Постановление от 16 июня 2021 г. по делу № А42-10498/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10498/2020
16 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Пиецкой Н.С.

при участии:

от заявителя: Полищук-Молодоженя Т.Р. по доверенности от 15.12.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14396/2021) Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.04.2021 по делу № А42-10498/2020, принятое

по заявлению ФИЦ КНЦ РАН

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области

об оспаривании постановления

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (ОГРН: 1025100508333, адрес: 184209, Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Ферсмана, 14; далее – заявитель, Учреждение, ФИЦ КНЦ РАН) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (ОГРН: 1025100850730, адрес: 183038, г. Мурманск, пер. Русанова, д. 10, корп. 1; далее – административный орган, Мурманскстат) № 63 от 18.11.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 06.04.2021 суд первой инстанции оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Не согласившись с решением суда, Мурманскстат обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Мурманскстат указывает на то, что обе гостиницы, расположенные по адресам: Мурманская область, г. Апатиты с подведомственной территорией, Пригородная зона 20 км и Мурманская область, г. Апатиты, ул. Ферсмана, д. 2, поставлены на учёт в Статистический регистр Росстата в качестве его территориально-обособленных структурных подразделений в декабре 2019 года, а также включены в Федеральный перечень туристских объектов, ведение которого осуществляется в соответствии с порядком, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 29.03.2019 № 174, порядковые номера 550023738, 550023739. Таким образом, согласно абзацу 7 Указаний по заполнению формы № 1-КСР, если у респондента два и более коллективных средства размещения (КСР), то заполняется отдельный отчёт о деятельности каждого КСР, независимо от того, к какому типу КСР они относятся.

В судебном заседании представитель ФИЦ КНЦ РАН возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Мурманскстат, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, заместителем начальника отдела статистики населения, здравоохранения, труда, науки, образования и инноваций Мурманскстата в отношении Учреждения составлен протокол от 03.11.2020 № 66 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ по факту непредставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной приказом Росстата от 15.07.2019 № 404, по обособленным подразделениям – гостиница «Тиетта» г. Апатиты и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты, расположенных по месту нахождения зданий, закрепленных за Учреждением по адресам в Мурманской области, г. Апатиты: Пригородная зона 20 км и ул. Ферсмана, д. 2, за сентябрь 2020 года в установленный срок (15.10.2020), в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Постановлением заместителя руководителя Мурманскстата № 63 от 18.11.2020 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Учреждения состава вмененного административного правонарушения, оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 15.07.2019 за № 404 "Об утверждении форм статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организации в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» утверждена форма № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», с указаниями по ее заполнению. Данная форма статистического наблюдения введена в действие с отчета за январь 2020 года; срок представления – не позднее 15 числа после отчетного периода, периодичность – месячная.

В силу пункта 1 Указаний по заполнению формы № П-4 данную форму предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности:

ежемесячно – юридические лица, кроме организаций у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн.руб.;

- ежеквартально - юридические лица, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн.руб.

В соответствии с пунктом 2 названных Указаний, юридические лица предоставляют указанную форму в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения в сроки и адреса, указанные на бланке формы. При наличии у юридического лица обособленных подразделений <1> настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

При этом, согласно сноске <1> к вышеуказанному пункту, обособленное подразделение организации – любое территориальное обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п. 2 ст. 11 Налогового кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ)).

В Уставе Учреждения (пункт 19) спорные объекты (гостиница «Тиетта» и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты) в перечне имеющихся обособленных подразделений отсутствуют.

Таким образом, исходя из положений статьи 11 НК РФ (применительно к исполнению обязанности представления спорной формы статистического наблюдения) следует, что в целях признания обособленного подразделения таковым необходимо установление факта территориальной обособленности подразделения и создания в подразделении рабочих мест, обладающих признаками стационарности и оборудованности.

Под территориальной обособленностью подразумевается расположение структурного подразделения организации географически (применительно к адресу места расположения) отдельно от головной организации.

То есть подразделение является территориально-обособленным от головной организации в том случае, если оно находится на территории учета и контроля иного налогового органа, отличного от налогового органа в котором организация стоит на учете в качестве налогоплательщика.

Под оборудованностью подразумевается создание всех необходимых для исполнения трудовых обязанностей условий, а также само исполнение таких обязанностей. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Понятие рабочего места, дано в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оборудование организацией рабочих мест и следует считать созданием обособленного подразделения, а форма организации работ, срок нахождения конкретного работника на созданном стационарном рабочем месте не имеют правового значения для постановки на налоговый учет обособленного подразделения.

Следовательно, для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ необходимо установить, являются ли гостиницы «Тиетта» г.Апатиты и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г.Апатиты территориально-обособленными подразделение от головной организации ФИЦ КНЦ РАН.

Из материалов дела следует, что спорные гостиницы находятся на территории, где налоговый учет и налоговый контроль осуществляет один налоговый орган, в котором организация ФИЦ КНЦ РАН состоит на учете в качестве налогоплательщика, и не имеют стационарных рабочих мест, вследствие чего они не могут быть субъектами рассматриваемого правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Материалы административного дела не содержат доказательств, на основании которых административным органом сделан вывод о признании Гостиницы ФИЦ КНЦ РАН и гостиницы «Тиетта» обособленными подразделениями ФИЦ КНЦ РАН.

Утверждение административного органа о том, что по месту нахождения гостиниц оборудованы стационарные рабочие места, не подтверждены надлежащими доказательствами.

При этом наличие персонала в гостиницах согласно заполняемым ФИЦ КНЦ РАН годовым формам отчетов 1-КСР (строка 701 «Среднесписочная численность работников») не свидетельствует о создании стационарных рабочих мест в спорных гостиницах.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Наличие закрепленных за Учреждением спорных зданий, осуществление уставной деятельности, предоставление соответствующей формы статистического наблюдение (№ 1-КСР), само по себе не свидетельствует об отнесении данных объектов к обособленным структурным подразделениям Учреждения, в отсутствие проверки и установления административным органом необходимых признаков для признания их таковыми.

Представленные в материалы дела доказательства не являются достаточными, поскольку не позволяют апелляционному суду сделать однозначный вывод о создании Учреждением спорных обособленных подразделений, и соответственно, о совершении со стороны Учреждения вменяемого противоправного деяния.

Как обосновано указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае Мурманскстат при производстве по делу об административном правонарушении не установил именно те юридические значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания.

Учитывая изложенное, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 06 апреля 2021 года по делу № А42-10498/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева