Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А60-10881/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-10881/2025
12 ноября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Володина (далее – арбитражный суд, суд) при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи А.А. Максиняевым, после перерыва секретарем А.Р. Рамазановым рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А60-10881/2025

по первоначальному иску публичного акционерного общества «Россети Урал», ИНН: <***>, ОГРН: <***> к

Администрации Невьянского муниципального округа, ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 668201001, 624192, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. Невьянск, УЛ. Кирова, Д.1,

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

Третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 667001001, 620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ МАМИНА-СИБИРЯКА, СТР. 111.

по встречному иску КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 668201001, 624192, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. Невьянск, УЛ. Кирова, Д.1 (далее – комитет),

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «РОССЕТИ УРАЛ», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2005, ИНН: <***>, КПП: 668501001, 620026, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ. МАМИНА-СИБИРЯКА, СТР 140 (далее – общество «РОССЕТИ УРАЛ»)

об урeрегулировании разногласий при заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование.

Третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 667001001, 620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ МАМИНА-СИБИРЯКА, СТР. 111.

АДМИНИСТРАЦИЯ НЕВЬЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

Свердловская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 668201001, 624192, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. Невьянск, УЛ. Кирова, Д.1

Прокуратура Свердловской области. При участии в судебном заседании до перерыва:

от общества «РОССЕТИ УРАЛ»: ФИО1, представитель по доверенности от 07.08.2023, паспорт;

от прокуратуры: ФИО2, представитель по доверенности от 30.01.2025, служебное удостоверение.

При участии в судебном заседании после перерыва:

от общества «РОССЕТИ УРАЛ»: ФИО1, представитель по доверенности от 07.08.2023, паспорт;

от прокуратуры: ФИО3, представитель по доверенности от 03.07.2025, служебное удостоверение;

от Администрации Невьянского МО: ФИО4, представитель по доверенности от 27.01.2025, паспорт;

от комитета: ФИО4, распоряжение от 07.04.2009.

Иные лица, участвующие в деле, их представители, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда и помощнику судьи (секретарю судебного заседания) не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество «РОССЕТИ УРАЛ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Невьянского муниципального округа о признании незаконным бездействие Администрации Невьянского муниципального округа по непринятию решения о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, на территории Невьянского городского округа системообразующей территориальной сетевой организации обществу «РОССЕТИ УРАЛ». В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества «РОССЕТИ УРАЛ» обязать Администрацию Невьянского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

подготовить и принять решение о передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Россети Урал» объектов электросетевого хозяйства Невьянского муниципального округа, указанных в приложении № 2 к настоящему заявлению;

заключить с обществом «РОССЕТИ УРАЛ» договор о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства Невьянского муниципального округа, указанных в приложении № 2 к настоящему заявлению, в соответствии с офертой договора, направленной со стороны общества «РОССЕТИ УРАЛ» 02.10.2024;

В случае неисполнения Администрацией Невьянский муниципального округа решения Арбитражного суда Свердловской области по настоящему делу взыскать с Администрации Невьянского муниципального округа в пользу общества «РОССЕТИ УРАЛ» судебную неустойку 100 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда;

Определением арбитражного суда от 07.03.2025 заявление принято к производству, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание.


От заинтересованного лица в материалы дела 01.02.2025 поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления.

Определением суда от 15.04.2025 суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В материалы дела 09.04.2025 от прокуратуры по Свердловской области поступило заявление о вступлении в дело.

Заявление прокуратуры по Свердловской области судом рассмотрено и удовлетворено на основании ч.5 ст. 52 АПК РФ.

В судебном заседании прокуратура по Свердловской области ходатайствовала об отложении судебного заседания. Ходатайство удовлетворено.

Определением суда от 15.05.2025 судебное разбирательство отложено на 27.05.2025.

В материалы дела 23.05.2025 от администрации Невьянского МО поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для урегулирования спора мирным путем. Ходатайство удовлетворено.

От заявителя 26.05.2025 также поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением суда от 05.06.2025 судебное заседание отложено на 24.07.2025. 29.07.2025 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

Уточнение исковых требований судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 23.06.2025 произведена замена судьи А.А. Билокурой для рассмотрения настоящего дела путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью С.А. Володина.

Определением суда от 17.07.2025 судебное заседание по рассмотрению дела назначено на 05.08.2025.

04.08.2025 от Прокуратуры Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд, с учетом предмета и оснований заявленного требования суд считает необходимым привлечь в порядке ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Определением суда от 19.08.2025 судебное заседание отложено на 10.09.2025. 22.08.2025 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

Уточнение исковых требований судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.09.2025 от Администрации Невьянского муниципального округа поступил отзыв на уточненные требования.

10.09.2025 от МИНИСТЕРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 10.09.2025 с согласия суда и в отсутствие возражений сторон, слушателем ФИО5 произведена аудиофиксация судебного заседания, с внесением соответствующей отметки в протокол судебного заседания.

Представителем истца заявлено ходатайство о привлечении соответчика - КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА.


Согласно ч. 1 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В силу ч. 5. ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Учитывая, что круг ответчиков формирует истец, суд считает возможным ходатайство истца о привлечении в качестве соответчика КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА удовлетворить в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.09.2025 судебное заседание отложено на 22.10.2025.

09.10.2025 от общества «РОССЕТИ УРАЛ» поступили письменные возражения на отзыв и встречное исковое заявление.

13.10.2025 от КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА поступило встречное исковое заявление, просит:

отказать обществу «РОССЕТИ УРАЛ» в удовлетворении требований об урегулировании условий договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 11.03.2025 № 4/б-25, изложенных обществом «РОССЕТИ УРАЛ» в заявлении об уточнении требований от 21.08.2025 № СЭ/01/07/17155;

урегулировать разногласия при заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 11.03.2025 № 4/б-25 в редакции приложения № 1 к настоящему встречному исковому заявлению, а именно:

изложить пункт 3.2.4. в следующей редакции:

«3.2.4. По своему усмотрению производить любые улучшения (в том числе неотделимые) Объекта при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционных программ, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения. Произведенные Сетевой организацией отделимые улучшения Объекта являются ее собственностью. Все неотделимые улучшения Объектов, произведенные Сетевой организацией, поступают в муниципальную собственность Невьянского муниципального округа и по окончании настоящего Договора Сетевой организации не возмещаются»;

не дополнять Договор пунктом 3.2.10;

в целях исправления технической ошибки пункт 9.5 Договора изложить в следующей редакции:

«9.5. Любые изменения и дополнения к Договору действительны лишь в том случае, если они были заключены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для его заключения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9.6 настоящего Договора. При выявлении любой из Сторон объектов, подлежащих передаче Сетевой организации, но не отражённых в Договоре, в Договор вносятся соответствующие дополнения (путём подписания Сторонами дополнительного соглашения)».

Определением суда от 16.10.2025 принято встречное исковое заявление. 14.10.2025 от прокуратуры поступил дополнительный отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 22.10.2025 на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28.10.2025.


После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебном заседании после перерыва представители ранее изложенные позиции поддерживают; представителем комитета заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва на возражения общества «РОССЕТИ УРАЛ». Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Арбитражный суд, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений полагает следующее.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Свердловской области от 04.09.2024 № 204-РГ, общество «РОССЕТИ УРАЛ» определено в качестве системообразующей территориальной сетевой организацией (СТСО) на территории Свердловской области.

28.10.2024 во исполнение п. 10 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительств РФ № 1229 от 10.09.2024 (далее - Правила № 1229), обществом «РОССЕТИ УРАЛ» в адрес администрации направлен проект договора № 03/08 от 02.10.2025 о передаче в безвозмездное владение и пользование объектов, в Приложении № 1 к которому указаны объекты, которые ранее находились в аренде у общества «РОССЕТИ УРАЛ»», к которые подлежали передаче последнему.

Данный проект договора администрацией не подписан, в ответ направлен договор ссуды.

В июне 2025 г. в адрес общества «РОССЕТИ УРАЛ» от администрации поступил проект договора о передаче в безвозмездное владение и пользование муниципальных объектов электросетевого хозяйства (ОЭСХ) № 4/6-25 от 11.03.2025. В приложении № 1 к договору уточнен перечень имущества, подлежащего передаче обществу «РОССЕТИ УРАЛ», которое ранее находилось во владении и пользовании общества «РОССЕТИ УРАЛ» на основании договоров аренды.

Со стороны ПАО «Россети Урал» договор подписан с протоколом разногласий.

Общество «РОССЕТИ УРАЛ» 04.07.2025 направило в адрес администрации протокол разногласий к договору № 4/6-25 от 11.03.2025 согласно которому на рассмотрение собственника объектов вынесены к урегулированию разногласия относительно пункта 3.2.4 договора; условия договора предложено дополнить пунктом 3.2.10; приложение № 1 к договору предложено дополнить объектами, указанными в приложении № 1 к протоколу разногласий.

