Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А29-3413/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3413/2021
11 июня 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года, полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «48.ком»

о признании незаконными и отмене определения от 28.08.2020 и решения от 01.12.2020 № 88,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02.02.2021 в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения поступили материалы дела по жалобе ФИО2 на определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее - Управление) от 28.08.2020 № 57 и решение от 01.12.2020 № 88 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «48.ком» (далее – ТСН «ТСЖ «48.ком», Товарищество).

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ТСН «ТСЖ «48.ком» мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления ФИО3 от 28.08.2020 № 57 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении ТСН «ТСЖ «48.ком».

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратился к заместителю руководителя Управления с жалобой, в которой просил вынесенное определение отменить, возбудить дело об административном правонарушении.

Решением заместителя руководителя Управления ФИО4 от 01.12.2020 № 88 определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления ФИО3 от 28.08.2020 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Не согласившись с определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления ФИО3 от 28.08.2020 № 57 и решением заместителя руководителя Управления ФИО4 от 01.12.2020 № 88, ФИО2 обратился в Сыктывкарский городской суд, который определением от 02.02.2021 направил жалобу ФИО2 по подведомственности в Арбитражный суд Республики Коми.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу пункта 4 Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 717, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Согласно статье 10 Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события, а также состава административного правонарушения, а именно совокупности всех его элементов (объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон), исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Перечень информации, которая должна быть размещена в платежном документе, закреплен в пункте 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

При этом указанным пунктом правил № 354 не предусмотрено указание в платежном документе места размещения обслуживающей организации, график (режим) работы бухгалтера. Размещение в платежном документе сокращенного наименования нормативно-правового акта (Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) не является нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах.

В обращении ФИО2 от 03.08.2020 не уточняется какая обязательная информация отсутствует в платежном документе (сокращение какой обязательной информации имеется в платежном документе).

Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району от 28.08.2020 № 454 ТСН «ТСЖ 48.ком» не обеспечило в полном объеме размещение обязательной информации о региональном операторе по обращению с твердыми коммунальными отходами; о соках и порядке снятия потребителем показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и передачи сведений о показаниях исполнителю или уполномоченному им лицу; о применении в случае непредставления потребителем сведений о показаниях приборов учета информации, указанной в пункте 59 Правил № 354.

По указанным нарушениям в отношении ТСН «ТСЖ «48.ком» и должностного лица ТСН «ТСЖ «48.ком» составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ от 21.10.2020 № 710 и от 21.10.2020 № 711 соответственно. 12.11.2020 данные протоколы были рассмотрены должностным лицом Управления Роспотребндзора по Республике Коми и вынесены постановления о назначении административных наказаний.

Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО2 от 03.08.2020 должностным лицом административного органа обстоятельства были установлены в полном объеме.

При вынесении 28.08.2020 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу об отсутствии в деянии ТСН «ТСЖ «48.ком» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку исполнителем в платежном документе за июнь 2020 года для внесения платы за содержание жилого (нежилого помещения) и предъявление коммунальных услуг наименования нормативно правового акта – Правил № 354, не в полном объеме не является нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах для обеспечения возможности их правильного выбора. Информация о полном наименовании указанных Правил является общедоступной и открытой.

При таких обстоятельствах должностное лицо Управления в связи с отсутствием данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, обоснованно вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, рассмотрев жалобу ФИО2, с выводами должностного лица согласился.

Должностное лицо и заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ТСН «ТСЖ «48.ком» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Судом также учтено, что в Сыктывкарском городском суде рассматривалось дело № 12-156/2021 по заявлению ФИО2 о признании незаконным определения Управления от 28.08.2020 № 58 и решения от 01.12.2020 № 87 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении должностного лица ТСН «ТСЖ «48.ком».

Решением Сыктывкарского городского суда от 25.02.2021 по делу № 12-156/2021 в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано.

При этом обстоятельства названного судебного дела и настоящего дела идентичны, поскольку по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от 03.08.2020 вынесено два определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ - в отношении юридического лица и должностного лица.

С учетом изложенного основания для отмены решения заместителя руководителя Управления ФИО4 от 01.12.2020 № 88,, которым определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления ФИО3 от 28.08.2020 № 57 оставлено без изменения, отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявление ФИО5 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов