Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А58-1555/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1555/2024
25 июня 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергия - 98" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.02.2024, без номера, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №014/04/19.5-1649/2023 от 17.01.2024 по делу об административном правонарушении,

с участием в судебном заседании от антимонопольного органа: ФИО1 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как установлено решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 по делу А58-9270/2022 между образовательным учреждением и ООО "Теплоэнергия-98" (далее - Общество, заявитель) был заключен договор от 01.01.2021 N 01/2021 на поставку тепловой энергии на объекты заявителя: учебный корпус N 1 (оздоровительный эстетический центр), учебный корпус N 2 (строение N 1), учебный корпус N 2 (строение N 2), учебную мастерскую, учебный корпус N 2 (детский сад), пожарный водоем.

По результатам проведения закупки между образовательным учреждением (заказчик) и ООО "ЯЭСК" (исполнитель) заключен энергосервисный контракт от 17.05.2021 N 01163000218210000200001 на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии, предметом которого являются осуществление исполнителем энергосберегающих мероприятий (оказание услуг, выполнение работ), направленных на экономию расходов по отоплению объектов заказчика.

Объектами энергосервиса являются учебный корпус N 1 (оздоровительный эстетический центр), учебный корпус N 2 строения N 1 и N 2, учебная мастерская, учебный корпус N 2 (детский сад).

В соответствии с Перечнем мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов на нужды отопления объектов энергосервиса (приложении N 3 к контракту от 17.05.2021), ООО "ЯЭСК" осуществляет разработку проектной документации на установку узла учета и автоматизированного индивидуального теплового пункта в период с 20.05.2021 по 01.06.2021, а также обеспечивает согласование проектной документации с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с Правилами N 1034 в период с 01.06.2021 по 10.07.2021.

В соответствии с условиями контракта от 17.05.2021 исполнителем выполнены на объектах энергосервиса мероприятия по обустройству тепловых пунктов, проектированию УУТЭ, установке приборов учета тепловой энергии.

Письмом от 30.08.2021 образовательное учреждение направило на согласование Обществу проекты УУТЭ, разработанные на основании выданных ресурсоснабжающей организацией технических условий от 24.02.2021 со сроком действия до 30.06.2021.

Письмом от 24.09.2021 Общество предложило включить в проекты УУТЭ действующую подписанную редакцию договора поставки тепловой энергии с актом разграничения балансовой принадлежности и указанием номера данного договора; сообщило о необходимости привести в проектах наименование объектов, их адреса в точном соответствии с действующей редакцией договора от 17.05.2021.

29.09.2021 письмом N 07-04/59 образовательное учреждение просило Общество принять рассматриваемые УУТЭ в коммерческую эксплуатацию, а также с письмом N 07-04/60 направило на согласование заявителю проекты УУТЭ по объектам:

учебный корпус N 2 строение N 2 - шифр: 08-03-21.АТС;

учебный корпус N 2 (детский сад) - шифр: 09-03-21.АТС;

учебный корпус N 2 строение N 1 - шифр: 10-03-21.АТС;

учебная мастерская - шифр: 11-03-21.АТС;

учебный корпус N 1 - шифр: 12-03-21.АТС.

Письмом от 04.10.2021 Общество сообщило, что проекты УУТЭ, не прошедшие процедуру согласования для коммерческих расчетов за потребленную тепловую энергию, не принимаются; направило проекты УУТЭ на доработку в связи с тем, что в ряде проектов текст на отдельных страницах налегает друг на друга, отсутствуют некоторые страницы; по проектам с шифрами 08-03-21.АТС, 09-03-21.АТС, 10-03-21.АТС, 12-03-21.АТС наименования объектов не соответствуют договору от 01.01.2021 N 01/2021; отраженное на представленной документации количество листов во всех проектах не соответствует фактическому количеству прошитых листов, а также указано на истечение срока действия технических условий.

Письмами от 27.10.2021 в целях оформления и согласования рабочей документации исполнитель просил выдать технические условия на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя.

Общество выдало технические условия от 01.11.2021 со сроком действия до 31.12.2021: N 1-ТУ (учебный корпус N 2 строение N 1), N 2-ТУ (учебный корпус N 2 строение N 2), N 3-ТУ (учебная мастерская), N 4-ТУ (учебный корпус N 2 - детский сад), N 5-ТУ (пожарный водоем).

Письмом от 24.11.2021 образовательное учреждение повторно направило на согласование проекты УУТЭ.

29.11.2021 Общество в письме отказало в согласовании проектов УУТЭ по ранее выявленным замечаниям, а также в связи с несоответствием тепловой нагрузки объектов техническим условиям от 01.11.2021.

Письмом от 02.12.2021 образовательное учреждение вновь направило на согласование проекты УУТЭ по объектам: учебный корпус N 2 (строения N 1 и N 2), учебный корпус N 2 (детский сад), учебная мастерская.

16.12.2021 выданы технические условия N 1-ТУ (учебный корпус N 1 - оздоровительный эстетический центр) со сроком действия до 31.12.2021.

22.12.2021 Общество отказало в согласовании проектов УУТЭ по ряду других выявленных замечаний.

Письмом от 25.12.2021 образовательное учреждение просило выдать новые технические условия для оформления и согласования рабочей документации.

Письмом от 02.01.2022 Общество в ответ на заявку исполнителя от 25.12.2021 по согласованию проектов УУТЭ сообщило о том, что срок действия договора от 01.01.2021 на поставку тепловой энергии истек 31.12.2021; на сайте zakupki.gov.ru договор поставки тепловой энергии на 2022 год отсутствует, в связи с чем в согласовании проектов коммерческих УУТЭ отказано.

В ответ на письмо образовательного учреждения от 03.02.2022 ресурсоснабжающей организацией 15.03.2022 на срок до 30.05.2022 выданы технические условия N 1-ТУ, 2-ТУ, 3-ТУ, 4-ТУ, 5-ТУ.

Представленные 23.03.2022 проекты УУТЭ направлены Обществу 07.04.2022 на доработку.

15.06.2022 в ресурсоснабжающую организацию представлены проекты УУТЭ на согласование с пояснениями и возражениями по замечаниям от 07.04.2022 N 26.

Данные возражения отклонены письмом ресурсоснабжающей организации от 21.06.2022.

В согласовании представленных с письмом от 27.06.2022 исправленных проектов УУТЭ отказано по следующим основаниям:

- по проекту шифр: 11-03-21.АТС в расходомере v1, v2 установить выход F2;

- по проектам шифр: 08-03-21.АТС, 09-03-21.АТС, 10-03-21.АТС, 11-03-21.АТС, 12-03-21.АТС на титульном листе отсутствует название проектной организации, печать, фамилия и подписи лиц, выполнявших указанные выше проекты, также отсутствует наименование потребителя, печать, фамилия и подпись.

12.01.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, антимонопольный орган) поступило заявление ООО "ЯЭСК" на действия (бездействие) Общества, выразившиеся в уклонении от согласования проектов УУТЭ указанных выше объектов образовательного учреждения.

12.04.2022 в отношении общества возбуждено дело N 014/01/10-450/2022 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

29.08.2022 Управлением подготовлено заключение об обстоятельствах дела.

22.09.2022 Управлением оглашена резолютивная часть решения, которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ; Обществу выдано предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения; материалы переданы уполномоченному должностному лицу управления для решения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. 06.10.2022 решение Управления изготовлено в полном объеме.

06.10.2022 Обществу выдано предписание о прекращении в срок до 30.11.2022 нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), Правил N 1034 путем согласования проектов УУТЭ объектов образовательного учреждения; необходимости сообщить о выполнении предписания не позднее трех дней со дня его выполнения.

Не согласившись с решением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 по делу NА58-9270/2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 по тому же делу, в удовлетворении требований Общества было отказано.

В связи с вступлением в законную силу (часть 5 статьи 271 АПК РФ) решения Арбитражного суда, разрешившего спор об оспаривании предписания антимонопольного органа, и руководствуясь положениями части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции и разъяснениям, содержащимся в Письме ФАС России от 18.09.2014 № ЦА/37755/14 антимонопольный орган установил, что предписание должно быть исполнено Обществом не позднее 04.09.2023, а информация об его исполнении с приложением соответствующих документов должна быть направлена в Управление не позднее 06.09.2023.

В связи с тем, что Общество не исполнило законное предписание антимонопольного органа от 06.10.2022, заместителем начальника отдела Управления 14.11.2023 было вынесено Определение о возбуждении дела № 014/04/19.5-1649/2023 об административном правонарушении и проведении в отношении Общества административного расследования. Данным определением установлена дата и время составление протокола об административном правонарушении на 01.12.2023 в 11 часов 00 минут.

Определением от 01.12.2023 антимонопольным органом было удовлетворено ходатайство Общества об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью руководителя Общества на 22.12.2023. Время составления протокола об административном правонарушении было установлено на 22.12.2023 в 11 часов 00 минут.

Также определением от 04.12.2023 Управлением был продлен срок проведения административного расследования до 14.01.2024.

21.12.2023 Обществом в адрес антимонопольного органа были отправлены пояснения по административному расследованию, из содержания которых следует, что  предписание от 06.10.2022 не соответствует закону.

22.12.2023 заместителем начальника отдела  Управления  в отношении Общества был составлен Протокол об административном правонарушении  № № 014/04/19.5-1649/2023 из содержания которого следует, что в бездействия Общества имеется  состав административного правонарушения предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 26.12.2023 антимонопольный орган продлил срок рассмотрения дела до 05.02.2024 и назначил дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.01.2024 в 11 часов 00 минут, которое было получено Обществом 12.01.2024.

17.01.2024 заместитель руководителя Управления был рассмотрен административный материала в отношении Общества и Постановлением о назначении административного наказания по делу № 014/04/19.5-1649/2023 об административном правонарушении заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество не согласилось с данным решением антимонопольного органа по основанию незаконности предписания от 06.10.2022 (его неисполнимость), а также процессуальных нарушений допущенных при принятии оспариваемого решения (невозможность участия руководителя Общества при рассмотрении дела в связи с его нетрудоспособностью).

Данное несогласие явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил доводы заявителя, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Заявитель направил в адрес суда письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с приложением заключения специалиста в области инженерно-технического исследования от 10.06.2024, которое, по мнению Общества, определяет незаконность предписания антимонопольного органа и определяет незаконность привлечения заявителя к административной ответственности.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не направило, свое право быть выслушанным в суде не реализовало. При таких обстоятельствах, суд рассматривает заявление Общества в его  отсутствие

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 1, 7.12 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции, в том числе по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени территориального органа Федеральной антимонопольной службы вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Пунктом 4 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1. 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом ФАС РФ от 19.11.2004 № 180 установлен перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которые в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России, в том числе:

- руководители территориальных органов ФАС России;

-заместители руководителей территориальных органов ФАС России;

- начальники отделов территориальных органов ФАС России;

- заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;

- главный специалист-эксперт;

- иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

На основании вышеизложенных правовых положений и документов следует, что заместители руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) уполномочены рассматривать административные дела, предусмотренные, в том числе частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ; должностные лица территориальных органов ФАС России, в том числе заместители начальника отдела территориальных органов ФАС России вправе составлять и подписывать протоколы об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

С учетом указанных норм права суд приходит к выводу о том, что Протокол и оспариваемое Постановление принято  Управлением  в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Объективная сторона вмененного администрации правонарушения характеризуется действиями (бездействием), выражающимися в невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, комиссия антимонопольного органа разрешает при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4 данной статьи).

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Таким образом, с учетом требований данной статьи и вступления в законную силу решения Арбитражного суда по разрешению спора о законности предписания антимонопольного органа от 06.10.2022 Управление сделало обоснованный вывод, что срок исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливался до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, следовательно, с момента его вступления в законную силу срок для исполнения предписаний возобновился и обязанность по его исполнению возникла у Общества 04.09.2023.

Судом установлено, что в качестве объективной стороны правонарушения указано на неисполнение обществом предписания антимонопольного органа от 06.10.2022, которым на заявителя была возложена обязанность в срок до 30.11.2022 прекратить нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), Правил N 1034 путем согласования проектов УУТЭ объектов образовательного учреждения.

Законность предписания от 06.10.2022 подтверждена вступившим 22.08.2023 решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 по делу N А58-9270/2022. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом и не подлежат переоценке в рамках настоящего дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, принимая во внимание положения части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции, суд пришел к выводу, что срок представления письменных доказательств выполнения требований предписания истек 06.09.20223, к указанной дате доказательства в антимонопольный орган не представлены, в связи с чем суд соглашается с выводами Управления о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что по итогам проведенной экспертизы от 15.12.2023 о проекты УУТЭ содержат технологические нарушения и не могут быть согласованы как основания отсутствия состава вменного Управлением состава административного правонарушения отклоняется судом, поскольку, что последующее принятие мер Обществом к исполнению требований предписания правового значения не имеет, так как объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, выданного уполномоченным органом, и правонарушение считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Таким образом, суды приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, указав на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, не выявив со стороны Управления существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, установив, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а установленная мера ответственности соответствует требованиям закона, не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отказывает Обществу в удовлетворении заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев