Решение от 10 марта 2019 г. по делу № А70-20889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20889/2018
г. Тюмень
11 марта 2019 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 26 февраля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело, возбужденное по заявлению

ООО «Севергаз»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре

о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2018 г. № 150 о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО «Севергаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре (далее по тексту – Управление, ответчик) об оспаривании постановления от 10.12.2018 №150 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 11.12.2018, а заявление Общества об оспаривании данного постановления поступило в суд через систему электронного приема «Мой арбитр» 20.12.2018, суд, учитывая положения части 3 статьи 113, части 2 статьи 208 АПК РФ, в совокупности с выводами, изложенными в пункте 13 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, считает, что в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 28.12.2018 заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2019 по делу № А70-20889/2018, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

01.03.2019 от заявителя поступило заявления о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев заявление о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.08.2018 Ханты-Мансийским УФАС России возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №05-06-17/2018 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» и Муниципальным водоканализационным предприятием муниципального образования г.Ханты-Мансийск пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В рамках рассмотрения указанного дела и выяснения всех обстоятельств Ханты-Мансийским УФАС России в адрес ООО «Севергаз» направлено определение о назначении дела №05-06-17/2018 от 30.08.2018 исх.№05-06/ОТ-4861, согласно которому обществу надлежало в срок до 21.09.2018 представить следующие документы:

1.Копии учредительных документов (устав, свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе, выписку из ЕГРЮЛ).

2.Копии журналов общих работ, специальных работ и журналы входного контроля материалов и конструкций, акты вскрытых работ, документы, определяющие ответственных за проведение работ проводимых на объекте «Газопровод к жилому микрорайону «Иртыш» и району «Береговая зона».

3.Сведения о том, какая техника была задействована для выполнения работ проводимых на объекте «Газопровод к жилому микрорайону «Иртыш» и району «Береговая зона» (приложить путевые листы на технику, которая осуществляла работы).

4. Другие документы, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Указанное определение было направлено в адрес ООО «Севергаз» с электронной почты Ханты-Мансийского УФАС России e-mail: to86-tohtahunov@fas.gov.ru на электронную почту ООО «Севергаз» e-mail: severgaz-tmn@yandex.ru (отчет о направлении от 31.08.2018). Дополнительно указанное определение направлено в адрес ООО «Севергаз» посредством почтовой связи заказным письмом и получено предприятием 13.09.2018 (почтовый идентификатор 62801226810264).

Однако, в установленные определением о назначении дела №05-06-17/2018 сроки, вышеуказанные документы в адрес Ханты-Мансийского УФАС России не поступили.

26.11.2018г. в отношении ООО «Севергаз» в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя, был составлен протокол об административном правонарушении №113, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, по факту непредставления в Ханты-Мансийское УФАС России информации по запросу Управления в установленный срок.

10.12.2018г. по факту неисполнения требования антимонопольного органа, заместителем руководителя Ханты-Мансийского УФАС России в отсутствии законного представителя Общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, вынесено постановление о назначении ООО «Севергаз» административного наказания по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктами 1, 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно ч.1 ст.25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Следовательно, в целях осуществления своих полномочий антимонопольный орган имеет право запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию, при этом у получателя запроса имеется обязанность представить затребованную информацию.

Как следует из материалов дела, противоправные действия ООО «Севергаз», выразившиеся в непредставлении в установленный срок истребованных антимонопольным органом Определением о назначении дела № 05-06-17/2018 от 30.08.2018 документов, содержат состав административною правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Формальным объектом состава допущенного Обществом административного правонарушения является установленный законодательством порядок управления, выраженный в соблюдении порядка представления сведений (информации) в антимонопольный орган. Законодатель признает угрозу охраняемым общественным отношениям в самом факте непредставления сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) по требованию указанных органов, поскольку антимонопольный орган лишается возможности осуществлять возложенные на него полномочия.

Субъектом административного правонарушения по делу об административном правонарушении является общество с ограниченной ответственностью «Севергаз».

