Постановление от 14 июня 2023 г. по делу № А56-89273/2022

1189/2023-90142(2)



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-89273/2022
14 июня 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Денисюк М.И. судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.08.2022 от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2022 от третьего лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3095/2023) товарищества собственников жилья «Невский-109» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 по делу № А56-89273/2022 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению товарищества собственников жилья «Невский-109»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третьи лица: 1) судебный пристав - исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП по Санкт-Петербургу ФИО4; 2) Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу; 3) общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Центрального района»

о признании недействительным распоряжения

установил:

Товарищество собственников жилья «Невский-109» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Невский-109») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) от 17.08.2022 № 2571-рл.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: судебный пристав - исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП по Санкт-Петербургу ФИО4; Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее - ГУФССП по Санкт-Петербургу); общество с ограниченной


ответственностью «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (далее - ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района»).

Решением суда от 23.12.2022 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Товарищество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 23.12.2022, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что при проверке представленных Товариществом документов Инспекцией не было выявлено никаких признаков недействительности, недостоверности, противоречивости или ничтожности в соответствии с пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), в связи с чем оспариваемое распоряжение от 17.08.2022 № 2571-рл является незаконным и нарушает права собственников многоквартирного дома по выбору способа управления и реализации выбранного способа управления. Также податель жалобы указывает, что ссылка Инспекции на постановление судебного пристава-исполнителя от 01.06.2022 № 78022/22/942381 противоречит пункту 5 Порядка № 938/пр, поскольку указанное постановление не содержит запрета на внесение изменений в реестр лицензий при смене способа управления.

Инспекцией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Товарищества отклонены.

В судебном заседании 18.04.2023 Товариществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (постановление об отмене запрета на совершение действий от 22.09.2022, письмо ГУФССП по Санкт-Петербургу исх. № 78901/23/11805 от 07.03.2023). Ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции, вышеуказанные документы приобщены к материалам настоящего дела.

Определением суда апелляционной инстанции от 23.04.2023 производство по делу № А56-89273/2022 было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу № А56-75690/2022.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023 по делу № А56-75690/2022 оставлены без изменения.

При таких обстоятельствах, поскольку основания для приостановления производства по делу № А56-89273/2022 устранены, суд апелляционной инстанции в судебном заседании 06.06.2023 возобновил производство по делу на основании статьи 146 АПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, продолжил рассмотрение дела в том же судебном заседании.

Представитель Товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.


Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание 06.06.2023 своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Невский-109» создано на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, лит.А (далее – МКД), проходившего в очно-заочной форме, оформленного протоколом от 26.06.2018 № 2.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников МКД от 26.06.2018 № 2 общим собранием собственников, в том числе приняты следующие решения: создать ТСЖ «Невский-109» (вопрос № 3); выбрать способом управления МКД управление управляющей компанией (вопрос № 7); выбрать в качестве управляющей компании ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (вопрос № 8).

Общим собранием собственников МКД в очно-заочной форме, результаты которого оформлены протоколом от 12.06.2022 № 1/2022, приняты решения, в том числе:

- о расторжении договора управления МКД с ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (вопрос № 2);

- о выборе способа управления МКД товариществом собственников жилья «Невский-109» (вопрос № 3);

ТСЖ «Невский-109» направило в Инспекцию заявление исх. № 3 от 22.06.2022 об изменении способа управления МКД (вх. от 24.06.2022 № 08-11-14564/22-0-0) с приложением подлинника протокола от 12.06.2022 № 1/2022 общего собрания собственников помещений в МКД, уведомления об итогах общего собрания, копии Устава ТСЖ «Невский-109». Подлинники решений собственников и протокола общего собрания МКД представлены в Инспекцию вх. № 08-11-13960/22/0/0 от 17.06.2022.

По результатам рассмотрения заявления и документов Товарищества о внесении изменений в реестр лицензий субъекта в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, литера А Инспекцией вынесено распоряжение от 07.07.2022 № 2117-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно:

- подпункту «б» пункта 5 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в Реестр не приложены сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, в Инспекцию поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 01.06.2022 № 78022/22/942381 о запрете вносить изменения в Реестр лицензий, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями находящиеся на обслуживании


ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (ИНН <***>) многоквартирные дома.

- подпункту «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, сведения о многоквартирном доме по указанному адресу размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района». Заявлений о внесении изменений в Реестр от лицензиата, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом по указанному адресу, в Инспекцию не поступало.

Письмом вх. № 08-11-14564/22-2-0 от 08.08.2022 Товарищество направило в Инспекцию доказательства размещения протокола заседания правления ТСЖ «Невский-109», содержащего дату начала управления МКД; копии уведомлений ООО «ЖКС № 3 Центрального района» исх. № 4 от 22.06.2022, № 5 от 22.06.2022; копию заявления в ООО «ЖКС № 3 Центрального района» исх. № 3 от 22.06.2022. Также в указанном письме Товарищество указало, что постановление судебного пристава-исполнителя от 01.06.2022 № 78022/22/942381 не относится к многоквартирным домам, собственники которых на общих собраниях изменили способ управления на управление товариществом собственников жилья.

Сведений о снятии запрета судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 01.06.2022 № 78022/22/942381 в Инспекцию не поступало.

Инспекцией вынесено распоряжение от 17.08.2022 № 2571-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938/пр, а именно: подпункту «б» пункта 5 Порядка № 938/пр, со ссылкой на то, что в Инспекцию поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 01.06.2022 № 78022/22/942381 о запрете вносить изменения в Реестр лицензий, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями находящиеся на обслуживании ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (ИНН <***>) многоквартирные дома.

Полагая, что распоряжение Инспекции от 17.08.2022 № 2571-рл является незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и отмены решения суда от 23.12.2022 в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение


общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в числе прочих в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (в данном случае Мурманской области). Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В части 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе,

- в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ на основании уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.


Указанное уведомление должно содержать сведения, указанные в пункте 2 Порядка № 938/пр; к уведомлению должны быть также приложены документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений,

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов, ТСЖ «Невский-109» создано на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, проходившего в очно-заочной форме, оформленного протоколом от 26.06.2018 № 2.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников МКД от 26.06.2018 № 2 общим собранием собственников, в том числе приняты следующие решения: создать ТСЖ «Невский-109» (вопрос № 3); выбрать способом управления МКД управление управляющей компанией (вопрос № 7); выбрать в качестве управляющей компании ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (вопрос № 8).

Общим собранием собственников МКД в очно-заочной форме, результаты которого оформлены протоколом от 12.06.2022 № 1/2022, приняты решения, в том числе:

- о расторжении договора управления МКД с ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (вопрос № 2);


- о выборе способа управления МКД товариществом собственников жилья «Невский-109» (вопрос № 3);

ТСЖ «Невский-109» направило в Инспекцию заявление исх. № 3 от 22.06.2022 об изменении способа управления МКД (вх. от 24.06.2022 № 08-11-14564/22-0-0) с приложением подлинника протокола от 12.06.2022 № 1/2022 общего собрания собственников помещений в МКД, уведомления об итогах общего собрания, копии Устава ТСЖ «Невский-109». Подлинники решений собственников и протокола общего собрания МКД представлены в Инспекцию вх. № 08-11-13960/22/0/0 от 17.06.2022.

Представленные Товариществом документы соответствовали пунктами 2 и 3 Порядка № 938/пр, что Инспекцией не оспаривается и отражено в заключении от 17.08.2022.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ГЖИ Санкт-Петербурга поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 01.06.2022 №№ 78022/22/942381 к исполнительному производству № 27623/18/78022-ИП, в соответствии с которым наложен запрет Инспекции вносить изменения в Реестр лицензий, направленные на исключение из Реестра и закрепление за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (ИНН <***>) многоквартирные дома.

Обязательность неукоснительного выполнения на всей территории Российской Федерации всеми государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами и организациями законных требований судебного пристава-исполнителя предусмотрена частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229- ФЗ).

Исходя из полномочий судебного пристава исполнителя, предусмотренных статьей 64 Закона № 229-ФЗ, постановления могут выноситься не только в отношении должника и взыскателя, а также в отношении иных лиц.

В силу части 3 статьи 6 Закона № 229-ФЗ невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Самостоятельная оценка законности и правомерности постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 01.06.2022 № 78022/22/942381 не относится к полномочиям Инспекции.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения от 17.08.2022 № 2571-рл Инспекция не располагала сведениями об отмене в установленном порядке вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя.

При этом, вопреки доводам подателя жалобы, постановлением МОСП по ИОИП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 01.06.2022 к ИП № 78022/22/942381 наложен запрет на внесение изменений в Реестр лицензий, направленных как на исключение из Реестра лицензий, так и на закрепление за иными управляющими компаниями многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района».

Таким образом, несмотря на то, что управление МКД товариществом собственников жилья не требует включения сведений об МКД в Реестр лицензий, тем не менее, закрепление сведений об МКД за ТСЖ «Невский-109» требует исключения сведений о данном МКД из раздела Реестра лицензий, содержащего


перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района». При этом на совершение данных действий (исключение сведений из Реестра лицензий) был также наложен запрет постановлением МОСП по ИОИП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 01.06.2022 № 78022/22/942381.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно воспринял наличие постановления МОСП по ИОИП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 01.06.2022 к ИП № 78022/22/942381 (с изложенной в них формулировкой и требованием) как достаточное основание для отказа Инспекции во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга на основании поступившего от ТСЖ «Невский-109» заявления о смене способа управления МКД.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для признания недействительным распоряжения Инспекции от 17.08.2022 № 2571-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга.

Судом апелляционной инстанции отклоняются ссылки подателя жалобы на постановление МОСП по ИОИП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 22.06.2023 об отмене запрета на совершение действий, которым разрешено внести изменения в Реестр путем закрепления за ТСЖ «Невский-109» права на управление МКД по адресу: <...>, литера А на основании протокола общего собрания от 12.06.2022 № 1/2022. Указанное постановление от 22.06.2023 об отмене запрета на совершение действий вынесено уже после издания Инспекцией распоряжения от 17.08.2022 № 2571-рл и не влияет на законность оспариваемого распоряжения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований в полном объеме.

Нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и отмены решения суда от 23.12.2022 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 декабря 2022 года по делу № А56-89273/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Невский-109» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.И. Денисюк

Судьи Л.В. Зотеева


Н.И. Протас