Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А78-7824/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7824/2023
г. Чита
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года Решение изготовлено в полном объёме 18 сентября 2024 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Т.А. Гурулёвой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Садовской, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Забайкальского края в защиту интересов Забайкальского края в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсити» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта № 37/23 от 01.03.2023 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-Ч-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», заключенный между государственным казенным учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «Стройсити»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2. Правительства Забайкальского края; 3. Банка ВТБ (публичное акционерное общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>); 4. Общества с ограниченной ответственностью «Транстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от процессуального истца – ФИО1, старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, действует на основании служебного удостоверения;

от ООО «Стройсити» - ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2024 (явка 26.08.2024);

от ГКУ «УКС» - ФИО3, представителя по доверенности от 08.07.2024 (явка 15.08.2024, 05.09.2024);

от третьего лица–1 – ФИО4, представителя по доверенности № 10 от 15.01.2024 (явка 15.08.2024 и 27.08.2024),

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского края (далее – процессуальный истец, прокурор) в защиту интересов Забайкальского края в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – материальный истец, Министерство) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее – ответчик 1, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края), к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсити» (далее – ответчик 2, ООО «Стройсити») о признании недействительным в силу ничтожности государственный контракт № 37/23 от 01.03.2023, заключенный между государственным казенным учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «Стройсити», на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения «Хилокская одиночная скважина № 66-Ч-17 (ЦРБ)» городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», о применении последствия недействительности сделки, взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройсити» в пользу Забайкальского края 17 761 757,91 руб. неотработанного аванса.

Определением суда от 06.07.2023 исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства, Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее - Забайкальское УФАС) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 08.08.2023 Правительство Забайкальского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 16.11.2023 Банка ВТБ (публичное акционерное общество) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 18.12.2023 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Транстрой» (далее - ООО «Транстрой») о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 11.01.2024 по настоящему делу на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Алфёрова Д.Е. на судью Гурулёву Т.А. в связи назначением Алфёрова Д.Е. судьей Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

06.03.2024 от процессуального истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать недействительным в силу ничтожности государственный контракт № 37/23 от 01.03.2023, заключенный между государственным казенным учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «Стройсити», на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения «Хилокская одиночная скважина № 66-Ч-17 (ЦРБ)» городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», также прокурор просит ранее представленный отказ от иска не принимать.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 14.03.2024 суд приостановил производство по делу № А787824/2023 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А7812596/2023.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 02.05.2024 по делу № А78-12596/2023 решение ГКУ «Служба единого заказчика»

Забайкальского края от 29.09.2023 № 09/7253-23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 37/23 от 01.03.2023 признано недействительным.

Определением от 15.08.2024 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 27.08.2024 произведена замена соответчика по делу с ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края на правопреемника - ГКУ «УКС» (далее также – ответчик 1).

В судебном заседании объявлялись перерывы. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края (http://chita.arbitr.ru) и на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации (http://www.arbitr.ru).

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено 05.09.2024 в отсутствие представителей материального истца, ООО «Стройсити», третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Прокурор уточненные исковые требования поддержал, доводы ответчиков, изложенные в отзывах, полагал несостоятельными.

Представитель ГКУ «УКС» требование не признал по доводам, изложенным в отзыве государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края от 07.08.2023.

Согласно отзыву от 07.08.2023 ответчик 1 требование не признал, указал, что значительное повышение индекса потребительских цен из-за недружественных действий иностранных государств и международных организаций привело к необходимости корректировки проектно-сметной документации в рамках исполнения контракта № Ф.2021.13536, заключенного 31.01.2022 с ООО «Транстрой». ООО «Транстрой» не справился с принятыми на себя обязательствами, нарушены сроки ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренные региональным проектом «Чистая вода» национального проекта «Экология», контракт от 31.01.2022 расторгнут 14.11.2022.

Ответчик 1 полагает, что в сложившейся ситуации было целесообразным заключить государственный контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с целью скорейшего завершения работ по строительству Объекта. Заключение государственного контракта указанным способом позволило осуществить корректировку проекта, в части импортозамещения, в кратчайшие сроки; сократить сроки предварительных расчетов с поставщиками строительных и расходных материалов, субподрядчиками и соисполнителями для обеспечения установления фиксированной цены заключаемых им договоров. Указанные действия позволят минимизировать риск существенного изменения стоимости работ, и, следовательно, сократить нагрузку на бюджеты разных уровней.

В феврале 2023 года на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов 1 и 2 пункта 2 Постановления Правительства Забайкальского края № 108 от 29.03.2022 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Забайкальского края у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» вновь сформирован пакет документов для заключения контракта и 1 марта 2023 года с ООО «СтройСити» заключен контракт со сроком выполнения 01.10.2023.

Согласно отзыву от 05.09.2023 ответчик 2 требование не признал, указал, что при заключении контракта не представлял заказчику ложных или не достоверных сведений о своей деятельности, действия материального истца и ответчика 1 по оплате аванса, увеличению суммы аванса, проверке и согласованию вносимых изменений в проектную документацию, проведение совещаний и переговоров по вопросам выполнения работ давали ООО «СтройСити» основание полагаться на действительность сделки, проектная документация передана в экологическую экспертизу, выполнен и принят значительный объем работы, смонтировано оборудование.

Забайкальское УФАС согласно отзыву от 04.08.2023 поддержало позицию прокурора, указало, что между обстоятельствами осуществления закупки для нужд Забайкальского края, её срочности и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, отсутствует причинно-следственная связь, заказчик не имел оснований для заключения государственного контракта в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108, кроме того закупка у единственного подрядчика на выполнение работ по строительству объекта осуществлена не в соответствии с указанным порядком.

В отзыве от 07.03.2024 ООО «Транстрой» указывает на нарушение антимонопольного законодательства, на устранение ООО «Транстрой» с конкурентного рынка в связи с чем, полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы лиц участвующих в деле, документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

01.03.2023 между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (заказчик) и ООО «Стройсити» (генподрядчик) заключен государственный контракт № 37/23 на выполнение работ по строительству станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения «Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ)» городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район».

Предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта, включающее в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных

работ с наружными инженерными сетями и благоустройством территории, пусконаладочные работы, обеспечение технологического присоединения объекта к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания, обеспечение проведения лабораторных замеров физических факторов здания, подготовку технических планов на объект и инженерные сети, подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, передачу построенного объекта недвижимого имущества заказчику в установленный контрактом срок.

Генподрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 6 к контракту и его неотъемлемой частью.

Генподрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Генподрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией.

Цена контракта 35 523 515,83 руб. (раздел 3 контракта).

Согласно дополнительному соглашению к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2021 № 069-09-2022-193, заключенному 28.11.2022 Министерством и Правительством Забайкальского края, финансовое обеспечение строительства станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» осуществляется на условиях софинансирования: 98% составляют средства федерального бюджета, 2% - средства Забайкальского края.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 контракта, срок начала работ - с даты подписания до 01.10.2023.

Контракт заключен без применения конкурентных способов путем его размещения у единственного подрядчика со ссылкой на п.п. 1,2 п. 2 постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Забайкальского края у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

Согласно решению инспекции Забайкальского УФАС России № 19 от 22.05.202 инспекцией в ходе проведения внеплановой проверки по факту заключения государственного контракта № 37/23 от 01.03.2023 установлено следующее.

15.02.2023 заказчиком в адрес Министерства направлено обращение в целях осуществления закупки для государственных нужд у единственного подрядчика (с приложением информации о предмете закупки, стоимости закупки в размере 50 321 000,00 руб., авансировании в размере 10%, обосновании закупки без указания о подрядчике).

17.02.2023 проведено заседание Штаба по координации разработки и реализации оперативных мер по поддержанию экономической стабильности Забайкальского края, на котором одобрена закупка работ по строительству станции водоподготовки воды из артезианских скважина на системах централизованного водоснабжения «Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ)» городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» (вопрос № 4 протокола от 17.02.2023).

На основании протокола заседания Штаба принято распоряжение Правительства Забайкальского края от 20.02.2023 № 59-р об определении закупки на выполнение работ по строительству станции водоподготовки воды из артезианских скважина на системах централизованного водоснабжения «Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ)» городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», которая может осуществлена у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по цене 35 523 515,83 руб., предельный срок исполнения контракта 01.10.2023 с условием выполнения 25% цены контракта без привлечения других лиц.

Заказчиком представлены сведения о направлении предложений заключить контракт и необходимости предоставить ответ до 18 часов 22.02.2023 в адрес ООО «Стройсити» (вручено нарочным директору общества 22.02.2023), ООО «Сфера» (предложение направлено по электронной почте 22.02.2023 в 17.24), ООО «ДВСК» (предложение направлено по электронной почте 22.02.2023 в 17.23), ООО «Звезда» (предложение направлено по электронной почте 22.02.2023 в 17.24), в ООО «Техно- Сфера» (предложение направлено по электронной почте 22.02.2023 в 17.25), ООО «Энергострой» (предложение направлено по электронной почте 22.02.2023 в 17.26).

В ответ направлено согласие ООО «Стройсити» заключить контракт (письмо от 22.02.2023 № 202.9), остальными подрядчиками ответы не представлены.

