Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А46-4527/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4527/2025
14 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-4527/2025 по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 12.05.2025, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 21.08.2023, удостоверение, диплом,

от третьего лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация округа, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по выносу погребов и гаража, расположенных вдоль тротуара по адресу: <...> напротив домов № 83Б, 83В; об обязании осуществить вынос погребов и гаража в течение двух месяцев с даты вынесения решения суда.

Определением от 20.03.2025 вышеуказанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.04.2025.

18.04.2025 в суд от заинтересованного лица поступил отзыв на заявленные требования.

23.04.2025 в материалы дела от ПАО «Россети Сибирь» поступило обращение от 16.04.2024 № 1.5/01-01/1910 в полном объеме.

В предварительном судебном заседании 29.04.2025 представитель заявителя просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска (далее – Администрация города), представитель  Администрации округа не возражал.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2025 дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 09.06.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города (далее – третье лицо).

04.06.2025 в суд в электронном виде от Администрации города поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании, состоявшемся 09.06.2025, представитель заявителя уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Администрации округа, выраженное в неосуществлении выноса погребов и гаража, расположенных вдоль тротуара по адресу: <...> напротив домов № 83Б, 83В; об обязании осуществить вынос погребов и гаража в течение двух месяцев с даты вынесения решения суда.

Протокольным определением от 09.06.2025 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточненные требования ПАО «Россети Сибирь», рассмотрение дела отложил на 03.07.2025, заявителю предложено представить возражения на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании 03.07.2025 представитель заявителя представил возражения на отзыв,  просил заявление удовлетворить.

Представителем Администрации округа высказаны возражения относительно обоснованности заявленных ПАО «Россети Сибирь» требований, представлено сопроводительное письмо УМВД по г. Омску от 30.04.2025 № 17-9/6030 с приложением копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Администрация города, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Россети Сибирь» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии потребителям через принадлежащие ей объекты электросетевого хозяйства (воздушные, кабельные линии электропередачи, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и т.д.).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 29.08.2008 серии 55АВ номер 726314, заявителю на праве собственности принадлежит воздушная линия электропередачи 110 кВ С 19/С 20.

В отношении указанной воздушной линии установлена охранная зона с учетным   номером 55:36.2.136, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 01.02.2013 № 1202.

Сотрудниками ПАО «Россети Сибирь» в ходе проверки охранной зоны воздушной линии выявлен факт размещения металлического гаража, а также погребов вдоль тротуара по ул. 8-я Линия, напротив домов № 83Б, 83В.

Как указал заявитель, размещение указанных объектов в охранной зоне воздушной линии запрещено пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Кроме того, спорные объекты создают препятствия для проезда и установки специальной техники (автогидроподъемника, автокрана и т.п.), что существенно затрудняет эксплуатацию воздушной линии, а также обрезку (вырубку) деревьев, растущих вблизи данной линии.

Поскольку вышеуказанные объекты находятся на территории Центрального административного округа города Омска ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию округа с письмом от 16.04.2024 № 1.5/01-01/1910, содержащим требование демонтировать размещенные в охранной зоне погреба и металлический гараж.

В ответ получено письмо от 15.05.2024 № Исх-АЦАО/2111, в котором указано, что металлический гараж и погреба размещены самовольно, вопрос о выносе указанных объектов будет рассмотрен при наличии достаточного объема бюджетных ассигнований на указанные цели.

Также ПАО «Россети Сибирь» первому заместителю Мэра города Омска было направлено письмо от 09.09.2024 № 1.5/01-04/4772 с просьбой оказать содействие в осуществлении выноса вышеназванных объектов.

В ответ от Администрации округа получено письмо от 11.12.2024 № Исх-АЦАО/6455 с содержанием, аналогичным ранее полученному ответу.             

