Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А78-349/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-349/21
г.Чита
02 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 апреля 2021 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции № 63 от 29.12.2020 по делу об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2021 года, диплом АВБ 0119844 (регистрационный номер 465);

от административного органа: ФИО4 – представителя по доверенности 29.12.2020 года, диплом ВСГ 2832616 (регистрационный номер 12722 от 10.06.2008);

от третьих лиц 2, 3: не явились, извещены;,

от третьего лица 1: старшего прокурора отдела ФИО5 (служебное удостоверение ТО № 265552).


Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО ТГК-14, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция) № 63 от 29..2018.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя просил обжалуемое постановление отменить, указав на отсутствие состава правонарушения. Также указала на незаконность проверки, проведенной Инспекцией.

Представитель Инспекции пояснила, что обжалуемое постановление принято по установленным по административному делу обстоятельствам, уполномоченным на то лицом, в рамках предоставленной компетенции.

Присутствующий в судебном заседании прокурор поддержала позицию Инспекции.

Дело рассматривалось в соответствии со статьей 210 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.3 ст.20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании требования прокуратуры Забайкальского края от 18.11.2020 № 07-1-32-2020 Инспекцией издано распоряжение от 17.12.2020 № 1410 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении по адресу: <...>. По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки от 22.12.2020 № 1248.

В ходе проведения проверки 21.12.2020 установлено, что на границе эксплуатационной ответственности МКД по адресу: <...>, в помещении теплового узла параметры теплоносителя тепловой сети в падающем и обратном трубопроводе, составили Т1= + 66 0°С и Т2 - + 50 0°С, что не соответствует температурному графику.

Температура воздуха в квартире №15 составила в жилой комнате (зал) +19,0 °С, жилой комнате (спальня) +19 0°С что не соответствует п. 15 раздела VI приложения № 1 Правил № 354. Замеры произведены термометром контактным ТК-5.06, заводской № 1994205, свидетельство о поверке от 25.12.2019.

Среднесуточная температура наружного воздуха на 21.12.2020 составила - 10,9°С. Согласно представленному температурному графику котельной Песчанка температура теплоносителя при среднесуточной температуре наружного воздуха -11 °С должна составлять Т1= + 70,0 °С, Т2 = + 55,6 °С.

Кроме того, Инспекцией было установлено, а также отражено в акте проверки № 1253 от 22.12.2020, который составлен в отношении управляющей компании ООО «Лидер»: температура воздуха в квартире № 15 составила: в жилой комнате (зал) температура воздуха составила +19°С, в жилой комнате (спальня) температура воздуха составила +19 °С; что не соответствует нормативным требованиям п. 15 раздела VI приложения № 1 Правил № 354. Замеры произведены термометром контактным ТК-5.06, заводской № 1994205, свидетельство о поверке от 25.12.2019.

Согласно пункту 15 раздела VI приложения № 1 к Правилам № 354 требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

При проведении проверки согласно акта осмотра №158 от 21.12.2020, акта проверки № 1253 от 22.12.2020, а также согласно имеющимся у Инспекции документам, выявлены нарушения несоответствия параметров теплоносителя температурному графику котельной Песчанка, данный график утвержден первым заместителем генерального директора по технической политике - техническим директором ПАО «ТГК № 14» и согласован руководителем администрации городского округа «Город Чита».

Таким образом, ненадлежащее качество предоставления коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией привело к снижению температуры воздуха в квартире.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «ТГК-14» дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 229 от 24.12.2020. Протокол составлен в отсутствии представителя Общества.

Уведомление о явке для составления протокола от 22 декабря 2020 года № 238 направлено по адресу электронной почты: office@chita.tgk-14.com. chek@,chita.tgk-14.com.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 63 от 29.12.2020 ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 9000,00 руб., постановление вынесено в присутствии представителя общества по доверенности от 09.01.2020, получено Обществом 29.12.2020, что подтверждается входящим штампом организации.

Административное наказание Обществу назначено в виде штрафа в размере санкции статьи 7.3 КоАП РФ (9000,00 рублей) с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения).

В качестве признака повторности правонарушения в данном случае является постановление по делу об административном правонарушении № 34 от 14 июля 2020 года.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не пропущен.

Статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1).

Согласно распоряжению Инспекции от 17.12.2020 № 1410 срок проведения проверки составляет 20 рабочих дней (с 17 декабря 2020 года по 21 января 2021 года), что соответствует требованиям части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ.

Следовательно, составление акта проверки № 1248 должностным лицом Инспекции 22 декабря 2020 года (в период проведения проверки в соответствии с распоряжением) не является нарушением.

То обстоятельство, что мероприятие по государственному контролю проводилось 21 декабря 2020 года, не свидетельствует об окончании внеплановой выездной проверки в этот же день, поскольку Инспекцией также оценивались документы, касающиеся данной поверки.

Таким образом, требования Закона № 294-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) Инспекцией соблюдены, процедура проведения внеплановой выездной проверки не нарушена.

Относительно довода Общества о том, что параметры теплоносителя на границе ответственности ресурсоснабжающей организации не являются коммунальной услугой, представитель Инспекции пояснила следующее.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 154 Жилищного кодекса, плата за тепловую энергию входит в коммунальные услуги.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № ЗЬ4 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Из части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности тепло потребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационнотелекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей) входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

ПАО «ТГК-14» в рассматриваемом случае осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии (теплоносителя) в многоквартирный жилой дом, а именно: в помещении теплового узла многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

С учетом изложенного, ресурсоснабжающая организация - ПАО «ТГК-14», несет ответственность за поставку теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности.

Следовательно, как организация, осуществляющая поставку ресурсов коммунальных услуг, ПАО «ТГК-14» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Изложенное свидетельствует о фактической поставке ПАО «ТГК-14» теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, ниже допустимой температуры отклонения от температурного графика.

Факт нарушения ПАО «ТГК № 14» Правил №354 при оказании коммунальной услуги теплоснабжения - отопления, а именно: не обеспечена нормативная температура воздуха в жилом помещении потребителям по адресу: <...>, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки № 1248 от 22.12.2020, протоколом об административном правонарушении № 229 от 24.12.2020, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В заявленном публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 14» требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Забайкальского края № 63 от 29.12.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Д.С. Горкин