01.03.2023 контракт с ООО «Стройсити» заключен (цена 35 523 515,83 руб.), выдан аванс 10%, срок выполнения работ до 01.10.2023.

06.03.2023 уведомление о заключении контракта направлено в Министерство финансов Забайкальского края. Платежными поручениями от 16.03.2023 № 620928, от 14.04.2023 № 849303, 21.04.2023 № 891563 подрядчику выплачены авансы в размере 3 552 351,58 руб., 14 209 406,00 руб., 0,33 руб.

Заключены дополнительные соглашения: от 22.03.2023 № 1, предусматривающее включение в контракт условий о казначейском сопровождении, от 29.03.03.2023 № 2 и 20.04.2023 № 4 о банковских реквизитах подрядчика, от 07.04.2023 № 3 в части увеличения размера аванса до 50%, 02.05.2023 в части наличия в Проекте производственных работ разрешения ресурсоснабжающих организаций.

Полагая, что указанный контракт не соответствуют действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании договора недействительными.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным контракта соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

В силу положений статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

В силу статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Государственный контракт или муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных

нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт – это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с соблюдением установленного порядка. Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Закона № 44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В силу статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В целях повышения устойчивости российской экономики в условиях санкций в развитие части 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

Данным постановлением предусмотрено право заказчиков до 31.12.2023 в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, определенного соответственно актом Правительства Российской Федерации, актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, изданными в соответствии с указанным постановлением.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В развитие части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ Правительством Забайкальского края принято постановление от 29.03.2022 № 108 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Забайкальского края у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - Постановление Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108 (с изм. от 09.01.2023 - в редакции, действующей на момент спорных правоотношений)

предусмотрено, что заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, определенного распоряжением Правительства Забайкальского края, подготовленным в следующих случаях:

1) протокола заседания Штаба по координации разработки и реализации оперативных мер по поддержанию экономической стабильности Забайкальского края (далее - Штаб), содержащего решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Забайкальского края;

2) протокола заседания Штаба, содержащего решение, определяющее конкурентную закупку для обеспечения нужд Забайкальского края, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) поручения Губернатора Забайкальского края либо лица, официально исполняющего обязанности Губернатора Забайкальского края, либо лица, официально исполняющего обязанности председателя Правительства Забайкальского края, в целях реализации решений Штаба.

Пунктом 3 Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108 установлено, что осуществление закупки у единственного поставщика готовится заказчиком по собственной инициативе посредством направления соответствующему исполнительному органу Забайкальского края обращения, если применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требующих затрат времени, нецелесообразно в связи с экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Перечень документов, прилагаемых к обращению, изложен в пунктах 4 и 5 постановления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108 в обращении указывается, в том числе:

1) наименование заказчика;

2) описание объекта закупки, включающее в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), согласованное с заинтересованным исполнительным органом Забайкальского края;

3) экономическое и (или) технологическое обоснование нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обусловленное наличием причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки для нужд Забайкальского края и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций;

4) обоснование срочности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

5) информация о предполагаемом единственном поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым планируется заключить контракт, включая его наименование, идентификационный номер налогоплательщика, обоснование выбора такого поставщика (подрядчика, исполнителя) (настоящий подпункт применяется в случае принятия Штабом решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящего постановления);

6) результаты проведенной заказчиком (заказчиками) проверки соответствия предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным статьей 31 Федерального закона (настоящий подпункт применяется в случае принятия Штабом решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящего постановления);

7) информация об исполнении предполагаемым единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично или с привлечением к его исполнению субподрядчиков, соисполнителей и обоснование необходимости их

привлечения, а также требование к объему исполнения этим поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по такому контракту лично, установленному в виде процента от цены заключаемого с ним контракта, в случае привлечения к его исполнению субподрядчиков, соисполнителей;

8) информация об установлении этапов исполнения контракта и сроков исполнения каждого этапа;

9) информация о размере аванса (в случае если контрактом предусмотрена выплата аванса), о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта (если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта);

10) информация об установлении требования к обеспечению исполнения контракта или обоснование нецелесообразности установления такого требования;

11) информация об источниках финансирования.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108 к обращению, указанному в пункте 4 настоящего постановления, прилагаются:

1) подготовленное в соответствии со статьей 22 Федерального закона и подписанное заказчиком обоснование цены контракта;

2) согласие предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на заключение контракта на предложенных заказчиком условиях (настоящий подпункт применяется в случае принятия Штабом решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящего постановления).

В ходе проверки Забайкальским УФАС заказчиком не представлено доказательств о закупке по строительству станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения «Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ)» городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» у единственного подрядчика в связи с необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации (в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций), заявленная корректировка проекта в части импортозамещения используемого оборудования инициирована и согласована заказчиком в рамках ранее заключенного государственного контракта с ООО «Трансстрой».