Кроме того, по данному вопросу ПАО «Россети Сибирь» обращалось к Мэру города Омска, от которого получено письмо от 04.02.2025 № Исх-АГ/31-511/25 с указанием того, что информация о собственниках самовольно размещенных объектов отсутствует, указанные объекты включены в окружной план выноса движимого имущества в городе Омске, однако в связи с отсутствием в бюджете г. Омска на 2025 денежных средств на указанные цели мероприятия по выносу гаража и погребов будут возможны в последующие годы.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

Возражая относительно обоснованности заявленных требований, Администрация округа в отзыве указала на обстоятельства, тождественные изложенным в письме от 15.05.2024 № Исх-АЦАО/2111, а также акцентировано внимание суда на то, что заинтересованным лицом в рамках наделенных полномочий выполняются мероприятия по выносу спорных объектов.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1                               статьи 65 АПК РФ).

Как территориальное структурное подразделение Администрации г. Омска в своей деятельности Администрация округа Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Сове от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омск (далее - Положение).

Полномочия Администрации округа в различных сферах деятельности детально изложены в указанном Положении, носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат.

В сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей сред администрация округа:

- осуществляет предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омск государственная   собственность   на  которые   не  разграничена,   для   размещения  металлически и сборных железобетонных гаражных боксов,  погребов в  порядке,  установленном Земельным кодексом Российской Федерации;

- выступает арендодателем и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гараже являющихся некапитальными сооружениями, погребов, подписывает акты приема-передач и соглашения к указанным договорам;

- осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органам государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российском Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная ответственность (далее - земельное законодательство), в отношении земельных участков, заняты объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иным гаражными объединениями, капитальными гаражами, металлическими и сборными железобетонным гаражными боксами, погребами;

- в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность проводит проверки целевого использования, обследования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, гаражами, являющимися объектами капитального строительства гаражами, являющимися некапитальными сооружениями, погребами;

- обращается  в   суд  с   исковыми  заявлениями   об  освобождении  земельных  участков находящихся    в    муниципальной    собственности    города    Омска,    либо    земельных    участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа, самовольно занятых гаражными кооперативами и иными  гаражными объединениями,  а также гаражами, являющимися объектами капитального строительства, и погребами;

- осуществляет контроль за соблюдением принципа платности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, гаражами, являющимися объектами капитального строительства, гаражами, являющимися некапитальными сооружениями, погребами, осуществляет претензионно-исковую работу по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование указанными земельными участками;

- осуществляет выявление бесхозяйного имущества, расположенного на территории округа;

- выявляет самовольно размещенные гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, при осуществлении муниципального земельного контроля, проведении проверок и обследований;

- осуществляет     принудительный     вынос     движимого     имущества     (за    исключением нестационарных    торговых    объектов,    парковочных    ограждений),    самовольно    размещенного на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Омска;

- осуществляет контроль за соблюдением принципа платности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, гаражами, являющимися объектами капитального строительства, гаражами, являющимися некапитальными сооружениями, погребами, осуществляет претензионно-исковую работу по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование указанными земельными участками.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.       

Статьей 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 5 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-03 «О регулировании земельных  отношений  в  Омской  области»  специально  уполномоченный  орган  исполнительной власти   Омской   области   в   сфере   регулирования   земельных   отношений   осуществляет    управление    земельными    участками,  находящимися    собственности Омской области, в  порядке, установленном федеральным и областным  законодательством.                                      

Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске (далее - Положение) утверждено Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п). 

Положение регулирует вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и устанавливает порядок их выноса и (или) демонтажа.

В силу пункта 4 Постановления № 95-п выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные  структурные  подразделения  Администрации города Омска - Администрации административных округов города Омска.

Так, согласно представленным в материалы дела документам следует, что в 2022 Администрацией округа проводились мероприятия по контролю за законностью   размещения временных гаражей на территории Центрального административного округа города Омска, по результатам проведения которых было вынесено распоряжение Администрации округа от 26.10.2022 № 2279 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее - Распоряжение № 2279), согласно которому, из охранной зоны электросетей вынесен 21 гаражный бокс.

При этом, как отметило заинтересованное лицо, в 2022 у Администрации округа отсутствовали полномочия по выносу погребов.

Постановлением Администрации города Омска от 09.10.2023 № 838-п были внесены изменения в приложение к Постановлению № 95-п в части дополнения перечня движимого имущества погребами.

Ввиду вышеизложенного Администрацией округа было принято решение о включении самовольно размещенных погребов в план выноса движимого имущества, согласно Постановления № 95-п, на 2024 при условии финансирования из бюджета города Омска.

В 2024 Администрацией округа был сделан запрос в департамент финансов Администрации города Омска на включение в бюджет денежных средств по выносу движимого имущества (гаражи, погреба) на 2025, что подтверждается представленной детализацией расходов по мероприятиям муниципальной программы «Управлением имуществом в сфере установленных функций», утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 10.10.2022 № 784-п.

Согласно Положению, Администрация округа осуществляет вынос движимого имущества в рамках нормативного акта Администрации города.

Из подпункта 2 пункта 3 Постановления № 95-п следует, что организация, осуществляющая вывоз и (или) демонтаж самовольно размещенного движимого имущества, - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, привлекаемое к вывозу и (или) демонтажу самовольно размещенного движимого имущества с учетом требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляет вывоз и (или) демонтаж в отношении металлических и сборных железобетонных гаражных боксов.

Так, 17.03.2025 между Администрацией округа (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг № ЭА.2025.2, предметом которого является оказание услуг Исполнителем по выносу движимого имущества, согласно Постановлению № 95 -п.

Кроме того, Администрацией округа проводятся мероприятия по подготовке к выносу погребов с земельных участком напротив многоквартирных домов № 83В, 83Б, 83А, 83, находящихся по адресу: <...>.

Заинтересованным лицом на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:161273, 55:36:090109:1099 выявлен факт самовольно размещенного движимого имущества в количестве 1 металлический гаражный бокс, 191 погреба (согласно актам о выявлении самовольно размещенного движимого имущества № 89-279).

В соответствии с выпиской публично-кадастровой карты выявленное движимое имущество размещается на земельных участках кадастровыми номерами:

-  55:36:000000:161273, категория земель: земли населенных пунктов, автомобильный транспорт (7.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0); форма собственности – муниципальная;

- 55:36:090109:1099, категория земель: земли населенных пунктов, наземные многоэтажные гаражи-стоянки для хранения индивидуального автотранспорта;

14.04.2025 сформирован и утвержден Окружной план выноса движимого имущества на 2025 на основании Постановления № 95 (далее - Окружной план выноса на 2025).

В рамках требований Постановления № 95-п Окружной план выноса на 2025 опубликован в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации г. Омска по ссылке https://admomsk.gosuslugi.ru/ofitsialno/struktura-munitsipalnogo-obrazovaniya/administratsiya-goroda-omska/okruga/tsentralnyy-okrug/aktualnaya-informatsiya/.

Спорные металлический гаражный бокс и погреба включены в Окружной план выноса на 2025 на 3-4 кварталы 2025. Вынос движимого имущества осуществляется, при условии достаточного финансирования из бюджета города Омска на данные цели.

В соответствии с Постановлением № 95-п Администрацией округа направлено письмо № Исх-АЦА/25/2565 от 08.04.2025 в отдел полиции № 9 УМВД России по городу Омску с актами выявления самовольно размещенного движимого имущества № 89-279 для установления собственников движимого имущества.

УУП ОУУП ОП № 9 УМВД России по г. Омску вынесено постановление от 25.04.2025 об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия события преступления и невозможности установления владельцев и пользователей спорных объектов.

Доводы заинтересованного лица Администрацией города поддержаны в полном объеме.

Из вышеуказанного следует, что доводы заявителя об отсутствии со стороны Администрации округа каких-либо действий по выносу погребов и гаража, расположенных вдоль тротуара по адресу: <...> напротив домов № 83Б, 83В, - являются несостоятельными, противоречащими представленными в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в отсутствие доказательств непринятия Администрацией округа мер по выносу погребов и гаража и, как следствие, установленного судом факта незаконного бездействия в удовлетворении требований ПАО «Россети Сибирь» следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.      

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова