Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А07-31764/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1030/19

Екатеринбург

02 апреля 2019 г.


Дело № А07-31764/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Лазарева С. В., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – территориальное управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.10.201/8 по делу № А07-31764/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Откорм Плюс» (далее – общество) – Голубев А.А. (доверенность от 01.02.2017).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения территориального управления, выраженного в письме от 11.07.2017 № 05/5086 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, площадью 462 352 кв. м, предназначенного для сельскохозяйственного производства, и возложении на ТУ Росимущества в РБ обязанности направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, площадью 462 352 кв. м (с учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра) и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Республике Башкортостан (далее – ФГБУ ФКП Росреестра), публичное акционерное общество «Башинформсвязь» (далее ПАО ПАО «Башинформсвязь»), общество с ограниченной ответственностью «Башкирские

распределительные сети».

Решением суда от 05.10.2018 (судья Айбасов Р.М.) заявление удовлетворено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что границы земельного участка 02:47:000000:903 подлежат уточнению и в соответствии с пунктом 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации такой земельный участок не может быть предоставлен. Территориальное управление отмечает, что из земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8 образованы два земельных участка - 02:47:000000:903 и 02:47:000000:904, при этом право зарегистрировано только на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903; общая площадь земельного участка 02:47:060601:8 больше чем площадь образованных из него двух земельных участков на 24 818 кв. м; полагает, что образование земельного участка, должно производиться с применением положений п.7.ст.11.4 ЗК РФ путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой карте территории. Заявитель не согласен с выводом судов об отсутствии пересечений границ земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 02:47:060601:0008 площадью 510 000 кв. м, расположенный по адресу:

Республика Башкортостан, Уфимский район зарегистрировано право собственности Российской Федерации, запись № 02-04-01/264/2005-49 от 19.01.2006 (т. 40 л.д.123).

Между территориальным управлением (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Башкирское по племенной работе» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 05.03.2008 № 000667 по условиям которого арендатору из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:47:060601:0008 площадью 510 000 кв. м сроком на 49 лет.

Участок передан арендатору по двустороннему акту приема-передачи.

Между ОАО «Башкирское по племенной работе» (Сторона1) и обществом «Откорм Плюс» (Сторона2) заключен договор от 31.10.2008 № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды, согласно которому Сторона1 уступает, а Сторона2 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от 05.03.2008 № 000667.

31.05.2012 между территориальным управлением и обществом подписано дополнительное соглашение № 1 к договору от 05.03.2008 № 000667.

Названным дополнительным соглашением стороны изменили сведения об объекте, передаваемом в аренду, указав в пункте 1.2 договора кадастровый номер земельного участка как 02:47:000000:903, в пункте 1.3 и 1.5 договора уточнили местоположение и площадь участка – 471 890 кв. м.

Общество обратилось в территориальное управление с заявлением от 27.06.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, площадью 51000,00 кв. м, предназначенного для сельскохозяйственного производства, по основаниям, предусмотренным подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, с приложением необходимого пакета документов (т. 1 л.д. 23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 поставлен на кадастровый учет 30.11.2007, площадь участка составляет 462 352 кв. м.

Письмом от 12.07.2017 №05/4788 Управление Росимущества в РБ отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, мотивируя отказ тем, что граница земельного участка надлежащим образом не установлена, что в силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является основанием для отказа.

Согласно ответу Управления Росреестра по РБ границы земельного участка с кадастровым номером 02:46:060601:8 совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903.

В связи с оформлением уточненного кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 02:47:060601:8, представленным в материалы дела, распоряжением территориального управления от 30.05.2012 № 446 «О внесение изменений в Распоряжение от 05.03.2008 №35 «О предоставлении в аренду земельного участка федеральной формы собственности открытому акционерному обществу «Башкирское» по племенной работе» внесены изменения в части изменения кадастрового номера земельного участка, в части изменения площади земельного участка, в части изменения местоположения земельного участка.

Во исполнение данного распоряжения дополнительным соглашением № 1

к договору от 05.03.2008 № 000667 аренды земельного участка, находящегося в

федеральной собственности от 31.05.2012 уточнен кадастровый номер арендуемого участка с 02:46:060601:8 на 02:47:000000:903, уточнена площадь с 510 000 кв. м на 471 890 кв.м., определено следующее местоположение: Республика Башкортостан, р-н Уфимский, с/с Зубовский.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ в материалы дела представлены письменные пояснения от 20.06.2018 №04808, представлены копии реестровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 02:46:060601:8, 02:47:000000:903, 02:47:000000:296, даны пояснения согласно образованию спорных участков.

Согласно данным реестрового дела, земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 образован из земельного участка с кадастровым номером 02:46:060601:8.

Учитывая данные обстоятельства, общество письмом от 09.06.2018 №б/н обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:903.

Письмом от 11.07.2017 №05/5086 территориальное управление отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8 (пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ).

Ссылаясь на нарушение прав обжалуемым отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или

этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Установив, что на момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения общество являлось арендатором земельного участка в течение более трех лет, использовало участок для целей сельскохозяйственного производства, в отсутствие доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации со стороны общества при использовании такого земельного участка, суды пришли к верному выводу о наличии у заявителя прав на получение земельного участка в собственность путем его продажи без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ).

Территориальное управление указывало, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровым номером 02:47:000000:903 и 02:47:000000:904 образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:46:060601:8.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании п.1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за

исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 6 названной нормы при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером 02:46:060601:8, находящегося в публичной собственности, не мог быть произведен с сохранением границ исходного земельного участка.

Судом отмечено, что согласно представленной в суд апелляционной инстанции выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок 02:47:000000:903, сформированной по состоянию на 05.12.2018, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:903 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 02:47:060601:8 в выписке отсутствуют.

Этой же выпиской подтверждено обстоятельство регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок 02:47:000000:903.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 указанной нормы.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Таким образом, судами верно указано, что именно на территориальном управлении лежит обязанность совершения действий по прекращению исходного земельного участка, из которого образован участок 02:47:000000:903. Несовершение указанных действий не может ограничивать заявителя как добросовестного участника гражданского оборота в реализации его прав.

Поскольку земельный участок 02:47:000000:903 передан обществу в аренду и используется для ведения сельскохозяйственного производства более 3-х лет, препятствий для выкупа участка, установленных нормой подпункта 9 пункта 2 статьи 39 ЗК РФ не имеется; земельный участок зарегистрирован в собственности Российской Федерации, сведений о пересечении границ земельных участков в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не имеется, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии основания для отказа в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, заявление удовлетворено правомерно.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения постановления.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.10.201/8 по делу № А07-31764/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи С.В. Лазарев


А.А. Столяров