Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А42-2621/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2621/2018
город Мурманск
03 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2018, в полном объеме решение изготовлено 03.08.2018.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>;                             <...>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>;                          <...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 24/18/64 от 14.03.2018

при участии: от заявителя - представителя по доверенности ФИО1,                      от административного органа - представителя по доверенности ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – административный орган, Инспекция)                № 24/18/64 от 14.03.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявитель указал, что Общество осуществляет не управление многоквартирным домом, а оказывает услуги по содержанию и аварийному обслуживанию общего имущества многоквартирного дома № 15 по ул. Буркова в                   г. Мурманске. Спорный многоквартирный дом был принят на обслуживание заявителем с 01.07.2017; до момента передачи дома в обслуживание заявителя услуги по его содержанию и аварийному ремонту оказывались ненадлежащим образом или не оказывались вовсе. На момент вынесения оспариваемого постановления нарушения устранены. Полагает, что избранная мера наказания не соответствует тяжести совершенного правонарушения, которое считает возможным квалифицировать как малозначительное в порядке статьи 2.9                       КоАП РФ.

Определением от 23.04.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Административный орган представил административный материал, отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Поскольку в ходе рассмотрения дела были выявлены обстоятельства, препятствующие разрешению спора по существу в порядке упрощенного производства, суд определением от 08.06.2018 перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ).

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жильца с жалобой на неудовлетворительное содержание общего имущества многоквартирного дома                  № 15 по ул. Буркова в г. Мурманске, Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска, с привлечением специалистов Инспекции, МКУ «Новый Формы Управления» 08.02.2018 проведена проверка соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства при обслуживании вышеуказанного многоквартирного дома.

В ходе проверки, проведенной с применением фотосъемки, установлено, что ООО «Комфорт» допущены нарушения требований пунктов 3.5.2, 3.5.3, 4.7.1, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно: нарушено остекление оконной рамы лестничной клетки, в первом подъезде отсутствует освещение, входная дверь во второй подъезд находится в неисправном состоянии, кровля по периметру здания имеет снежно-ледяные образования и сосульки.

Результаты проверки оформлены актом от 08.02.2018 с приложением фототаблицы.

По факту выявленных нарушений 15.02.2018 заместителем прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Комфорт» дела об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.

16.02.2018 (исх. № 02-05-2018) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2018 и материалы проверки направлены в Инспекцию для рассмотрения.

14.03.2018 заместителем начальника Инспекции принято постановление                    № 24/18/64 о привлечении ООО «Комфорт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 3.1 Постановления Пленума от 17.02.2011                      № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации города Мурманска от 29.06.2017 № 2115 ООО «Комфорт» передано во временное содержание, аварийное обслуживание общее имущество многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в том числе многоквартирного дома № 15 по                   ул. Буркова.

01.07.2017 между ООО «Комфорт» и МКУ «Новые формы управления» на основании указанного постановления заключен договор №  на обслуживание многоквартирного дома № 15 по ул. Буркова.

В соответствии с пунктом 2.1 данного договора заявитель в период с 01.07.2017 до возникновения обязательств по обслуживанию многоквартирного дома у юридического лица, определенного на основании решения общего собрания собственников помещений или выбора собственниками помещений иного способа управления, либо до возникновения обязательств по управлению многоквартирным домом у управляющей организации, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, за плату обязан оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, Общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения (лицом, ответственным за содержание спорного жилого дома).

Пунктами 2, 5 и 6 Правил № 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения общего пользования, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения; внутридомовая система отопления, санитарно-техническое и иное оборудование.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с пунктами 4.7.1, 4.8.14 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; на лестничной клетке должно быть исправным остекление, освещение лестничной клетки.

Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне. Также следует устанавливать таблички с номерами квартир на двери каждой квартиры (пункты 3.5.2, 3.5.3 Правил № 170).

Административным органом и судом установлен, материалами дела  подтверждается факт нарушения вышеуказанных пунктов Правил № 170 и Правил № 491 при обслуживании многоквартирного дома по адресу: <...> выразившегося в необеспечении удовлетворительного состояния общего имущества многоквартирного дома.

Вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также невозможности их своевременного устранения, в материалах дела не имеется.

В силу названных правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, вне зависимости от количества находящихся на ее обслуживании многоквартирных домов и их состояния, поведения жильцов многоквартирного дома.

Выполнение Обществом обязательств по обслуживанию спорным многоквартирным домом с 01.07.2017, не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных норм и правил. Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома возникла у ООО «Комфорт» не в момент проведения проверки или вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, а с того дня, когда указанный дом перешел на обслуживание Общества, то есть с 01.07.2017.

Ссылка заявителя на устранение выявленных нарушений до момента рассмотрения дела об административном правонарушении, судом отклоняется, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.22 КоАП РФ; выполнение соответствующих работ с целью устранения выявленных нарушений, не может расцениваться как добровольное и своевременное принятие Обществом мер по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Инспекции о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление от 14.03.2018 № 24/18/64 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, и в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9                   КоАП РФ).

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в указанном многоквартирном доме, посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применен низший предел установленной статьей 7.22 КоАП РФ административной ответственности. Назначенное Обществу судом наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области № 24/18/64 от 14.03.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                       Беляева Л.Е.