Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А34-16323/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16323/2021
г. Курган
15 ноября 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года,

в полном объёме текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000) в лице УФПС Курганской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1054500005966, ИНН 4501113122) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо: Шамсудинова М.М.,


при участии:

от заявителя - Манаков Р.М., представитель по доверенности от 01.10.2020, зарегистрированной в реестре за №45-29-н/45-2019-2-719, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица – Лопарева В.В., ведущий специалист-эксперт по доверенности от 03.06.2021 №18, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

третьего лица – явки нет, признаётся извещённым надлежащим образом (в силу положений статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - почтовое уведомление №64090158375950, телефонограмма от 01.11.2021);



установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ПОЧТА РОССИИ» в лице УФПС Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №05/0490 от 06.09.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Третье лицо, (признаётся извещённым надлежащим образом, в силу положений статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - почтовое уведомление №64090158375950, телефонограмма от 01.11.2021), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление, каких-либо ходатайств не направило.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях наставил по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в судебном заседании на требования возражал по доводам отзыва на заявление.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, 01.10.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1197746000000.

В Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 04.06.2021 поступило обращение гражданки Шамсудиновой М.М., в котором также указано на нарушение АО «Почта России» требований по сроку ответа на претензию, не получен ответ АО «Почта России» на претензию от 01.02.2021.

На основании полученных документов Управлением Роспотребнадзора 01.07.2021 возбуждено дело об административном правонарушении и проведения административного расследования, по итогам которого 20.08.2021 составлен протокол № 05/268 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 05/0490 от 06.09.2021 по делу об административном правонарушении АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Субъектом правонарушения, является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Закона № 2300-1 установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ), под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Пользователями услуг почтовой связи являются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи. Под адресатом понимается гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В статье 19 Федерального закона № 176-ФЗ указано, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом № 2300-1, гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 14 Федерального закона № 176-ФЗ, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

Пользователями услуг почтовой связи являются как адресат, так и отправитель.

В соответствии с пунктами 64, 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, претензия о нарушении срока пересылки почтового отправления или осуществления почтового перевода должна содержать:

а) данные документа, удостоверяющего личность заявителя, а также данные документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (если претензия подписана представителем заявителя);

б) номер регистрируемого почтового отправления (почтового перевода) либо оболочку простого почтового отправления или простую почтовую карточку, содержащие отметки оператора почтовой связи с датами приема и доставки почтового отправления;

в) реквизиты адресов отправителя и адресата почтового отправления (почтового перевода) в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил.

Претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.11.2020 между Шамсудиновой М.М. и АО «Почта России» заключен договор об оказании услуг почтовой связи (квитанция о приеме международного почтового отправления №СВ038704300RU).

01.02.2021 Шамсутдиновой М.М. в АО «Почта России» отделение №26 была сдана претензия на необоснованный возврат посылки по договору возмездного оказания услуг, на нарушение сроков пересылки посылки её повреждения и необоснованное требование об оплате денежных средств за возврат посылки (листы дела 89-90).

В силу статьи 37 Федерального закона № 176-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, с учётом сроков, установленных в статье 37 Федерального закона № 176-ФЗ, срок ответа на претензию должен был быть дан не позднее 04.03.2021.

Как следует из материалов административного дела, заявителем при рассмотрении административного дела в подтверждение ответа на претензию представлено письмо от 25.06.2021 №А6-АУО-06/28824, направленное Шасмудиновой М.М. по электронной почте, вместе с тем, ответ датирован 25.06.2021, что также свидетельствует о нарушении срока ответа на претензию.

Довод заявителя о том, что сроки рассмотрения претензий в отношении международных почтовых отправлений подлежат исчислению в соответствии с международным договором Российской Федерации со ссылкой на Всемирную почтовую конвенцию, судом не может быть принят, поскольку из статьи 37 Федерального закона № 176-ФЗ следует, что претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в данном же случае, как следует из текста претензии Шамсутдиновой М.М. от 01.02.2021, претензия касалась нарушения сроков пересылки, её повреждения и необоснованности требования АО Почты России об оплате денежных средств за возврат посылки, а не розыска международного почтового отправления, соответственно должен был быть соблюдён срок дачи ответа на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Довод заявителя о том, что действия общества не составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае основным нормативно-правовым актом является Федеральный закон № 176-ФЗ.

Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области почтовой связи на территории Российской Федерации. Целью Федерального закона является защита интересов пользователей услугами почтовой связи.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Статьёй 37 Федерального закона № 176-ФЗ определён порядок действий оператора почтовой связи при обращении потребителей услуг с претензиями.

Таким образом, действия в виде ответа на претензии потребителей также охватываются понятием «услуга почтовой связи».

С учётом вышеизложенного, вопреки доводам заявителя, административный орган правомерно квалифицировал данное правонарушение по статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доказательств того, что обществом своевременно были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства в области оказания услуг почтовой связи, в материалах дела не имеется.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное административное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Почта России» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, административным органом установлен и отражён в оспариваемом постановлении факт повторного привлечения к ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, в данном случае в не соблюдении срока направлении потребителю в установленный срок ответа на претензию.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1054500005966, ИНН 4501113122) от 06.09.2021 № 05/0490 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Т.Г. Крепышева