Постановление от 29 декабря 2021 г. по делу № А66-9687/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-9687/2021
г. Вологда
29 декабря 2021 года




Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 декабря 2021 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Мурахиной Н.В. и Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от публичного акционерного общества «Россети Центр» Борта Д.В. по доверенности от 30.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 сентября 2021 года по делу № А66-9687/2021,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119017, Москва, улица Малая Ордынка, дом 15; до переименования – публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 170100, <...>; далее – управление) о признании незаконным и об отмене постановления от 30.06.2021 по делу № 069/04/9.21-498/2020, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07 сентября 2021 года заявленные требования удовлетворены частично, постановление управления признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., штраф уменьшен до 350 000 руб.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное исследование судом обстоятельств дела.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, в управление поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЛИТМАШ» (далее – ООО «ЭКОЛИТМАШ») об уклонении общества от рассмотрения заявок № 0203502995 и 0203503039 на технологическое присоединение объектов, расположенных по адресу: <...>, с максимальной мощностью 150 кВт, послужившее основанием вынесения управлением определения от 22.12.2020 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования управлением установлено, что ООО «ЭКОЛИТМАШ» 14.09.2020 обратилось к обществу с заявками на технологическое присоединение принадлежащих ООО «ЭКОЛИТМАШ» объектов № 0203502995 и 0203503039 с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 150 кВт при напряжении 0,4 кВ (после аннулирования предыдущих заявок на технологическое присоединение указанных объектов с максимальной мощностью 150 кВт при напряжении 10 кВ).

Общество письмом от 21.10.2020 № МР1-ТВ/13-3/9696 отказало ООО «ЭКОЛИТМАШ» в рассмотрении данных заявок со ссылкой на наличие существующего технологического присоединения через электроустановки ООО «ОвоНефтеГаз» к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» (согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 03.06.2020 № БП/32/20-М1) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100293:37 по адресу: <...> на котором расположены объекты ООО «ЭКОЛИТМАШ».

Также по мнению общества, ООО «ЭКОЛИТМАШ» должно обратиться в МУП «Тверьгорэлектро», объекты электросетевого хозяйства которого располагаются на более близком расстоянии.

В представленной обществом информации усматривается, что его ближайшие электрические сети располагаются на расстоянии около 900 м, а на расстоянии около 400 м располагаются сети МУП «Тверьгорэлектро». При этом согласно представленной схеме на более близком расстоянии располагаются ВЛ-110 кВ и производственная база общества.

По информации МУП «Тверьгорэлектро» от 05.10.2020 № 019-07/830 в районе расположения объектов ООО «ЭКОЛИТМАШ» отсутствуют электрические сети указанного в заявках напряжения, расстояние от существующих электрических сетей напряжением 6 кВ до объектов ООО «ЭКОЛИТМАШ» составляет более 500 м по прямой.

Общество письмом от 30.10.2020 № МР1-ТВ/13-3/10043 сообщило ООО «ЭКОЛИТМАШ» о принятии к рассмотрению заявки на технологическое присоединение одного из объектов заявителя, расположенного по адресу: <...>.

Также 03.03.2021 (спустя более 5 месяцев с даты получения заявки) общество направило в адрес ООО «ЭКОЛИТМАШ» условия типового договора № 42018986 и технические условия № 20639915 на технологическое присоединение объекта по адресу: <...>.

ООО «ЭКОЛИТМАШ» 04.03.2021 направило в адрес общества мотивированный отказ от заключения договора № 42018986, заявив о необходимости указания иного законного представителя в преамбуле договора и разделе «реквизиты сторон», а также выразив несогласие с расчетом размера платы за технологическое присоединение исходя из ставки за единицу максимальной мощности, установленных приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 30.12.2020 № 493-нп (приложение № 2) и предложив сделать расчет размера платы исходя из стандартизированных тарифных ставок (приложение № 1 к указанному приказу).

Общество не произвело расчет размера платы за технологическое присоединение исходя из сделанного заявителем в указанном мотивированном отказе выбора размера платы и не предоставило ООО «ЭКОЛИТМАШ» новую редакцию договора.

Письмами от 30.10.2020 № МР1-ТВ/13-3/10043 и от 09.11.2020 № МР1-ТВ/13-3/10294 общество отказалось рассмотреть заявку на техприсоединение объекта по адресу: <...>, со ссылкой на наличие существующего технологического присоединения.

Актом об осуществлении технологического присоединения от 03.06.2020 № БП/32/20-М1 подтверждается технологическое присоединение объектов ООО «ОвоНефтеГаз», расположенных по адресу: <...>, срок действия акта установлен в соответствии со сроком действия договора аренды энергопринимающего оборудования от 20.02.2020 № 03/20, заключенного ООО «Тверьэнергоальянс» и ООО «ОвоНефтеГаз».

По информации ООО «ЭКОЛИТМАШ», расположенный по адресу <...> (69:40:0100292:3868) объект фактически имеет временное технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ОвоНефтеГаз» и ООО «ОвоНефтеГаз» отказывает в опосредованном присоединении и перераспределении мощности в пользу ООО «ЭКОЛИТМАШ».

Заключив, что общество уклонилось от рассмотрения заявки ООО «ЭКОЛИТМАШ» на технологическое присоединение объекта по адресу <...>, нарушило сроки рассмотрения заявки ООО «ЭКОЛИТМАШ» на технологическое присоединение объекта по адресу <...>, и сроки направления (размещения в личном кабинете) проекта договора технологического присоединения, счета и технических условий, а также уклонилось от внесения изменения в договор в части размера платы за технологическое присоединение исходя из выбранного ООО «ЭКОЛИТМАШ» вида ставок, управление пришло к выводу о нарушении обществом пунктов 3, 15, 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Также управлением установлено, что постановлением от 18.06.2020 по делу № 069/04/9.21-201/2020 общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб., штраф уплачен 06.08.2020.

По факту установленного нарушения должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол от 17.06.2021 № 069/04/9.21-498/2020 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением управления от 30.06.2021 по делу № 069/04/9.21-498/2020 общество привлечено к административной ответственности по названной норме Кодекса в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, уменьшив размер примененного к обществу штрафа до 350 000 руб.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии Правил № 861.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

В силу статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Обществом не оспаривается, что оно является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение проводится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 12(1) Правил применяется к заявителям – юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, обращающимся в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее – личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил (в случае если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию).

Заявитель относится к числу лиц, указанных в пункте 12(1) Правил № 861.

В силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 – 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 – 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Уклонение общества от рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта по адресу <...>, нарушение сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта по адресу <...>, и срока направления (размещения в личном кабинете) проекта договора технологического присоединения, счета и технических условий, а также уклонение от внесения изменения в договор в части размера платы за технологическое присоединение исходя из выбранного заявителем вида ставок, правильно квалифицировано управлением как нарушение статьи 26 Закона № 35-ФЗ и пунктов 3, 15, 105 Правил № 861.

Соответствие поведения общества требованиям указанных Правил представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается. Доводы заявителя об ином основаны на ошибочном толковании правовых норм и фактических обстоятельств дела.

Таким образом, в действиях общества имеется событие вменяемого ему в вину правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Объективных причин, препятствующих своевременному выполнению обществом мероприятий по технологическому присоединению, в материалах дела не усматривается.

Повторность совершения обществом административного правонарушения управлением доказана.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, инспекцией не допущено.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд первой инстанции не усмотрел исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным, с чем апелляционная коллегия согласна.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, апелляционный суд считает, что правонарушение, совершенное заявителем, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 600 000 руб.

Суд первой инстанции исходя из положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ посчитал возможным снизить размер назначенного обществу штрафа до 350 000 руб.

Наличие оснований для дополнительного уменьшения штрафа в материалах дела не усматривается.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 07 сентября 2021 года по делу № А66-9687/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий Е.Н. Болдырева


Судьи Н.В. Мурахина


Ю.В. Селиванова