Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А21-11051/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело № А21-11051/2020

«24» февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «17» февраля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «24» февраля 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «БАЛТСЕРВИС»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2020 по делу об административном правонарушении № 08/228/2020


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.05.2020, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, диплом, ФИО4 по доверенности от 15.02.2021.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БАЛТСЕРВИС», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Управление, административный орган) от 29.09.2020 по делу об административном правонарушении № 08/228/2020 о привлечении к административной отвественности, предусмотренной статьей 10.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В обоснование заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. Кроме того, указал на нарушение административным органом порядка привлечения к ответственности.

Представители Управления просят отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд установил следующее.

07.10.2020 в 15.10 час. на ФКП «Порт Светлый» для проведения фитосанитарного контроля при ввозе поступили 13 вагонов №№ 55000376, 59099440, 59450932, 59453357, 59772293, 59888230, 59899021, 59899047, 59940320, 95039269, 95045746, 95165031, 95165643 с подкарантинным грузом - рапсовый шрот, насыпью, в количестве 774,3 тонн, 13 мест.

Страной происхождения согласно предъявленным фитосанитарным сертификатам от 29.09.2020 №№ с 04/025-20/3605-BS по 04/025-20/3617-BS является Российская Федерация.

В соответствии с предоставленными фитосанитарными сертификатами и товаросопроводительными документами грузополучателем является Общество.

Ввоз подкарантинного груза на территорию Российской Федерации осуществлялся из Республики Беларусь.

В качестве подтверждения, что подкарантинный материал обследован согласно соответствующим процедурам и признан свободным от карантинных вредных организмов и отвечает действующим фитосанитарным требованиям импортирующей стороны заявителем предоставлены документы: фитосанитарные сертификаты №№ с 04/025-20/3605-BS по 04/025-20/3617-BS от 29.09.2020, железнодорожная накладная № БЧ 23009242, декларации о соответствии № ВY/112 10.4.3Д060 00027 от 11.04.2018.

В процессе фитосанитарного контроля Управлением установлено, что в представленных фитосанитарных сертификатах №№ с 04/025-20/3605-BS по 04/025-20/3617-BS от 29.09.2020 в графе «место происхождения» указана Российская Федерация.

Между тем, в товаросопроводительных документах, а именно: в декларации о соответствии № BY/112 10.4.3Д 060 00027 от 11.04.2018 – указана Республика Беларусь.

В этой связи Управление пришло к выводу, что предъявленные фитосанитарные сертификаты не относятся к ввозимой партии рапсового шрота, насыпью, в количестве 774,3 тонн, 13 мест, следовательно, на данную партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска страны происхождения Беларусь фитосанитарные сертификаты отсутствуют.

Отсутствие действительных фитосанитарных сертификатов при ввозе в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска является нарушением порядка ввоза подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2020 № С1085900/01/2020.

29.09.2020 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08/228/2020 о привлечении Общества к административной отвественности, предусмотренной названной статьей, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Посчитав постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по ввозу либо вывозу подкарантинных объектов, то есть в перемещении их через Государственную границу Российской Федерации при отсутствии фитосанитарных сертификатов на подкарантинный груз.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие ввоз и вывоз подкарантинной продукции.

Согласно частям 3 и 6 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон N 206-ФЗ) к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям. Ввоз подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

В силу статьи 32 Закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Порядок ввоза на территорию Российской Федерации подкарантинных грузов установлен Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», включающее в себя: Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение на таможенной границе) и Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Перечнем подкарантинной продукции рапсовый шрот отнесен к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля в отношении перемещаемой по таможенной территории Евразийского экономического союза подкарантинной продукции определен Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Положение на таможенной территории).

Согласно пункту 1.3 части 1 названного Положения оно является обязательным для исполнения органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза, их уполномоченными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой, хранением, реализацией и использованием подкарантинной продукции.

Пунктом 3.2 Положения получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить уполномоченный орган государства места назначения о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.

В соответствии Положением на таможенной территории:

- при документарной проверке должностному лицу должны быть представлены транспортные (перевозочные) документы на партию подкарантинной продукции и фитосанитарный сертификат на партию продукции высокого фитосанитарного риска (п. 3.6);

- должностное лицо проверяет представленные документы и выдает предписание о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в случае, если сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в транспортных (перевозочных) документах (пп. 2. п. 3.7).

Пунктом 3.21 Положения на таможенной территории установлено: должностные лица уполномоченных органов в случае обнаружения при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения или преступления, связанного с нарушением настоящего Положения или законодательства соответствующего государства-члена о карантине растений, предпринимают в пределах своей компетенции меры, необходимые для привлечения виновных физических или юридических лиц к административной или уголовной ответственности.

Отсутствие действительных фитосанитарных сертификатов при ввозе в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, является нарушением порядка ввоза подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, представленные фитосанитарные сертификаты в соответствии с пунктом 3.1.2 Международных стандартов «Фитосанитарные сертификаты» МСФM N 12 (ФАО, Рим, 2011) и подпунктом 1 пункта 4.1.6 Положения на таможенной границе, являются недействительными.

Материалами дела также подтверждается, что Общество является грузополучателем подкарантинной продукции, что подтверждается железнодорожной накладной № БЧ 23009242, актом КФК 390510071020001 от 07.10.2020, счетом-фактурой № 29/09.2020-ШР от 29.09.2020.

Таким образом, Общество является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в нарушение требований законодательства не обеспечило представление всех надлежаще оформленных сопроводительных документов, что образует событие вмененного административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 № 307-ЭС19-21528.

Доводы Общества о том, что оно является лишь грузополучателем, который не несет какого-либо рода ответственности и не имеет отношения к оформлению груза, отклоняется судом, как основанное на неверном толковании вышеприведенных норм права.

Ссылка в заявителя на пункт 3 Приказа Минтранса России от 14.01.2020 № 24 и Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293 несостоятельна, поскольку действие указанных документов не распространяются на территорию Республики Беларусь, откуда прибыл груз.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорные фитосанитарные сертификаты выданы 29.09.2020, груз прибыл на станцию РЖД «Шиповка» 05.10.2020 (что подтверждается штампом в ж/д накладной). Для карантинного фитосанитарного контроля документы предоставлены 07.10.2020.

Таким образом, в период с 29.09.2020 до предоставления документов на контроль при ввозе 07.10.2020 у Общества была возможность и время для проверки фитосанитарных сертификатов на соответствие действующим требованиям порядка ввоза подкарантинной продукции. Однако Обществом не представлено доказательств принятия всех мер, направленных на фактический контроль по соответствию фитосанитарных сертификатов действующему законодательству на ввозимую подкарантинную продукцию.

Пункт 2.2 Международного стандарта «Фитосанитарные сертификаты» МСФМ N 12 (ФАО, Рим, 2011) в исключительных случаях допускает замену фитосанитарного сертификата, чем Общество могло воспользоваться, связавшись с грузоотправителем, в целях недопущения нарушения порядка ввоза подкарантинной продукции.

Между тем, заявитель не воспользовался возможностью ознакомиться со всем пакетом документов, сопровождающих груз перед его отправкой и не удостоверилось в соблюдении всех норм и правил при оформлении фитосанитарных сертификатов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

Доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к ответственности судом проверены и отклоняются.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении вручено секретарю Общества, о чем имеется входящий штамп от 07.10.2020.

Кроме того, извещение на составление протокола было направлено по электронной почте как Общества, так и исполнительного директора Общества.

В этой связи суд признал, что Общество надлежащим образом было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В отношении довода заявителя о назначении составления протокола на 18.00 суд отмечает, что КоАП РФ не установлено ограничение по времени оформления протокола об административном правонарушении. Режим работы ФКП «Порт Светлый», где проводился карантинный фитосанитарный контроль, является круглосуточным. Территориально ФКП «Порт Светлый», где осуществлялось составление протокола, и Общество находятся по одному адресу: <...>. Кроме того, ходатайство об отложении составления протокола от заявителя не поступало.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества было назначено на 21.10.2020 на 15.00 часов, о чем заявителю направлена телеграмма.

Указание в постановлении об административном правонарушении даты 29.09.2020 является опечаткой, в связи с чем 06.11.2020 должностным лицом Управления было вынесено определение об устранении описки (опечатки).

При этом суд отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении не могло быть вынесено 29.09.2020, поскольку само событие правонарушения выявлено только 07.10.2020.

В силу изложенного, процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду отсутствия исключительности обстоятельств совершенного правонарушения.

Административный штраф назначен в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «БАЛТСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.С.Сергеева