Направленный протокол разногласий от 04.07.2025 администраций не подписан.

05.08.2025 в адрес общества «РОССЕТИ УРАЛ» от администрации письмом от 23.07.2025 № 73 поступил Протокол согласования разногласий от 22.07.2025, в соответствии с которым редакция пунктов 3.2.4, 3.2.10, предложенная обществом «РОССЕТИ УРАЛ» отклонена.

Общество «РОССЕТИ УРАЛ» обратилось с настоящим исковым заявлением в суд и просит (с учетом уточнений от 29.07.2025) урегулировать разногласия при заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование.


Обязать комитет заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование в следующей редакции пунктов 3.2.4, 3.2.10:

«3.2.4. По своему усмотрению производить любые улучшения (в том числе неотделимые) Объекта при их капитальном, текущем, аварийном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционной программы, а также при исполнении обязательств по договорам

об осуществлении технологического присоединения. Произведенные Сетевой организацией отделимые улучшения Объекта являются его собственностью. Все неотделимые улучшения Объектов, произведенные Сетевой организацией, поступают в муниципальную собственность Невьянского муниципального округа».

«3.2.10. Собственник объектов компенсирует Сетевой организации неотделимые улучшения Объектов, произведенные Сетевой организацией. Неотделимые улучшения компенсируются со стороны Собственника объекта в размере остаточной стоимости объекта на момент расторжения (прекращения) Договора на основании предоставленных Сетевой организацией бухгалтерских документов (ОС-1, 3 и амортизационной ведомости ОС). Остаточная стоимость определяется как разница между первоначальной стоимостью и начисленной Сетевой организацией амортизацией, при этом амортизация определяется из расчета применения максимального срока полезного использования по соответствующей амортизационной группе в соответствии с Учетной политикой Сетевой организации по РСБУ».

Комитет обратился со встречным исковым заявлением, просит урегулировать разногласия при заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 11.03.2025 № 4/б-25 в редакции приложения № 1 к встречному исковому заявлению, изложив пункт 3.2.4. в следующей редакции:

«3.2.4. По своему усмотрению производить любые улучшения (в том числе неотделимые) Объекта при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционных программ, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения. Произведенные Сетевой организацией отделимые улучшения Объекта являются ее собственностью. Все неотделимые улучшения Объектов, произведенные Сетевой организацией, поступают в муниципальную собственность Невьянского муниципального округа и по окончании настоящего Договора Сетевой организации не возмещаются»;

а также не дополнять договор пунктом 3.2.10.

Арбитражный суд, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений полагает следующее.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.09.2024, внесены изменения, в том числе в Федеральные законы от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-


ФЗ) и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 46.4 Закона № 35-ФЗ, ч. 6 ст. 51 Закона № 131-ФЗ в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ системообразующая территориальная сетевая организация– территориальная сетевая организация (далее – ТСО), определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения ТСО к СТСО и порядком определения СТСО, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Как указано выше, распоряжением Губернатора Свердловской области от 04.09.2024 № 204-РГ на территории области в качестве СТСО определено общество «РОССЕТИ УРАЛ».

Правила передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229).

В соответствии с п. 2 Правил № 1229 передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям (далее – объекты):

объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность СТСО;

объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.

Не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО объекты, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, если в отношении объектов указанных предприятий или учреждений существуют установленные законом или договором ограничения и (или) обременения.

Согласно п. п. 5, 6 Правил № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии СТСО и (или) ТСО (если ей могут передаваться объекты в соответствии с п. 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку перечня объектов, подлежащих передаче СТСО.

В соответствии с п. 8 Правил № 1229 уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО и (или) ТСО на основании заключаемых в обязательном порядке договоров. Заключение договоров


обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для СТСО и (или) ТСО (п. 9 Правил № 1229).

Вышеуказанное решение служит основанием для правомерного отчуждения объектов при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (п. 13 Правил № 1229).

Изменения, внесенные в Закон № 35-ФЗ и Закон № 131-ФЗ, направлены на достижение цели по формированию в каждом субъекте Российской Федерации единого центра ответственности, отвечающего за надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей. Ряд ТСО не обладают достаточными ресурсами для проведения необходимого объема работ при накопившемся износе распределительной сети.

