Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А37-16/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-16/2025
г. Магадан
12 августа 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2025 года.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.В. Забелиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.П. Чепурной, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными писем № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024, № 2802 от 14.08.2024,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Магаданской области

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 08.02.2024, паспорт, диплом; ФИО2, представитель, доверенность от 08.02.2024, паспорт;

от ответчиков – не явился;

от третьего лица - ФИО3, руководитель судебного управления главного государственно-правового управления, доверенность от 30.01.2025 № 520/01-41, диплом, паспорт; ФИО4, заместитель министра природных ресурсов и экологии Магаданской области – руководитель управления Госохотнадзора министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, доверенность от 04.07.2025 № 4445/01/12, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» (далее – ООО «Экспедиция-Тур», Общество), 09.01.2025 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 28.12.2024 к ответчикам, администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация) и управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Управление) о признании незаконными писем № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024 управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, № 2802 от 14.08.2024 и администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

Также заявитель просит обязать Управление направить в адрес Общества договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 49:03:000001:45 с ценой определенной согласно постановлению Правительства Магаданской области от 19.02.2015 № 122-пп для заключения, оплаты, а также доверенность на представление интересов

администрации Северо-Эвенского района в органах Росреестра Магаданской области для регистрации данной сделки в установленном законом порядке.

Определением суда от 29.01.2025 заявление Общества принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 27.03.2025, в ходе судебного заседания в порядке статьи 137 АПК РФ подготовка по делу завершена и назначено судебное заседание на 25.04.2025, которое отложено на 21.05.2025 по причине предоставления сторонами дополнительных доказательств.

Определением суда от 21.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Магаданской области, в связи с чем, судебное заседание отложено на 06.08.2025.

Этим же определением в порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнения исковых требований от заявителя без номера от 25.04.2025 в следующей редакции:

- признать незаконными, предоставленные в адрес истца письмами № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024 Управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, № 2802 от 14.08.2024 Администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области решения ответчиков об определении цены земельного участка общей площадью 10,6 га, расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, пос. Таватум, кадастровый номер 49:03:000001:45 в соответствии с Постановлением

Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп, в размере 100% его кадастровой стоимости, внесённой в проект договора купли-продажи земельного участка от 28.05.2024 № ПЗ-01/24;

- обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области направить в

адрес ООО «Экспедиция-Тур» (посредством электронной почты и нарочно почтой России) в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № 49:03:000001:45 с ценой определенной согласно постановлению Правительства Магаданской области от 19 февраля 2015 г. № 122-пп в размере 10% его кадастровой стоимости, для заключения, оплаты, а также с учётом отдаленности Ответчика, доверенность на представление интересов администрации Северо - Эвенского района в органах Росреестра Магаданской области для регистрации данной сделки в установленном законом порядке.

По ходу рассмотрения дела, ООО «Экспедиция тур» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными писем № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024, № 2802 от 14.08.2024, о чем в материалах дела имеется соответствующее заявление (т. 2, л.д. 49-50).

Информация о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области http://magadan.arbitr.ru.

В судебное заседание явились представители заявителя и третьего лица, ответчики, явку представителей в судебное заседании не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123, 136 АПК РФ, определения суда от 27.03.2025 и от 21.05.2025 оставлено ответчиками без исполнения.

Представители ООО «Экспедиция тур» в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объёме с учётом уточнения, в частности пояснили, что ответчиками применяется нормативный правовой акт, влияющий на определение цены отчуждаемого объекта недвижимости, не подлежащий применению, что может являться основанием для признания сделки ничтожной.

Как следствие отчуждаемая стоимость земельного участка определена ответчиками не верно, что повлекло составление проекта договора купли – продажи с многократно и необоснованно завышенной стоимостью – 2 370 160 рублей 00 копеек.

Подобная сделка не отвечает требованиям законности, по причине не верного определения стоимости отчуждаемого объекта муниципальной собственности и, грубо нарушает права ООО «Экспедиция Тур», возлагая необоснованные, дополнительные расходы в сумме 2 133 144, 00 (10 % от 2 370 160, 00 = 237 016,00 руб., 2 370 160, 00 - 237 016,00 = 2 133 144, 00 руб. сумма необоснованной переплаты) на приобретение земельного участка, существенно их завышает.

Оспариваемыми письмами, по мнению заявителя, нарушено Постановление Правительства Магаданской области от 19.02.2015 № 122-пп «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Магаданской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» (далее – Постановление № 122-пп), поскольку оно не применено, а также постановление Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Магаданской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Магаданской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отдельных случаях в 2023 году» поскольку в отсутствие правовых оснований им руководствуются Ответчиками, также нарушены статьи 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Также заявитель поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд, просил причины пропуска признать уважительными.

Ответчик, администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области в своих возражениях от 20.03.2025 № 905, просил в заявленных требованиях ООО «Экспедиция Тур» отказать, в обосновании своих возражений сослался на статьи 2, 10 Федерального закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статьи 39.3, 39.4, 94 ЗК РФ, ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также ответчик пояснил, что вопрос между ним и заявителем по существу разрешён, договор купли-продажи земельного участка был составлен и неоднократно направлялся в адрес ООО «Экспедиция-Тур». Несогласие с доводами, изложенными в ответах на обращения, не является основанием для признания таких ответов незаконными.

В соответствии с постановлениями Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп и от 03.12.2024 № 600-пп «Постановление Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Магаданской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Магаданской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в отдельных случаях В 2023 И 2024», установлены правила определения цены земельных участков, предназначенных для отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, находящихся в государственной собственности Магаданской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Магаданской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка.

Цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельного участка и составляет в отношении земельных участков для отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности - 100%, в связи с чем, ответчик считает, что заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Ответчик, Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области своей письменной позиции по существу заявленных требований не выразил.

Явившиеся в судебное заседание представители Правительства Магаданской области поддержали заявленные требования ООО «Экспедиция Тур», в частности пояснили, что цена земельного участка определяется в соответствий с постановлениями Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп, от 03.12.2024 № 600-пп только в отношении земельных участков, предоставленных без проведения торгов по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Цена земельного участка, предоставляемого без проведения торгов по основаниям предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации определяется в соответствии с положениями Постановления № 122-пп.

Также представители третьего лица, просили принять во внимание, что решением Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 06.12.2023 по делу № 2а-372/2023 на Управление земельных и имущественных отношений администрации

Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность представить ООО «Экспедиция-Тур» в собственность путем продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45 площадью 106000,0 кв. м.

Указанным судебным актом установлено, что ООО «Экспедиция-Тур» является собственником расположенных на земельном участке с кадастровым номером 49:03:000001:45 объектов недвижимости, в связи с чем, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 36.3, статьи 39.20 ЗК РФ, указанный земельный участок подлежит предоставлению в собственность ООО «Экспедиция-Тур» путем продажи без проведения торгов.

Представители третьего лица, считают, что указанное решение районного суда, является обязательным для арбитражного суда, рассматривающего дело, и имеет преюдициальный характер в силу с части 3 статьи 69 АПК РФ.

К рассматриваемым правоотношениям положения постановления Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп, от 03.12.2024 № 600-пп не применяются, по причине предоставления земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 в собственность без проведения торгов по основаниям предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Магаданской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденного Постановлением № 122-пп, для определения цены земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации принимается процентная ставка в размере 10% кадастровой стоимости продаваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, представители третьего лица, полагают, что заявление ООО «Экспедиция-Тур» подлежит удовлетворению.

Установив фактические обстоятельства дела, с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришёл к следующему.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 данной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании; уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока; в случае пропуска указанного срока без уважительной причины, суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был

обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Последствия пропуска процессуальных сроков установлены в статье 115 АПК РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

В рассматриваемом случае ООО «Экспедиция Тур» оспаривает решения Администрации и Управления выраженные в письмах от № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024, № 2802 от 14.08.2024.

Вместе с тем, в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными заявитель обратился только 09.01.2025, что подтверждается информацией о дате поступления заявления направленного посредством информационной системы «Мой Арбитр», то есть с пропуском установленного законом срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом направлено в арбитражный суд 28.04.2025 также посредством информационной системы «Мой Арбитр».

В обоснование указанного ходатайства заявитель указал, что после получения оспариваемых писем ООО «Экспедиция-Тур» обратился в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением об оспаривании писем № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024 и № 2802 от 14.08.2024.

26.12.2024 Северо-Эвенский районный суд Магаданской области, определил возвратить административное исковое заявление Обществу в связи с неподсудностью данного административного иска районному суду с разъяснением о том, что с данным исковым заявлением юридическому лицу необходимо обратиться в Арбитражный суд Магаданской области.

09.01.2025 ООО «Экспедиция-Тур» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области, трех месячный срок обжалования истек 26.11.2024, но поскольку в рамках срока ООО «Экспедиция-Тур» обжаловало решение в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области, заявитель просил восстановить срок на обжалование.

Таким образом, арбитражный суд учитывает, что заявителем ранее предпринималась попытка отменить обжалуемые письма в судебном порядке, в связи с чем, суд признаёт причины пропуска срока на обращение с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным уважительными, в связи с чем, полагает возможным его восстановить и рассмотреть дело по существу заявленных требований.

По материалам дела и пояснениям представителей лиц участвующих в деле арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 49:03:000001:45:

- 49:03:000001:121 (здание дизельной электростанции); - 49:03:000000:99 (здание столовой), - 49:03:000000:415 (здание спального корпуса), - 49:03:000000:414 (здание спального комплекса), - 49:03:000000:416 (здание раздевалки), - 49:03:000000:69 (здание клуба), - 49:03:000001:120 (здание «домик «Геологов»), - 49:03:000000:417 (здание «домик «Геологов»), - 49:03:000000:421 (здание ДЭС), 49:000000:420 (здание бани) (т.1, л.д.13-20).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т.1, л.д. 13-21).

Ввиду отсутствия в собственности Общества земельного участка под указанными объектами недвижимости ООО «Экспедиция-Тур» обратилось в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, расположенного в поселке Таватум Магаданской области, о возложении на Управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанности предоставить ООО «Экспедиция-Тур» в собственность путем продажи без проведения торгов данный земельный участок, на котором располагаются указанные объекты недвижимости.

Решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области требования ООО «Экспедиция – Тур» удовлетворены, суд обязал, в том числе орган местного самоуправления предоставить в собственность путем продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 49:03:000001:45,площадью 106000,0 кв. м., расположенный по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, поселок Таватум.

28.06.2024 Управление земельных и имущественных отношений Администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области направило в адрес ООО «Экспедиция-Тур» сопроводительное письмом № 454 о рассмотрении договора купли-продажи земельного участка и постановление администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» от 28.05.2024 № 241-па.

12.07.2024 ООО «Экспедиция - Тур» направило заявление главе Северо-Эвенского района и руководителю КУМИ Северо-Эвенского района об изменении стоимости отчуждаемого объекта недвижимости, 14.08.2024 от администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области направлен ответ № 2802 о том, что цена земельного участка в договоре определена в соответствии с Постановлением Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп, где кадастровая стоимость земельного участка составляет в размере 100%.

14.08.2024 от Управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области и администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области направлены аналогичные письма № 494 и 2802 о кадастровой стоимости земельного участка в размере 100%, с чем Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с настоящим заявление о признании незаконными писем № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024, № 2802 от 14.08.2024.

Не согласившись с решениями Управления и Администрации Общество, оспорило их в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд решил, что заявление ООО «Экспедиция Тур» подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение

и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 названного постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Цена земельного участка, предоставляемого без проведения торгов по основаниям предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации определяется в соответствии с положениями постановления Правительства Магаданской области от 19.02.2015 № 122-пп «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Магаданской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» (далее – Постановление № 122-пп).

В соответствии с пунктом 2.3 постановления № 122-пп цена выкупа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не должна превышать 10% от кадастровой стоимости продаваемого земельного участка.

Отказывая обществу в приобретении земельного участка по льготной цене Управление и Администрация в письмах от 14.08.2025 № 494 и 2802 сослалось на положения постановления Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп, от 03.12.2024 № 600-пп.

Однако арбитражный суд полагает, что к рассматриваемым правоотношениям положения постановления Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп, от 03.12.2024 № 600-пп не применяются, по причине предоставления земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45 в собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Магаданской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденного Постановлением № 122-пп, для определения цены земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ принимается процентная ставка в размере 10% кадастровой стоимости продаваемого земельного участка.

Следовательно, выводы Управления и Администрации, изложенные в оспариваемых решениях в обоснование невозможности применения льготного порядка исчисления цены земельного участка, суд признает несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в применении льготной цены выкупа земельного участка, которая должна составлять 10% от кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах, требование Общества о признании незаконными решений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области и управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области выраженных в письмах № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024, № 2802 от 14.08.2024 подлежит удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление и Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, площадью 106000,0 кв. м, расположенного по адресу: Магаданская область Северо-Эвенский район, поселок Таватум, с применением выкупной стоимости в размере 10% его от кадастровой стоимости земельного участка и направить его Обществу с ограниченной ответственностью «Экспедиция Тур» в течение одного календарного месяца с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

К доводам заявителя об обязании Управления земельных имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа направить доверенность на представление интересов администрации Северо-Эвенского района муниципального округа в органах Росреестра Магаданской области для регистрации сделки по продажи земельного участка в установленном законном порядке, суд относится критически в виду следующего.

Решением собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27.12.2022 № 140 утверждено положение об Управлении земельных и имущественных

отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее - Положение).

Согласно Положению Управление земельных имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа является отраслевым органом администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области который, представляя интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округа Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области», другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Северо-Эвенского муниципального округа.

Таким образом, Управление земельных имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа и администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, как органы местного самоуправления самостоятельно представляют интересы во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе земельные участки, с органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и другими организациями для проведения регистрационных действий, оформления документов технического учета на муниципальное имущество, в том числе представляет интересы муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что исключает необходимость выдачи иному юридическому лицу доверенности для представления интересов в иных государственных органах.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Расходы, понесённые заявителем по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей, подлежат взысканию в его пользу солидарно с ответчиков администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области и управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением удовлетворить, рассмотреть дело по существу заявленных требований.

2. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Экспедиция-Тур» к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области и управлению земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконными писем № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024, № 2802 от 14.08.2024 удовлетворить.

3. Признать незаконными, оформленные письмами № 454 от 28.06.2024, № 494 от 14.08.2024, № 2802 от 14.08.2024 решения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об определении цены земельного участка общей площадью 10,6 кв. м с кадастровым

номером 49:03:000001:45, расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, пос. Таватум, в соответствии с Постановлением Правительства Магаданской области от 29.11.2023 № 796-пп, в размере 100% его кадастровой стоимости, внесённой в проект договора купли-продажи земельного участка от 28.05.2024 № ПЗ-01/24.

4. Обязать управление земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 49:03:000001:45, расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, пос. Таватум, с ценой определенной согласно постановлению Правительства Магаданской области от 19.02.2015 № 122-пп в размере 10 % его кадастровой стоимости.

5. Взыскать с администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 50 000 рублей. Исполнительный лист выдать при поступлении ходатайства взыскателя после вступления решения в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.В. Забелина