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в непредставлении сведений (информации) в антимонопольный орган, по его мотивированному требованию, предоставление которых является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством. Непредставление информации препятствует антимонопольному органу надлежащим образом выполнять возложенные на него полномочия, в том числе по рассмотрению заявлений о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о назначении дела № 05-06-17/2018 от 30.08.2018 у Общества была запрошена информация, необходимая для рассмотрения дела. Кроме того, было указано, что в случае отсутствия запрашиваемой информации необходимо в письменной форме сообщить об этом в Управление в установленный срок.

В установленный срок, а именно 21.09.2018 г., запрашиваемая информация не была представлена, об отсутствии других сведений Общество не сообщило.

Вина ООО «Севергаз» состоит в том, что оно не выполнило установленные Законом о защите конкуренции требования по предоставлению в антимонопольный орган документов (информации), не представив в Ханты-Мансийское УФАС России запрашиваемую информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, противоправные действия Общества, выразившиеся в непредставлении в антимонопольный орган в установленный срок документов и информации, содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, не установлены. Общество имело достаточно времени, соответственно, у него имелась возможность для своевременного представления в антимонопольный орган запрашиваемых сведений (информации), однако оно не предприняло всех зависящих от него мер по предоставлению вышеуказанных документов (информации) в установленный срок.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ рассмотрено с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а так же смягчающих либо отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности ввиду его малозначительности судом не установлено в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Информация, запрашиваемая антимонопольным органом, необходима ему для осуществления своих контрольно-надзорных функций в сфере соблюдения антимонопольного законодательства. Непредставление либо несвоевременное представление документов препятствует выполнению контрольных мероприятий, тем самым наносит вред общественным отношениям в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, следовательно, совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

Таким образом, материалами дела доказано событие административного правонарушения, совершение его ООО «Севергаз», его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюден, наказание назначено в рамках срока давности привлечения к административной ответственности с применением минимальной санкции, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности не имеется.

В обоснование незаконности оспариваемого постановления заявитель указывает, что Общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества.

Указанный довод Общества судом не принимается в силу следующего.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 04.10.2018, в адрес ООО «Севергаз» посредством электронной связи (отчет от 04.10.2018), направлено уведомление о составлении протокола с указанием места и времени составления протокола (исх.№05-05/ОТ-5425 от 04.10.2018), которое было зарегистрировано обществом за вх. №28 от 04.10.2018.

Также указанное уведомление направлено почтовой связью и получено ООО «Севергаз» 10.01.2018, что подтверждается почтовым уведомлением №62801227417172.

Во исполнение уведомления о составлении протокола ООО «Севергаз» были представлены запрашиваемые уведомлением документы (письмо от 09.10.2018 исх. №б/н, вх. №02-6213 от 12.10.2018).

Таким образом, ООО «Севергаз» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола.

26.11.2018 уполномоченным должностным лицом Ханты-Мансийского УФАС России составлен протокол №113 об административном правонарушении в отношении ООО «Севергаз». Протокол составлен в отсутствии представителей ООО «Севергаз».

27.11.2018 определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №05-05-60/2018 (исх.№05-05/ОТ-6488 от 26.11.2018) направлено в адрес ООО «Севергаз» посредством электронной связи (отчет от 27.11.2018), которое согласно ответному письму общества от 27.11.2018 было зарегистрировано за вх. №32.

Также, указанное определение направлено почтовой связью и получено ООО «Севергаз» 07.12.2018, что подтверждается почтовым уведомлением №62801229689256.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о надлежащем уведомлении ООО «Севергаз» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №05-05-60/2018.

Кроме того, в Ханты-Мансийское УФАС России 11.12.2018 поступили письменные пояснения ООО «Севергаз» (исх. №101 от 10.12.2018, вх. №02-7834 от 11.12.2018) в которых общество указало на причины отсутствия возможности участия представителя на рассмотрении дела №05-05-60/2018.

Таким образом, вышеуказанное опровергает доводы, изложенные в заявлении ООО «Севергаз» об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 10.12.2018 №150 по делу №05-05-60/2018.

Иные доводы заявителя судом отклоняются, поскольку не влекут отмены оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, имеющихся в материалах дела доказательств, суд считает, что привлечение заявителя к административной ответственности является обоснованным, основания для отмены постановления №150 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.12.2018 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Бадрызлова М.М.