Учитывая отнесение работ по строительству станции водоподготовки к запланированным в рамках реализации федерального проекта мероприятиям, возникновением потребности в закупаемых работах в предыдущие годы, наличие у заказчика с 21.12.2020 проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, а также временной период между расторжением предыдущего контракта на выполнение тех же работ с ООО «Транстрой» (14.11.2022) и заключением 01.03.2023 контракта с ООО «Стройсити», Забайкальское УФАС пришло к выводу об отсутствии причинно-следственной связи в срочности осуществления проверяемой закупки с необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации (между обстоятельствами осуществления закупки для нужд Забайкальского края и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций).

УФАС пришло к выводу, что срочность осуществления закупки обусловлена исключительно риском отзыва доведенных предельных объемов финансирования в случае отсутствия завершения процедур по заключению контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по федеральным программам (согласно п. 2 раздела 1 протокола заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 17.11.2022 № 76-до 01.04.2023 г.).

Ответчик 1 не имел оснований для заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения «Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ)» городского поселения «Хилокское» муниципального района

«Хилокский район» в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108.

Из содержания условий контракта и уведомления о заключении государственного контракта от 06.03.2023 № 08/1538/23 контракт заключен на основании подпунктов 1, 2 пункта 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108. При этом, вопреки установленным пунктом 4 и пунктом 5 Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108 требованиям к содержанию обращения заказчика в адрес исполнительного адреса (в ред. от 09.01.2023), обращение не содержит и Штаб не рассматривал информацию о предполагаемом единственном подрядчике, с которым планируется заключить контракт, включая его наименование, ИНН, обоснование выбора такого подрядчика, результаты проведенной заказчиком проверки соответствия предполагаемого единственного подрядчика требованиям, установленным статьей 31 Закона № 44-ФЗ: согласие предполагаемого единственного подрядчика на заключение контракта на предложенных заказчиком условиях.

Заказчиком до заседания Штаба не определен подрядчик, с которым планировалось заключить контракт, что не соответствует порядку Постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108.

Обращениями в адрес шести хозяйствующих субъектов ответчик 1 создал видимость деятельности заказчика по выбору контрагента, поскольку предоставленный срок для ответа (до 18 ч. 22.02.2023 при направлении запросов за полчаса до срока) с учетом необходимости изучения проектной документации по строительству объекта свидетельствует об отсутствии заинтересованности в получении взвешенных и экономически обоснованных ответов подрядчиков.

Условия заключенного 01.03.2023 с ООО «Стройсити» государственного контракта № 37/23 на строительство станции водоподготовки воды отличны от вынесенных на заседание Штаба (цена составляет 35 523 515,83 руб. вместо указанной в обращении от 15.02.2023 и рассмотренной на заседании Штаба - 50 321 000,00 руб.).

Таким образом, закупка у единственного подрядчика на выполнение работ по строительству объекта осуществлена не в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108.

Учитывая отсутствие оснований для осуществления закупки у единственного поставщика, несоблюдение заказчиком установленного Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.03.2022 № 108 порядка, осуществление ответчиком 1 закупки у единственного поставщика не соответствует требованиям части 1 статьи 24 Закона № 44- ФЗ.

Согласно информации ООО «Стройсити» фактические строительные работы не ведутся по причине отсутствия у заказчика положительного заключения экологической экспертизы проектно-сметной документации, из-за отсутствия которой проект не имеет положительного заключения государственной экспертизы. ООО «Стройсити» приступит к выполнению строительных работ на объекте после передачи от ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края полного пакета надлежаще оформленной проектно-сметной документации».

Согласно решению по результатам проведения внеплановой проверки № 19 от 22.05.2023 Забайкальским УФАС выявлено в действиях заказчика - ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края нарушение требований части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении 01.03.2023 закупки у ООО «Стройсити» в отсутствие оснований для осуществления такой закупки у единственного подрядчика. Данное решение не оспорено.

Доводы прокурора соответствуют нормам действующего законодательства, приведенного в обоснование требования.

Пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой

Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Последствия недействительности (ничтожности) сделки прокурором не заявлены.

Возражения ответчиков отклонены судом на основании изложенного в мотивировочной части решения.

Иные обстоятельства ответчиками не доказаны.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67, 68, 69 АПК РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, на основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии правовых основании для удовлетворения исковых требовании прокурора в признании указанных договоров недействительными.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Ответчики не относятся к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 НК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

С учетом пропорционального распределения судебных расходов с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) государственный контракт № 37/23 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-Ч-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» от 01.03.2023, заключенный между Забайкальским краем в лице государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройсити» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройсити» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Т.А. Гурулёва