С учетом изложенного, заключение сторонами договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование соответствует положениям действующего законодательства.

В соответствии с п. 7 ст. 46.4 Закона № 35-ФЗ в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Аналогично подп. «а» п. 15 Правил № 1229 установлено, что договоры о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование соответствует положениям действующего законодательства должны содержать следующие существенные условия о сроке, на который передаются права владения и пользования объектами, которые должны предусматривать передачу таких прав на период осуществления деятельности в качестве системообразующей территориальной сетевой организации или в качестве территориальной сетевой организации по окончании действия ранее заключенного в отношении объектов договора концессии, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве.

Таким образом, договор аренды не является основанием для передачи ОЭСХ в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО по истечении срока действия такого договора. Перечень соглашений, до истечения срока действия которых невозможна передача объектов электросетевого хозяйства СТСО, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Условия договора должны обеспечивать передачу всего комплекса объектов, необходимых для бесперебойного энергоснабжения потребителей, содержания и обслуживания сетей; проведения их текущего или капитального ремонта; сохранности самих объектов и возможности их использования по назначению, как в период действия договора, так и в последующем.

Существенные условия договора о передаче ОЭСХ в безвозмездное владение и пользование установлены п. 15 Правил № 1229, п. «г» которого предусмотрено право системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации без согласования с собственником объектов производить любые улучшения (в


том числе неотделимые) объектов при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционных программ, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения.

Разрешение вопросов о возмещении стоимости неотделимых улучшений должно быть основано на положениях ст. ст. 623, 689 ГК РФ, устанавливающих особенности исполнения сторонами договора безвозмездного пользования, применения к нему положений, регулирующих правоотношения по аренде имущества.

С учетом изложенного, заявленные обществом «РОССЕТИ УРАЛ» требования подлежат удовлетворению.

Администрацией округа заявлено встречное требование.

Правовое обоснование редакции пунктов 3.2.4 и 3.2.10 Договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование № 4/6-25 от 11.03.2025, предложенных обществом «РОССЕТИ УРАЛ», основано на положениях подл, «г» п. 15 Правил № 1229, прямо предусматривающих право СТСО без согласования с собственником объектов производить любые улучшения (в том числе неотделимые) объектов при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционных программ, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения.

Частью 1 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что СТСО на территории субъекта Российской Федерации (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает:

эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства;

эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 настоящей статьи;

ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям.

Согласно п. 1 ст. 661 ГК РФ арендатор предприятия обязан в течение всего срока действия договора аренды предприятия поддерживать предприятие в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

Согласно ст. 662 ГК РФ арендатор предприятия имеет право на возмещение ему стоимости неотделимых улучшений арендованного имущества независимо от разрешения арендодателя на такие улучшения, если иное не предусмотрено договором аренды предприятия.


Из совокупного толкования статей 616, 623 ГК РФ следует, что содержание имущества - это поддержание имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его назначением, а также уплата возникающих в связи с этим расходов.

Содержание имущества включает в себя осуществление капитального и текущего ремонта, поддержание его в исправном состоянии, включая замену комплектующих, соблюдение условий пользования и хранения имущества, его техническое обслуживание (ст. ст. 210,249, 616, 634, 644, 661, 695 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, приведенное выше нормативное регулирование в его системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что СТСО в целях выполнения своей функции, для обеспечения надежного функционирования ОЭСХ, находящихся в муниципальной собственности, учитывая специфику передаваемого имущества, наделено правом производить любые улучшения ОЭСХ, при этом законодатель освободил СТСО от необходимости получения согласия на проведение улучшений у собственника объектов, поскольку в данном случае согласие собственника презюмируется.

При таких обстоятельствах доводы администрации о незаконности редакции пунктов 3.2.4 и 3.2.10 договора судом отклоняются.

Ссылка администрации на п. 2 ст. 689 ГК РФ судом не принимается, поскольку процедура и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, регулируются Правилами № 1229.

Поскольку подл, «г» п. 15 Правил № 1229 прямо предусматривает право СТСО производить любые улучшения без согласования с собственником, это согласие считается полученным по умолчанию.

В связи с изложенным, редакция пунктов 3.2.4 и 3.2.10 Договора, предложенная обществом «РОССЕТИ УРАЛ», соответствует требованиям закона и направлена на обеспечение исполнения функций СТСО.

Ссылка Администрации на п. 3 ст. 623 ГК РФ судом отклоняется, поскольку согласно указанной норме стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом.

