. 2 л.д. 30-31).

Ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований мотивировано тем, что ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» является лицом, на основании заявления которого административный орган возбудил в отношении АО «Россети Тюмень» дело об административном правонарушении № 086/04/9.21-696/2021, и заинтересовано в вынесении в отношении заявителя по настоящему делу обоснованного и справедливого решения, учитывающего все обстоятельства, связанные с рассмотрением АО «Россети Тюмень» заявки от 07.12.2020 № 15.01-01/1428 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000», поскольку заявитель является ближайшей сетевой организацией, с которой будет заключен договор оказания услуг по передаче электроэнергии и к которой ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» при необходимости будет обращаться с новыми заявками на технологическое присоединение. При рассмотрении АО «Россети Тюмень» заявки от 07.12.2020 № 15.01-01/1428 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств между заявителем и ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» велась переписка, связанная с устранением ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» недостатков указанной заявки. Письма АО «Россети Тюмень» № 1578-1 от 09.12.2021, № 1596-1 от 20.01.2021, № 8-2 от 24.01.2021 и письма ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» от 15.01.2021, от 18.02.2021, от 29.03.2021 не получили оценки Управления при вынесении оспариваемого постановления, при этой наличие данной переписки подтверждает отсутствие со стороны АО «Россети Тюмень» нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Определением от 17.08.2021 суд удовлетворил заявление ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель АО «Россети Тюмень» в судебном заседании поддержал требования.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своих представителей в суд.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления поступило обращение ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000», указывающее на признаки нарушения филиалом АО «Россети Тюмень» Ноябрьские электрические сети правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

13.05.2021 в отношении АО «Россети Тюмень» составлен протокол об административном правонарушении (т. 1 л.д. 110-117).

Постановлением 85 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-696/2021 от 21.05.2021 АО «Россети Тюмень» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (т. 1 л.д. 41-45).

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Россети Тюмень» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Как следует из обжалуемого постановления, АО «Россети Тюмень» вменяется в вину нарушение пунктов 3, 11, абзаца 11 пункта 15 Правил технологического присоединения, а именно:

- несвоевременное направление ответа на заявку ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» от 07.12.2020 № 15.01-01/1428 об осуществлении технологического присоединения (абзац 11 пункта 15 Правил технологического присоединения);

- невыполнение в отношении ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» мероприятий по технологическому присоединению (пункт 3 Правил технологического присоединения);

- требование от ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения (пункт 11 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В Правилах технологического присоединения установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Абзацем 11 пункта 15 Правил технологического присоединения определено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения; проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные названным пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами.

Судом установлено, что 07.12.2020 ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» обратилось в филиал АО «Россети Тюмень» Ноябрьские электрические сети с заявкой № 15.01-01/1428 на технологическое присоединение базовой станции сотовой связи «Родник» с питающей ВЛ 10 Кв, расположенной в районе 12 км а/д Ноябрьск - Вынгапуровский (далее - заявка) (т. 1 л.д. 20-22).

Рассмотрев заявку, общество направило в адрес ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ- 2000» письмо исх. № 1578/1 от 09.12.2020 с просьбой представить перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, а также план расположения энергопринимающих устройств (т. 1 л.д. 23).

В ответ ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» письмом от 15.01.2021 направило перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной, и режимной автоматики и план расположения энергопринимающих устройств (т. 1 л.д. 26).

Ссылаясь на то, что представленный план расположения энергопринимающих устройств был отсканирован ненадлежащим образом и был нечитаем, АО «Россети Тюмень» письмом от 20.01.2021 № 1596/1 направило в адрес ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» запрос о предоставлении надлежащим образом отсканированного плана расположения энергопринимающих устройств, а также информацию о выборе ставки платы за технологическое присоединение (т. 1 л.д. 24).

Письмом от 18.02.2021 ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» сообщило о выборе ставки паты за технологическое присоединение (т. 1 л.д. 27), однако не представило надлежащим образом отсканированный план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям АО «Россети Тюмень».

Все недостающие документы были представлены ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» письмом от 29.03.2021 (т. 1 л.д. 28) в ответ на письмо АО «Россети Тюмень» от 24.02.2021 (т. 1 л.д. 25).

Письмом от 05.04.2021 АО «Россети Тюмень» направило в адрес третьего лица оферту договора (т. 1 л.д. 29).

05.04.2021 между АО «Россети Тюмень» и ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» заключен договор № Т5/21/001-ДТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 2 л.д. 3-7).

Таким образом, выводы Управления о несвоевременном направлении ответа на заявку ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» от 07.12.2020 № 15.01-01/1428 об осуществлении технологического присоединения не соответствуют обстоятельствам дела.

Требования АО «Россети Тюмень» об устранении содержащихся в заявке ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» недостатков соответствуют подпунктам а, в, д, пункта 10 Правил технологического присоединения, в связи с чем вывод административного органа о нарушении заявителем пункта 11 Правил технологического присоединения также не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

В связи с непредставлением ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, в соответствии с абзацем 11 пункта 15 Правил технологического присоединения АО «Россети Тюмень» должно было аннулировать его заявку и уведомить об этом, однако продолжило процедуру рассмотрения заявки.

Между тем, указанное нарушение процедуры не привело к нарушению прав заинтересованных лиц, позволило заявителю и третьему лицу заключить договор технологического присоединения в наиболее короткие сроки, на основании чего указанное деяние в силу его формальности можно признать малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления договор технологического присоединения был заключен, более того ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» отозвало свое обращение в Управление, что необходимо было учесть административному органу при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 30 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой указанной статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Нарушения, которые вменены в вину общества, были совершены филиалом АО «Россети Тюмень» Ноябрьские электрические сети, местом расположения которого является Ямало-Ненецкий автономный округ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено Управлением с превышением полномочий, что является существенным нарушением порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 21.05.2021 № 85 по делу об административном правонарушении № 086/04/9.21-696/2021.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина