Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А07-14863/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14863/2023
г. Уфа
03 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи

Хайдарова И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление

Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (450008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО Торговая компания «Уфа-99» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № ГД 2/2023 от 23.01.2023г, паспорт, диплом,

иные лица, участвующие в деле после перерыва не явились, извещены надлежащим образом.

Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО Торговая компания «Уфа-99» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что общество осуществляло реализацию алкогольной продукции с нарушением лицензионных условий.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО ТК «Уфа-99» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Б 539901, регистрационный номер 02РП00001601 от 17.07.2017г. Срок действия указанной лицензии определен по 16 июля 2023 (с учетом продления). В число мест нахождения обособленных подразделений Общества входят закусочные по адресам:

452410, РБ, <...> , РБ, <...>, пом.4-9, 450105, РБ, <...> около дома 23,

450099, РБ, <...>, лит. А.

На основании мотивированного представления должностного лица от 06.03.2023г. Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан принято решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО ТК «Уфа-99» от 06.03.2023г. № 01/ОЛ/2023, в соответствии с требованиями части 2 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ согласованного 07.03.2023 Прокуратурой Республики Башкортостан, что подтверждается сведениями, внесенными в ЕРКНМ.

В рамках проведения внепланового инспекционного визита руководствуясь статьей 70 и статьей 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ произведено контрольное (надзорное) действие - осмотр обособленных подразделений по адресам:

1.452410, РБ, <...>, закусочная;

2. 452410 , РБ, <...>, пом.4-9, закусочная;

3. 450105, РБ, <...> около дома 23, закусочная;

4. 450099, РБ, <...>, лит. А, закусочная.

В ходе инспекционного визита административным органом установлено, что фактически торговые объекты Общества по вышеуказанным адресам, включенным в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серия Б № 539901 per. № 02РПО0001601 от 17.07.2017г., представляют собой торговые залы, которые имеют характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способы обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, залы обслуживания посетителей отсутствуют, а именно:

- согласно протоколу осмотра № 1-ОЛ-23 от 13 марта 2023г. установлено, что 13 марта 2023 года с 12 часов 43 мин. по 14 час. 35 мин. по адресу: 450105, РБ, <...> около дома 23 находится отдельно стоящее одноэтажное здание, в котором располагается торговый

объект. Снаружи над входом смонтирована вывеска «Азык-Тулек Продукты» «Уфа-99 вкусов». Справа от входа в помещение торгового объекта обнаружены смонтированные вывески следующего содержания «Молоко Хлеб Овощи Фрукты Сыры Куры Колбасы». Адресное обозначение: «ул.Б.Бикбая около дома 23». На входной двери расположены вывеска «режим работы с 8:00-22:00 без перерыва и выходных» и объявление «Акция!!! Чай, орехи, сухофрукты. Онлайн перевод 89373200513».

При входе в указанный торговый объект у правой ближней стены обнаружены прилавки с фруктами и орехами, реализуемые на развес, установлены электронные весы, ящики с зеленые, стеллажи с приправами, банками с фасолью и крупами.

По центру торгового зала обнаружены горизонтальные холодильные шкафы с замороженными полуфабрикатами: пельмени, манты. У дальней стены напротив входа расположены 3 горизонтальных холодильных шкафа с молочной продукцией в ассортименте.

У левой стены расположены холодильник с замороженными полуфабрикатами и стеллажи с алкогольной продукцией, оклеенной федеральными специальными акцизными марками (водка, коньяк, вина, виски, шампанское и др.). Ассортимент алкогольной продукции представлен с ценниками за целую бутылку с указанием «ООО Торговая компания «Уфа99». Также перед стеллажами имеется кассовая зона.

У левой стены размещены вертикальные стеллажи с чаем, чайной содой, печеньем, мукой в пакетах, консервной продукцией и непродовольственными товарами, том числе, пальчиковые батарейки.

Слева от входа имеется полка-стол, установленная вплотную к окну с двумя стульями.

- согласно протоколу осмотра № 2-ОЛ-23 от 13 марта 2023г. установлено, что 13 марта 2023 года с 15 часов 47 мин. по 16 час. 27 мин. по адресу: 450099, РБ, <...>, лит. А находится одноэтажное здание, в котором располагается торговый объект. Снаружи над входом смонтирована вывеска «Азык-Тулек» «Продукты» «Уфа-99 вкусов». Адресное обозначение «ул.Б.Бикбая 26/1». На входной двери имеется вывеска «режим работы с 8:00-22:00 без перерыва и выходных» и объявление «в продаже имеется: голень куриная 500грамм по цене 81 рубль, голень ЦБ 1 кг. - 186 рублей, грудка ЦБ 1 кг. - 250 рублей, крылья ЦБ 1 кг. - 192 рубля».

С левой стены от входа обнаружены 3 горизонтальные морозильные камеры с полуфабрикатами (пельмени, котлеты) и с мороженным.

Напротив, входной двери обнаружены вертикальные холодильники с пивом разного объема и холодильники с молочной продукцией в ассортименте, с колбасными изделиями. Рядом вдоль стены находятся стеллажи с хлебобулочными изделиями, с чипсами.

В центре зала обнаружена морозильная камера с замороженными

полуфабрикатами (тесто, голубцы). Рядом с ними стоит круглый один столик с двумя стульчиками.

Справа от входа на стеллажах выставлена алкогольная продукция с указанием на ценнике «ООО Торговая компания «Уфа-99» и цена за целую единицу бутылки. Ассортимент алкогольной продукции (вода, коньяк, вино, шампанское). Вдоль правой стены на прилавках и на витринах реализуется печенье, бутилированная вода, чай, кофе и т.д.

- согласно протоколу осмотра № 3-ОЛ-23 от 15 марта 2023г. установлено, что 15 марта 2023 года с 11 часов 30 мин. по 12 час. 25 мин. по адресу: 452410, РБ, <...> находится отдельно стоящее одноэтажное здание, в котором располагается торговый объект. Снаружи над входом смонтирована вывеска следующего содержания «ООО ТК «Уфа-99 Закусочная». Режим работы «8:00 - 23:00 без перерыва». Справа от входа в помещение торгового объекта смонтирована вывеска: «Продукты». Адресное обозначение: «ул.Революционная ПО», справа на входе под красным козырьком вывеска «Молоко Хлеб».

При входе в указанный объект у ближней стены обнаружены бутылки 3 8,9 литров, далее у правой стены 5 вертикальных холодильников с пивом разного объема, горизонтальные камеры в количестве 5 единиц с замороженными полуфабрикатами (пельмени, котлеты, свиное рагу) и с мороженым.

По центру торгового зала обнаружены стеллажи с хлебобулочными изделиями и стеллажи с алкогольной продукцией (водка, коньяк, вина и др.) Ассортимент алкогольной продукции представлен с ценниками за целую бутылку с указанием «ООО Торговая компания «Уфа-99». Возле стеллажей имеется кассовая зона со штучным товаром (жвачки, зажигалки и т.д.).

У левой стены обнаружены стеллажи с чаем, мукой, весовыми конфетами и печеньем, консервной продукцией и морозильные камеры с полуфабрикатами. Рядом с ними установлены витрины с непродовольственными товарами, а именно: шампуни, зубная наста, лак для волос, ватные диски, ассортимент моющих и чистящих средств для домашней уборки.

- согласно протоколу осмотра № 4-OJI-23 от 15 марта 2023г. установлено, что 15 марта 2023 года с 13 часов 25 мин. по 14 час. 00 мин. по адресу: 452410, РБ, <...>, пом.4-9 находится отдельно стоящее одноэтажное здание, в котором располагается торговый объект. Снаружи над входной группой смонтирована вывеска «Азык-Тулек» «Продукты» и «Бистро Кафе». Слева от входа в помещение торгового объекта смонтирована вывеска «ООО ТК «Уфа-99», режим работы круглосуточно. Адресное обозначение «ул. Горького 2».

При входе в указанный торговый объект у правой стены обнаружены вертикальные холодильники с газированными напитками, рядом с которыми находятся витрины с весовым печеньем, пряниками, рыбными консервами,

пирожками, сосисками в тесте, бакалейными продуктами, с подсолнечным маслом, соком в 3-литровых банках, колбасными изделиями в ассортименте, детское питание.

По центру торгового зала обнаружены 6 вертикальных холодильников с пивом и пивными напитками разного объема. Возле колонны стоит стол с тремя стульями. Рядом находится кассовая зона.

У левой стены расположены холодильники в количестве 3 штук с мороженым и замороженными полуфабрикатами, стеллажи с алкогольной продукцией (водка, коньяк, вино, шампанское, виски). Ассортимент алкогольной продукцией представлен ценниками за целую бутылку с указанием «ООО Торговая компания «Уфа-99». Рядом обнаружены весы и прилавки с непродовольственными товарами: чистящими и моющими средствами для уборки, шампуни, краска для волос, губки для мытья посуды, школьные тетради, скотч.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра, актах инспекционного визита, в отношении ответчика составлены протоколы об административном правонарушении от 31.03.2023 № 001-ОЛ-23 и 19.04.2023 № 001-ОЛ-23/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований в объектах, включенных в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 1, п. 1.2. статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и

розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Согласно п. 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.12.2020 № 757 утверждено Положение о Министерстве торговли и услуг Республики Башкортостан.

В силу вышеуказанного постановления Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан (Далее по тексту – Минторг РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.22 Положения о Минторге РБ).

Согласно пункта 4.2 Положения о региональном государственном контроле государственный контроль осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ч. 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ к одному из видов контрольных (надзорных) мероприятий относится инспекционный визит, предполагающий взаимодействие с контролируемым лицом.

Аналогичное требование предусмотрено п. 4.2 Положения о региональном государственном контроле.

Согласно статье 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Таким образом, контрольное мероприятие проведено о Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон N 171-ФЗ).

Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункты 2, 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены государственным стандартом «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее – ГОСТ 30389-2013), распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием как объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Пунктом 3.9. ГОСТ 30389-2013 определено: закусочная предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров.

По характеру деятельности закусочная относятся к предприятиям (объектам), организующим производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (пункт 4.1 ГОСТ 303892013).

Пункт 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.).

В зависимости от типа объекта общественного питания предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты. Ассортиментный перечень продукции общественного питания,

напитков и сопутствующих товаров для кафе предусматривает: блюда, десерты и напитки собственного производства, в том числе фирменные, национальные, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия. Неширокий выбор алкогольных и безалкогольных напитков. Сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).

Обязательным требованием к помещениям закусочной является наличие собственного зала или зоны в составе фуд-корта (ресторанного дворика).

Между тем, как следует из протоколов осмотра помещений по адресам: 452410, РБ, <...>, закусочная; 452410 , РБ, <...>, пом.4-9, закусочная; 450105, РБ, <...> около дома 23, закусочная; 450099, РБ, <...>, лит. А, закусочная,- объекты представляют собой торговые залы, которые имеют характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способы обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, залы обслуживания посетителей отсутствуют.

Таким образом, ООО Торговая компания «Уфа-99» в объектах по выше указанным адресам нарушены лицензионные требования. Под видом объекта общественного питания фактически осуществляет деятельность магазин продовольственных товаров.

В данном случае, при установлении запрета на одновременное осуществление двух видов лицензируемой деятельности по одному месту, в частности розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, фактически общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по одному месту с заявленным местом продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что недопустимо в силу закона.

Алкогольная продукция в вышеперечисленных торговых объектах выставлена на продажу на витрины с ценниками за целую бутылку. Цена за порцию алкогольной продукции, реализуемой в розлив при вскрытии потребительской тары не указана.

В силу положений статей 492, 494 ГК РФ факт выставления в месте продажи (на прилавках, витринах) товаров в месте их продажи, наличие ценников признается публичной офертой и свидетельствует о наличии существенных условий договора розничной купли продажи именно в объекте розничной торговли.

Вместе с тем, согласно требований абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии

вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Довод о том, что требование о наличии зала обслуживания посетителей для закусочных не распространяется, поскольку Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" вступил в силу 29.07.2017, а лицензия обществом получена 17.07.2017, то есть до вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 278-ФЗ, основан на неверном толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

ООО ТК «Уфа-99» имело лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Б 539901, регистрационный номер 02РП00001601 от 17.07.2017г. в закусочных по адресам:

452410, РБ, <...>, РБ, <...>, пом.4-9,

450105, РБ, <...> около дома 23, 450099, РБ, <...>, лит. А.

Согласно абзаца второго пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Однако, действительно, согласно статье 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 278-ФЗ (ред. от 28 декабря 2017 года) "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе осуществлять указанную деятельность в объектах общественного питания, типы которых не указаны в абзаце втором пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ, до окончания срока действия такой лицензии. Дата вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 278-ФЗ-29 декабря 2017 года.

Исходя из смысла данная норма предписывает, что лицензиату деятельность можно вести на основании ранее выданной лицензии, даже если организация относится к типу, не указанному в п. 4 статьи 16 Федерального

закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ. То есть, организации не требуется изменять тип предприятия либо получать новую лицензию, пока не закончился срок действия прежде полученной лицензии, при этом деятельность должна быть организована с соблюдением всех лицензионных требований и запретов в том числе предусмотренных с абзацем первым пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ о розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Поскольку закусочная является предприятием общественного питания, следовательно, требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ для осуществления лицензируемого вида деятельности обязательны в течение срока действия лицензии.

Более того, согласно позиции, выраженной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2016 г. N 46-АД 16-5 несоответствие объекта общественного питания требованиям к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Вопреки доводу отзыва, наличие стола либо полки-стола и одного или нескольких стульев в помещении не свидетельствует об организации деятельности объекта общественного питания - закусочной, а напротив направлено на создание видимости оказания услуг общественного питания, свидетельствует об организации деятельности «псевдообщепита» при организации фактической деятельности по типу магазина продовольственных товаров, а по адресу: 452410 , РБ, <...>, пом.4-9 магазина с круглосуточным режимом работы.

Довод представителя о не указании нарушения конкретных требований ГОСТа, не состоятелен, поскольку нарушение выявлено в рамках контрольнонадзорного мероприятия в виде внепланового инспекционного визита, согласованного прокуратурой Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предметом которого является проверка соблюдения обязательных требований п. 4 статьи 16, абз. 5 пункта 4 статьи 18, п. 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, которыми предусмотрено обязательное для объектов общественного питания соблюдение лицензионного требования о наличии зала обслуживания посетителей.

Организации, получившие лицензии, обязаны обеспечить соблюдение требований статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171- ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Таким образом, ООО Торговая компания «Уфа-99» будучи лицензиатом, обязано было принять меры по соблюдению лицензионных требований: либо привести объект в соответствии с требованиями, предъявляемыми к предприятиям общественного питания, либо прекратить розничную продажу алкогольной продукции в месте нахождения обособленных подразделений по указанным адресам и исключить данные объекты из лицензии.

Однако, общество не предприняло каких либо мер для недопущения нарушения требований закона, продолжив осуществлять продажу алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 N 11-П и от 30.03.2016 N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

Действия, связанные с производством или оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном

правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО Торговая компания «Уфа-99» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше правовых норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих то, что ООО Торговая компания «Уфа-99» были приняты все необходимые меры для предупреждения правонарушения.

Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан существенных процессуальных нарушений не допущено.

К моменту рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Башкортостан установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным суд не усматривает исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд отмечает, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В силу статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 отнес алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения,

связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Диспозиция статьи 14.17 КоАП РФ не предусматривает для состава данного административного правонарушения причинение существенного вреда государственным интересам, в том числе в сфере осуществления государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При этом само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, осуществление реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии (с нарушением условий лизензии), посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства и не может быть признано малозначительным.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, цель административного наказания не может быть достигнута при вынесении предупреждения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей.

Однако, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание положения пунктов 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая, что ответчик является малым предприятием, его финансовое положение, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень

вины ООО Торговая компания «Уфа-99» арбитражный суд, считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является дополнительным наказанием за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и применяется по усмотрению суда.

Не применяя к обществу дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции суд исходит из того, что нелегальность алкогольной продукции в установленном порядке не подтверждена, общество на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении имело действующую лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, алкогольная продукция в ходе инспекционного визита не изымалась, арест не наложен.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (450008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Уфа-99» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Уфа-99» (юридический адрес:450099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> дата присвоения ОГРН: 25.11.2002) административный штраф по ч.1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

ИНН получателя 5262244282 КПП получателя 526201001 БИК 012202102

Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, л/с 04321А22720)

Расчетный счет <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России, г.Нижний Новгород

Единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024

Код бюджетной классификации: 16011601331010000140 ОКТМО 22701000

УИН 16000000000000545181

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья И.М.Хайдаров