Из подп. «г» п. 15 Правил 1229 следует, что согласие собственника на осуществление СТСО любых улучшений (в том числе неотделимых) имеется.

В связи с изложенным, п. 3 ст. 623 ГК РФ применению не подлежит.

Доводы администрации о том, что общество «РОССЕТИ УРАЛ» неправомерно включило в пункт 3.2.4. Договора условие о возмещении улучшений при текущем и капитальном ремонте, судом рассмотрены и отклонены.

Пунктом 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Правительством Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации утверждены нормативные правовые акты в области электроэнергетики, устанавливающие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и


обеспечению качества электрической энергии; требования к функционированию электроэнергетических систем, в том числе, к обеспечению устойчивости и надежности электроэнергетических систем; требования к организации эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, обеспечению надежности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; требования к контролю технического состояния объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и организации субъектами электроэнергетики ремонтной деятельности, включая требования к проведению расчета вероятности отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования электрических станций и электрических сетей, а также оценки последствий такого отказа; требования к планированию и проектированию развития электроэнергетических систем, включая требования к технологическому проектированию объектов электроэнергетики, обеспечивающие их надежное функционирование в составе электроэнергетических систем и требования к проектированию электрических сетей напряжением 0,4 кВ и выше; требования к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; требования к качеству электрической энергии и многие другие.

Указанные требования общество «РОССЕТИ УРАЛ», являясь СТСО, обязано исполнять в силу ст. 38 Закона № 35-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 36. Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Аварийный ремонт - ремонт с целью ликвидации аварийной ситуации.

Данные виды ремонтов должны осуществляться с целью выполнения функций СТСО, предусмотренной ст. 46.4 Закона № 35-ФЗ, а также с целью обеспечения надежности электроснабжения потребителей в соответствии со ст. 38 Закона № 35-ФЗ.

В связи с изложенным, включение в пункт 3.2.4 договора условия о праве СТСО производить текущий и аварийный ремонт в целях соблюдения обязательных требований и требовать возмещения произведенных неотделимых улучшений является правомерным.

Ссылка администрации на типовую форму соглашения, заключаемого между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения, судом отклоняется, поскольку данное соглашение заключается с целью ликвидации последствий аварийных ситуаций на основании решения регионального штаба на объектах электросетевого хозяйства, указанных в приложении № 1 к соглашению, до передачи прав владения и пользования на них системообразующей территориальной сетевой организации.

Согласно пунктам 1, 9 Правил № 1229 объекты электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 указанных Правил.

В связи с изложенным условия типового соглашения к правоотношениям сторон по настоящему делу не применимы.


Согласно подл, «г» п. 15 Правил № 1229 существенным условием договора передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов муниципального электросетевого хозяйства является условие о праве системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации без согласования с собственником объектов производить любые улучшения (в том числе неотделимые) объектов при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционных программ, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, законодатель в продолжение реализации стратегии по обеспечению энергетической безопасности намеренно наделил специализированный субъект - СТСО, обладающий нужными компетенциями, правом производить любые улучшения ОЭСХ, при этом освободил от необходимости получения согласия на проведение улучшений у собственника объектов.

В этой связи согласие собственника презюмируется.

Согласно ст. ст. 623, 660 и 662 ГК РФ, применение которых возможно согласно п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона) к договору безвозмездного владения и пользования имуществом, предусмотрено право пользователя на возмещение стоимости улучшений имущества независимо от разрешения арендодателя на такие улучшения.

Учитывая прямое нормативное регулирование спорных отношений подп. «г» п. 15 Правил 1229, с учетом права СТСО осуществлять мероприятия по модернизации ОЭСХ, влекущие создание неотделимых улучшений, которые при возврате имущества сохраняются в собственности собственника объектов, право требования на возмещение неотделимых улучшений имущества является существенным условием договора и имеет законные основания.

Кроме того, редакция пунктов 3.2.4 и 3.2.10, предложенная обществом «РОССЕТИ УРАЛ», учитывает баланс интересов сторон по договору, поскольку стоимость неотделимых улучшений возмещается через амортизацию имущества в период владения им СТСО с учетом сроков полезного использования основных средств по соответствующей амортизационной группе в соответствии с учетной политикой сетевой организации по РСБУ и только в оставшейся (неамортизированной) на дату возврата имущества Собственнику объектов части.

В связи с указанным не может быть принята редакция пункта 3.2.4, предложенная администрацией.

Пункт 3.2.10 в редакции протокола согласования разногласий также не подлежит применению, поскольку предлагает к урегулированию вопрос о распоряжении муниципальным имуществом в связи с принятием решения о его списании в порядке, утвержденном Решением Думы Невьянского городского округа № 176 от 30.11.2011.

В соответствии с п 1.2 указанного решения о списании списание муниципального имущества инициируют муниципальные предприятия, учреждения, юридические и физические лица при наличии одного из следующих условий:

полном моральном или физическом износе, невозможности или нецелесообразности его восстановления: (ремонта, реконструкции, модернизации), подтвержденном соответствующим заключением;

в связи со сносом (ликвидацией) зданий, сооружений в границах строительных площадок при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении учреждений, предприятий, организаций;


вследствие утраты или разрушения в результате стихийных бедствий, пожаров, аварий, выхода из строя при нарушении правил технической эксплуатации или утере в результате хищения;

по другим причинам, препятствующим использованию имущества по целевому назначению.

В соответствии с разделом 2 указанного решения о списании порядок списания муниципального имущества предусматривает оформление соответствующего экспертного заключения о непригодности муниципального имущества к дальнейшему использованию, невозможности или нецелесообразности его восстановления (ремонта, реконструкции, модернизации), на основании которого оформляется акт технического состояния имущества.

В соответствии с п. 2.19 решения о списании после завершения мероприятий по списанию, предусмотренных постановлением администрации Невьянского городского округа, учреждением (предприятием) составляются акты о списании муниципального имущества учреждения (предприятия) по унифицированной форме первичной учетной документации. Указанные акты о списании, а также документы, подтверждающие завершение мероприятий, предусмотренных актом о списании, направляются организацией в месячный срок в Комитет по управлению муниципальным имуществом для внесения соответствующих сведений в казну и реестр объектов муниципальной собственности, а также в договор, на основании которого имущество было передано предприятию, учреждению, организации.

Таким образом, указанный в решении о списании порядок регламентирует порядок распоряжения органом муниципальной власти ограниченного круга объектов, в случае формирования условий для изъятия таких объектов из хозяйственного оборота при их физическом износе, в связи с ликвидацией, либо разрушением.

Указанный порядок не может применяться в случае проведения обществом «РОССЕТИ УРАЛ» мероприятий по модернизации/реконструкции переданных во владение объектов, результатом которых могут быть неотделимые улучшения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет первоначальное исковое заявление в полном объеме и отказывает в удовлетворении встречного.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные исковые требования удовлетворить. Урегулировать разногласия при заключении договора о передаче объектов

электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование.

Обязать КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 668201001

заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование в следующей редакции пунктов 3.2.4, 3.2.10,

представленной ПУБЛИЧНЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ «РОССЕТИ УРАЛ», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2005, ИНН: <***>, КПП: 668501001, 620026, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ. МАМИНА- СИБИРЯКА, СТР 140:

«3.2.4. По своему усмотрению производить любые улучшения (в том числе неотделимые) Объекта при их капитальном, текущем, аварийном ремонте, реконструкции,


модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционной программы, а также при исполнении обязательств по договорам

об осуществлении технологического присоединения. Произведенные Сетевой организацией отделимые улучшения Объекта являются его собственностью. Все неотделимые улучшения Объектов, произведенные Сетевой организацией, поступают в муниципальную собственность Невьянского муниципального округа».

«3.2.10. Собственник объектов компенсирует Сетевой организации неотделимые улучшения Объектов, произведенные Сетевой организацией. Неотделимые улучшения компенсируются со стороны Собственника объекта в размере остаточной стоимости объекта на момент расторжения (прекращения) Договора на основании предоставленных Сетевой организацией бухгалтерских документов (ОС-1, 3 и амортизационной ведомости ОС). Остаточная стоимость определяется как разница между первоначальной стоимостью и начисленной Сетевой организацией амортизацией, при этом амортизация определяется из расчета применения максимального срока полезного использования по соответствующей амортизационной группе в соответствии с Учетной политикой Сетевой организации по РСБУ».

2. Взыскать с КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 668201001 в пользу

ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССЕТИ УРАЛ», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2005, ИНН: <***>, КПП: 668501001, 620026, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛ. МАМИНА-СИБИРЯКА, СТР 140

расходы по уплате государственной пошлины 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 3. В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».


В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.А. Володин Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.02.2025 6:49:32

Кому выдана Володин Сергей Анатольевич