Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А13-12341/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12341/2016
город Вологда
29 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства «Ассоциация собственников жилья» г.Череповца об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 15.07.2016 № 1014-23/1 об устранении лицензиатом выявленных нарушений,  при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - товарищества собственников жилья «Октябрьская, 49», открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания»,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.08.2016, 



у с т а н о в и л:

некоммерческое партнерство «Ассоциация собственников жилья» г.Череповца (далее - партнерство, НП «АСЖ» г.Череповца) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлениями о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) от 15.07.2016 № 1014-23/1 об устранении лицензиатом выявленных нарушений.

В обоснование требований заявитель указал, что собственниками помещений в многоквартирном доме выбран способ управления многоквартирным домом № 51 по пр. Октябрьский города Череповца - управление товариществом собственников жилья. При этом партнерством не осуществляются расчеты за электроэнергию с собственниками помещений указанного дома.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция в отзыве на заявление отклонила предъявленные требования, считает оспариваемое предписание законным. Инспекция указала, что НП «АСЖ» г.Череповца осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 51 по пр. Октябрьский города Череповца, при этом заявитель не является исполнителем по коммунальной услуге по электроснабжению. Указанное свидетельствует о том, что заявителем допущено нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно, не соблюдены требования части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: товарищество собственников жилья «Октябрьская, 49» (далее - ТСЖ «Октябрьский, 49», открытое акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее - ОАО «ВСК»).

ТСЖ «Октябрьский, 49» в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

ОАО «ВСК» в отзыве на заявление указало, что в связи с расторжением договора поставки электроэнергии ОАО «ВСК» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению.

Определением суда от 21.11.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Вологодской области от 27.10.2016 по делу №А13-9460/2016.

Инспекция, ОАО «ВСК» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

ТСЖ «Октябрьский, 49» считается надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), своего представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей Инспекции, ТСЖ «Октябрьский, 49», ОАО «ВСК».

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 24.06.2016 № 1014 в связи с обращением жильца дома № 51 по пр. Октябрьский,  г. Череповца в отношении партнерства проведена внеплановая документарная проверка порядка расчета платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 15.07.2016 №1014-23/1.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что многоквартирный жилой дом № 51 по пр. Октябрьский города Череповца (далее - многоквартирный дом) входит в ТСЖ «Октябрьский 49», включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляет НП «АСЖ» г.Череповца на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 035-000156 от 19.05.2015 и договора от 01.01.2010 о передаче части функций по управлению, содержанию и техническому обслуживанию общего имущества ТСЖ «Октябрьский 49», соответствующие сведении размещены на официальном сайте www.reformagkh.ru. Коммунальная услуга по электроснабжению предоставляется собственникам помещений многоквартирного дома ОАО «Вологодская сбытовая компания» (ресурсоснабжающая организация).

Установив, что НП «АСЖ» г.Череповца не является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирном доме, а плата за электроснабжение собственникам и пользователям помещений им не начисляется, договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией отсутствует, Инспекция пришла к выводу о нарушении заявителем подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В связи с этим государственным жилищным инспектором ФИО3 выдано предписание от 15.07.2016 № 1014-23/1 об устранении лицензиатом выявленных нарушений (далее - предписание). Данным предписанием заявителю вменено выполнить в срок до 10.09.2016 мероприятия по обеспечению предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений, в том числе на общедомовые нужды, в жилом доме № 51 по пр. Октябрьскому г. Череповца и предоставить документы, подтверждающие участие управляющей организации в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в качестве исполнителя коммунальной услуги.

Считая вышеназванное предписание от 15.07.2016 № 1014-23/1 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Как предусмотрено частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В силу части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

Особенности проведения внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотрены частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Положение № 592), в соответствии с которым Инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим, в частности, региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3.2.24 Положения № 592 Инспекция проводит мероприятия по надзору и контролю в установленной сфере деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по лицензионному контролю, в соответствии с Законом № 294-ФЗ и иными нормативными правовыми актами. Должностные лица инспекции при осуществлении указанных мероприятий обладают полномочиями и соблюдают обязанности, установленные Законом № 294-ФЗ.

Из положений части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктом 3.2.3 Положения № 592 предусмотрено, что в пределах своей компетенции должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в частности, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.09.2011 № 1130 утвержден Перечень должностных лиц Государственной жилищной инспекции Вологодской области, являющихся государственными жилищными инспекторами и осуществляющих региональный государственный жилищный надзор. Исходя из положений названного Перечня консультант Государственной жилищной инспекции Вологодской области является государственным жилищным инспектором, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Следовательно, предписание выдано уполномоченным лицом в пределах компетенции.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 13 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Исходя из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ,  предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме осуществляется посредством выбора ими одного из способов управления таким домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления им: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и случая, предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Как следует из материалов проведенной Инспекцией проверки, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> создано товарищество собственников жилья «Октябрьский, 49». Государственная регистрация юридического лица произведена 27.02.2003.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

Порядок заключения, изменения, прекращения договора управления многоквартирным домом, требования к его содержанию урегулированы статьей 162 ЖК РФ. Согласно части 2 данной статьи по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Материалами дела подтверждается, что между ТСЖ «Октябрьский, 49» (заказчик) и НП «АСЖ» г.Череповца (исполнитель) заключен договор от 01.01.2010 о передаче части функций по управлению, содержанию и техническому обслуживанию общего имущества ТСЖ «Октябрьский, 49» (далее - договор от 01.01.2010), предметом которого стороны определили исполнение партнерством обязательств по содержанию и ремонту мест общего пользования и общего имущества МКД.

По условиям указанного договора исполнитель принимает на себя обязательства по содержанию и ремонту мест общего пользования и общего имущества ТСЖ «Октярьский, 49» в доме № 49 по ул.Октябрьский проспект, доме № 51 по ул. Октябрьский проспект 51, доме № 4 по ул.Городецкая, 4. Для осуществления исполнителем взятых на себя обязательств заказчик предоставляет право на управление общим имуществом: местами общего пользования, инженерными сетями, придомовой территорией(далее: имущество), а также право заключать договоры с предприятиями коммунального обслуживания и договоры на оказание услуг по газоснабжению населения, с Комитетом по социальной защите населения на возмещение затрат по предоставлению льгот отдельным категориям граждан. Передача имущества в управление не влечет изменений прав на имущество. В состав работ по договору входят: проведение профилактических осмотров, обследований мест общего пользования и общего имущества товарищества, инженерных коммуникаций и оборудования, придомовых территорий, наладка инженерного оборудования в доме, работы аварийного характера в доме (в том числе в квартирах), подготовка к сезонной эксплуатации, работы, выполняемые при технических осмотрах и по заявкам собственников жилья в товариществе, относящиеся к общему имуществу, входят в счет платы за содержание (Приложение); работы по содержанию мест общего пользования дома (в том числе подвалов, чердаков, технических помещений); работы по санитарному содержанию и благоустройству придомовых территорий; работы по делопроизводству, ведению лицевых счетов, предоставлению услуг паспортиста, бухгалтера и других специалистов (пункты 1.1 – 1.3 договора от 01.01.2010).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.10.2016 по делу № А13-9460/2016, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.08.2017 установлено, что договор от  01.01.2010  не является договором управления многоквартирным домом по смыслу статьи 162 ЖК РФ, а представляет собой иной обеспечивающий управление МКД договор, возможность заключения которого напрямую предусмотрена пунктом 1 части 1 статьи 137 ЖК РФ.

Суды пришли к выводу о том, что заключением названного договора способ управления МКД не изменен и функции по управлению партнерству не передавались, партнерство не наделено функциями управления МКД, не является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, ввиду чего на него не распространяются обязанности по ее предоставлению и заключению договора на электроснабжение с ресурсоснабжающей организацией.

Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ носят преюдициальный характер для рассмотрения настоящего дела. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов партнерства в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, с Инспекции в пользу заявителя следует взыскать понесенные расходы в сумме 3000 руб. по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 15.07.2016 № 1014-23/1 об устранении лицензиатом выявленных нарушений.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Вологодской области (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда) устранить нарушение прав и законных интересов некоммерческого партнерства «Ассоциация собственников жилья» г.Череповца (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, город Череповец).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области (место нахождения: город Вологда; ОГРН <***>) в пользу некоммерческого партнерства «Ассоциация собственников жилья» г.Череповца (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                            Ю.В. Селиванова