Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А12-12854/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12854/2020
10 июля 2020 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлено 06.07.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.07.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Иловля жилищно – коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Прокуратуру Иловлинского района Волгоградской области, Прокуратуру Волгоградской области,

при участии:

от предприятия – ФИО1 по доверенности от 06.05.2020

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019,

от Прокуратуры – ФИО3 по доверенности от 03.02.2020, от 11.06.2020.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Иловля жилищно – коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.04.2020. №08/0162 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Иловля жилищно – коммунальное хозяйство» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, представила отзыв, материалы проверки. Прокуратура доводы инспекции поддерживает.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области предоставлен для рассмотрения по существу в Инспекцию материал проведенной проверки 13.02.2020 в отношении МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ", на основании решения о проведении проверки от 13.02.2020 по вопросу соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Основанием проведения проверки послужил приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.03.2017 № 140.

По результатам проверки установлены нарушения правил содержания и ремонта жилых помещений, несоблюдении п.п. 3.6.14., 4.6.4.6., 4.6.1.23. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, раздел II п.4 в), д) Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", п.п. "а", "б" п. 10, п.п. "а", "б" п. 10. п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), а именно, многоквартирные дома №№ 4 "А", 8, 13, 20, 22 но ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что на крышах указанных выше многоквартирных домов образованы наледи в виде сосулек длиной более 20 сантиметров, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам, проживающим в указанных многоквартирных домах, лицам, проходящим вблизи многоквартирных домов, а также их имуществу, что является нарушением п. 10 Правил содержания и п.п. 3.6.14., 4.6.4.6., 4.6.1.23. ПиН, п. 24 Минимального перечня, раздел II п.4 "в", "д" Правил №416.

Так, в ходе проверки установлено, что МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034- 000076 от 16.04.2015. Многоквартирные дома №№ 4 "А", 8, 13, 20, 22 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области внесены в реестр лицензий Волгоградской области.

Вместе с тем, из материалов проверки следует, что многоквартирные дома №№ 4 "А", 8, 13, 20, 22 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области находятся в управлении МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ", что подтверждается следующими договорами управления многоквартирными домами: (от 03.08.2017 № 1/25 дом № 22 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области), (от 02.08.2017 № 1/24 дом № 20 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области), (от 27.07.2017 № 1/21 дом № 13 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области), (от 04.08.2017 № 1/26 дом № 8 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области), (от 28.07.2017 № 1/22 дом № 4 "А" по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области).

Суд доводы административного органа о наличии в действиях МУП состава правонарушения находит правильными.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. "а" и "б" п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

Согласно подп. "б" п. 2 названных Правил содержания в состав общего имущества включаются крыши.

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании п.п. "а" пункта 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

В соответствии с пунктом 4.6.1.23. ПиН очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осеиыо. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно п. 3.6.14. ПиН накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

В соответствии с п. 4.6.4.6. ПиН крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым в рамках предоставленного ему законом полномочия 03.04.2013 года принято постановление № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Пунктом 24 Минимального перечня предусмотрены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что пунктом 5.1.1. договоров управления многоквартирными домами №№ 4 "А", 8, 13, 20, 22 по ул. Красноармейская в р.и. Иловля Иловлинского района Волгоградской области, предусмотрена обязанность управляющей организации осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями указанных выше договоров и действующим законодательством.

Обязанность МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов в объеме нормативных требований, предоставлять коммунальные услуги в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством предусмотрена пунктом 3.1.2. договоров управления многоквартирными домами №№ 4 "А", 8, 13, 20, 22 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области.

Следовательно, перечень услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" многоквартирных домов №№ 4 "А", 8, 13, 20, 22 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области, должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Должностное лицо Инспекции, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, полагает необходимым исключить из состава административного правонарушения вменение МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" нарушение требования п. 4.6.4.6. ПиН ввиду того, что материалами дела не установлен тот факт, что крыши вышеуказанных многоквартирных домов имеют наружный водоотвод.

С учетом изложенных исключений из состава административного правонарушения, а также требований п. 7 Минимального перечня, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" не исполнены обязанности по договорам управления указанных домов, не соблюдены обязательные требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.6.14., 4.6.1.23., п.п. 7, 24 Минимального перечня, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу части 2.3 стать 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вина МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" в совершении инкриминируемого деянпя нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: копией лицензии МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000076 от 16.04.2015, протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020 № 08/0162, копиями договоров управления многоквартирными домами JV°№ 4 "А", 8, 13, 20, 22 по ул. Красноармейская в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области.

Факт нарушения МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами Волгограда, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАГ! РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.

Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В то время как, совершенное МУП "ИЛОВЛЯ ЖКХ" административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания.

Суд полагает, что совершенное МУП правонарушение посягает на права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение МКП, принятие им мер к устранению нарушений, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 250000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность МУП. Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.04.2020. №08/0162 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Иловля жилищно – коммунальное хозяйство» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.