Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А29-8151/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8151/2023
14 сентября 2023 года
г. Сыктывкар



Решение в виде резолютивной части вынесено 05.09.2023, полный текст решения изготовлен 14.09.2023.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-8151/2023

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

потерпевший: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление, административный орган) № 011/04/9.21-382/2023 от 22.06.2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО1 (далее - ФИО1)

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 4 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Потерпевшим отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представлен.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 05.09.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Коми УФАС России обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление, поданное в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, судом удовлетворяется.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон путем исследования доказательств, представленных в материалы дела в установленные сроки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляет деятельность по транспортировке газа, является субъектом естественной монополии.

В Коми УФАС России поступило заявление ФИО1, направленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 19.04.2023 № 11-00-07/69-3023-2023, в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» по вопросу нарушения с его стороны срока технологического присоединения, принадлежащего ФИО1 газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, расположенного по адресу: <...>.

Определением Коми УФАС России от 02.05.2023 № 2902/23 в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-382/2023 и назначено проведение административного расследования.

По результатам проведения административного расследования в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» 08.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 22.06.2023 АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно статье 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по транспортировке газа отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

В пункте 2 Правил № 1547 определены следующие термины:

«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

«фактическое присоединение» - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Пункт 3 Правил № 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме на бумажном носителе в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Пунктом 12 Правил № 1547 установлено, что заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Согласно пункту 13 Правил № 1547 в случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 49 Правил № 1547 если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 1547 в договоре в качестве существенного условия указывается, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 53 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

Согласно пункту 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно материалам дела 10.08.2021 ФИО1 обратился в АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» с предварительной заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации. 23.11.2021 ФИО1 подана заявка о заключении договора о подключении.

Между обществом и ФИО1 заключены договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 49/1235-ДГ от 26.10.2021, дополнительное соглашение к договору № 1 от 01.12.2021.

Согласно пункту 1 договора общество обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего ФИО1, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределяющие сети: индивидуальный жилой дом по адресу: 168220, Республика Коми, <...>.

В соответствии с пунктом 4 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет согласно проекту программы газификации 30.06.2022.

Согласно пункту 7 договора заявитель вправе направить в соответствии с пунктом 12 Правил письменное обращение исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения на основании заявления ФИО1 от 23.11.2021 стороны решили главу 3 договора изложить в следующей редакции: «Плата за подключение (технологическое присоединение) состоит из платы за установку газоиспользующего оборудования, проектирование сети газопотребления, строительство либо реконструкцию внутреннего газопровода объекта капитального строительства и установку прибора учета. Размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется в соответствии с приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 30.12.2020 № 20/5 и составляет 106504,27 руб., в том числе НДС 17750,71 руб.».

Пунктом 121 Правил № 1547 определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 3(1) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила № 903) реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу пункта 4 Правил № 903 программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению № 2, которые являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации.

Пообъектный план газификации содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Учитывая изложенное, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заяаителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547.

Распоряжением Правительства РК от 16.03.2022 № 72-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022-2031 годы.

Приложением № 5 к программе является Пообъектный план-график догазификации, согласно которому мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения, расположенного по адресу: <...> (строительство газопровода-ввода) подлежат выполнению до июня 2022 (п/п № 1910).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» с претензией по факту ненадлежащего исполнения обязательств по договору со стороны общества. Письмом от 16.03.2023 общество сообщило, что заявителю необходимо предоставить акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией. После подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, заявителю необходим заключить договор на техническое обслуживание сети газопотребления и внутридомового газового оборудования и договор поставки газа. По завершении указанных мероприятий общество предлагает заявителю согласовать даты допуска на объект и планирования даты выполнения мероприятий по подключению к сетям газораспределения.

Из письменных пояснений, представленных ФИО1, следует, что им в установленный срок до 30.06.2022 был приобретен газовый котел и смонтирована система приточной и вытяжной вентиляции в соответствии с проектной документацией, произведена оплата по договору. Акт о техническом состоянии вентиляционного канала от 27.03.2023 № 1736 был выполнен по запросы общества и направлен в адрес общества 28.03.2023.

Согласно письменным пояснениям, представленным обществом от 02.05.2023, со стороны заявителя мероприятия по подключению не выполнены. Заявителем не заключены договоры технического обслуживания сетей газопотребления (получена заявка 10.05.2023) и договор поставки газа. Акт проверки дымоходов и вентканалов предоставлен ФИО1 28.03.2023, акт о готовности сетей газопотребления от 28.03.2023 подписан заявителем 10.05.2023. Фактическое подключение объекта выполнено в установленные сроки.

Свои мероприятия в рамках договора общество выполнило в пределах установленного договором срока, то есть до конца июня 2022 года осуществило строительство газопровода до точки подключения, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта от 27.06.2022. Общество подготовило сеть газораспределения к подключению объекта заявителя не позднее установленного договором срока подключения.

Также общество указывает, что разработка проектной документации сети газопотребления до точки (точек) подключения (технологического присоединения) и строительство сети газораспределения (газопровод-ввод) за границами земельного участка заявителя до точки подключения выполнены в июне 2022, что подтверждает готовность сети газораспределения.

Учитывая, что подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя было не осуществлено ввиду неисполнения заявителем мероприятий, установленных договором, а также осуществление фактического присоединения объекта заявителя со стороны общества в установленные сроки, нарушение со стороны общества правил в рассматриваемом случае не усматривается.

Вместе с тем, в соответствии с материалами, представленными обществом от 24.05.2023, установлено, что обществом по дополнительному соглашению к договору № 1 от 01.12.2021 выполнены следующие мероприятия:

- разработка проектной документации на внутренние сети газопотребления завершена в апреле 2022, проект согласован 04.05.2022, проект на наружные сети в границах земельного участка заявителя завершен в феврале 2022, проект согласован 04.05.2022,

- выполнены работы по строительству наружного газопровода в границах земельного участка заявителя, что подтверждается актом приемки законченного строительства газопровода от 08.11.2022,

- выполнены работы по устройству внутреннего газопровода, что подтверждается актом приемки законченного строительства газопровода от 12.01.2023.

После предоставления заявителем акта проверки дымоходов и вентканалов обществом подготовлен акт о готовности сетей газопотребления от 28.03.2023. На основании заявления от 10.05.2023 подготовлен и подписан с заявителем договор № 9844-ТО ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования домовладения от 15.05.2023, договор № 9845-ТО НС на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание наружных сетей газоснабжения от 15.05.2023.

На основании заявления от 19.05.2023 подготовлен и подписан с заявителем договор поставки природного газа для бытовых нужд населения от 19.05.2023, пуск газа осуществлен 23.05.2023.

Общество указывает, что пуск газа в газоиспользующее оборудование заявителя произведен 23.05.2023, поскольку невозможность подписания акта о готовности определялась получением от заявителя акта проверки дымоходов и вентканалов в соответствии с пунктом 21 договора. До момента предоставления 28.03.2023 указанного акта все мероприятия, зависящие от общества, были выполнены как в пределах земельного участка заявителя, так и за пределами данного участка.

Как следует из материалов дела, срок подключения объекта ФИО1 в соответствии с региональной программой газификации, договором установлен до 30.06.2022.

Материалами дела установлено, что мероприятия, предусмотренные договором, дополнительным соглашением, обществом выполнены в полном объеме 21.01.2023, техническое присоединение осуществлено 23.05.2023.

Между ФИО1 и обществом заключено дополнительное соглашение к договору № 1 от 01.12.2021 в соответствии с которым мероприятия по подключению (технологическому присоединению), в том числе установка газоиспользующего оборудования, проектирование сети газопотребления, строительство либо реконструкция внутреннего газопровода объекта капитального строительства и установку прибора учета, в пределах границ земельного участка объекта ФИО1 осуществляются обществом.

Обществом в материалы дела представлено дополнительное соглашение от 30.06.2022 в договору от 26.10.2021 о подключении объекта капитального строительства, в соответствии с которым стороны установили срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа продлен до 30.05.2023.

Правилами № 1547 предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по осуществлению технологического присоединения определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.

При этом в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящее раздела не может превышать сроки, указанные в пункте 122 Правил № 1547.

Материалами дела установлено, что срок технологического присоединения объекта к сетям газораспределения общества в рамках догазификации определен региональной программой газификации сроком до 30.06.2022.

В соответствии с письменной информацией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, представленной в материалы дела, общество не представляло в адрес Министерства предложения по внесению изменений в сводный и пообъектный план-график догазификации в части сроков догазификации объекта ФИО1

Следовательно, заключение между обществом и ФИО1 дополнительного соглашения от 30.06.2022, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении срока технологического присоединения к сетям газораспределения общества до 30.05.2023 не свидетельствует об отсутствии в действиях общества нарушения требований пункта 121 Правил № 1547.

В письме от 14.06.2023 заявитель указал, что дополнительное соглашение от 30.06.2022 было фактически представлено заявителю и подписано им 08.06.2023 (на дату составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2023).

Следовательно, указанное дополнительное соглашение было заключено сторонами за пределами срока (30.06.2022) на осуществление подключения объекта к газораспределительной сети, предусмотренного договором об осуществлении технологического присоединения, который также был утвержден в рамках региональной программы газификации.

Таким образом, обществом нарушен пункт 121 Правил № 1547 в части осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя к газораспределительным сетям общества с нарушением срока, установленного договором, региональной программой газификации.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в определении от 27.02.2020 N 497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что в результате совершенного обществом административного правонарушения был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, причинен имущественный ущерб, материалы дела не содержат, административным органом не представлено.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Административный орган ссылается на то, что постановлением от 27.02.2019 № 02-06/1499 АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Указанный штраф оплачен обществом 05.06.2019.

Указанный довод признается судом не обоснованным, поскольку согласно п. 2.4.1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

По смыслу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На момент вынесения административным органом постановления № 011/04/9.21-382/2023 от 22.06.2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (1 год) по ранее вынесенному постановлению от 27.02.2019 № 02-06/1499 истек.

При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения, то обстоятельство, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного или иного правонарушения, иного ни судом, ни административным органом не установлено, а также принимая во внимание отсутствие каких-либо иных обстоятельств, отягчающих ответственность, о чем прямо указано в оспариваемом постановлении, суд считает возможным назначение обществу наказания в виде предупреждения.

В данном случае замена административного штрафа предупреждением направлена на профилактику совершения обществом нового правонарушения, согласуется с целями административного наказания, с принципами юридической ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и изменяет постановление Коми УФАС России № 011/04/9.21-382/2023 от 22.06.2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., назначает АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 011/04/9.21-382/2023 от 22.06.2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., назначив акционерному обществу «Газпром газораспределение Сыктывкар» административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части решения) на официальном сайте арбитражного суда в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов