Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А32-3049/2025

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Решение арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар Дело № А32-3049/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2025 г. Полный текст решения изготовлен 08.10.2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "Краснодаргоргаз" (Акционерное общество "Краснодаргоргаз" 350007, Россия, Краснодарский край, город Краснодар г.о., Краснодар г., Индустриальная <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 230901001),

к (1) Краснодарскому УФАС России (Управление федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 350058, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>, кабинет 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 231201001),

третье лицо (1): ФИО1 (ФИО1, 166000, Ненецкий автономный округ, <...>),

о признании незаконным и отмене Постановления Краснодарского УФАС России от 19.12.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4089/2024;

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2- по дов. от 05.06.2025 от третьего лица: не явился, уведомлен,

аудиозапись ведется до перерыва,

установил:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось АО "Краснодаргоргаз" к Краснодарскому УФАС России с требованиями о признании незаконным и отмене Постановления Краснодарского УФАС России от 19.12.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4089/2024.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей

121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, уведомлено в порядке статей 121-123

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 10.09.2025 г. объявлен перерыв до 11.09.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.

В судебном заседании 11.09.2025 г. объявлен перерыв до 24.09.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

«19» декабря 2024 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 в отношении АО «Краснодаргоргаз» (далее — Общество) вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4089/2024, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося по мнению заинтересованного лица не направлении акта о готовности сетей, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000,00 рублей (далее — Постановление).

Заявитель считает, что вышеуказанное Постановление нарушает законные права и интересы Общества и должно быть признано незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Административным правонарушением признается противоправное, виновное

действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а

также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 (далее - Заявитель) и АО «Краснодаргоргаз» (далее - Общество, Исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 15.04.2022 № 139770-Т.П. (т) (далее - Договор).

Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская, ул. 3-я Вкиторианская, 20 (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а Заявитель обязуется оплатить услуги Исполнителя.

Порядок заключения договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно п. 71 Правил № 1547, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 72, Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

П.п. «г» п. 3 Правил № 1547 установлено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 .далее. - акт о готовности).

Типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации содержит порядок осуществления газораспределительной организацией (исполнителем) мониторинга выполнения заявителем технических условий, исчерпывающий перечень документов, запрашиваемых у заявителя и составляемых в ходе проведения мониторинга, а также сроки проведения мониторинга.

Согласно п. 27, по результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнитель составляет акт о готовности.

В соответствии с п. 28 Порядка проведения мониторинга выполнения технических условий, акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра.

21.06.2024 АО «Краснодаргоргаз» выдан акт обследования объекта капитального строительства на предмет готовности.

Вместе с тем, заявителем п. 12. 1 технических условий исполнен в полном объеме.

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» неправомерно направил заявителю акт обследования объекта капитального строительства на предмет строительной готовности.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2024 по делу № А32-50185/2023, оплачено 06.06.2024).

Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Краснодаргоргаз» - <...>.

Время совершения правонарушения: 21.06.2024 - это дата не направления (вручения) заявителю АО «Краснодаргоргаз» акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), п.п. г п. 3 Правил № 1547.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-4089/2024.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение от 19.08.2024 № ЕВ/23380/24 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21- 4089/2024, в котором указано, что рассмотрение дела об административном состоится 19.09.2024 в 11:00 часов (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 23.08.2024 АО «Краснодаргоргаз» получило определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21-4089/2024).

19.09.2024 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении составления протокола по делу на 17.10.2024, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 19.10.2024 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 30.09.2024 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении составления протокола по делу № 023/04/9.21-4089/2024 об административном правонарушении и определение о продлении срока проведения административного расследования № 023/04/9.21- 4089/2024).

17.10.2024 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении составления протокола по делу на 14.11.2024, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 15.11.2024 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 24.10.2024 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении составления протокола по делу № 023/04/9.21-4089/2024 об административном правонарушении и определение о продлении срока проведения административного расследования № 023/04/9.21- 4089/2024).

14.11.2024 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», а также потерпевшей стороны по делу ФИО1 должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-4089/2024 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4089/2024 на 28.11.2024 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 02.12.2024 АО «Краснодаргоргаз» получен протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4089/2024).

28.11.2024 в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении АО «Краснодаргоргаз» должностным лицом вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 19.12.2024, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 28.12.2024 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 09.12.2024 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении рассмотрения дела № 023/04/9.21-4089/2024 об административном правонарушении и определение о продлении срока рассмотрения дела № 023/04/9.21- 4089/2024).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

19.12.2024 заместитель руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4089/2024 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», потерпевшей стороны ФИО1, вынесено постановление о наложении штрафа.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, в котором содержатся следующие доводы.

На основании договора № 139770-Т.П. (т) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации выданы технические условия ТУ (Д)/1701-09/2022/1209 от 12.04.2022 на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: г. Краснодар, <...>.

Договор от 15.04.2022 № 139770-Т.П. (т) заключен по типовой форме договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, установленной Приложением № 8 к Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), в редакции, действовавшей на момент заключения договора.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 02.02.2023 по делу № 2-78/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 17.05.2023 (прилагаю), условия договора от 15.04.2022 № 139770-Т.П. (т) признаны законными.

В заявлении АО «Краснодаргоргаз» указано, что «произведено обследование объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, ст. Старокорсунская, ул. 3-я Викторианская, 20 на предмет его строительной готовности к подключению».

При этом в соответствии с пунктом 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических

условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, пункт 71 Правил № 1547 среди закрытого перечня мероприятий по подключению не содержит такого мероприятия как обследование на предмет строительной готовности.

Аналогично мероприятие по обследованию на предмет строительной готовности не содержится ни в типовой форме договора о подключении в рамках догазификации, ни в условиях договора от 15.04.2022 № 139770-Т.П. (т).

ФИО1, руководствуясь пунктом 12 Правил № 1547, при формировании заявки на догазификацию домовладения обратился к АО «Краснодаргоргаз» с просьбой осуществить мероприятия по подключению в пределах границ его земельного участка, что подтверждается заявкой, размещенной в личном кабинете на официальном сайте единого оператора газификации (прилагаю), и нашло отражение в пункте 11.5 Технических условий ТУ (Д)/1701-09/2022/1209 от 12.04.2022, согласно которому АО «Краснодаргоргаз» осуществляет проектирование и строительство сети газопотребления низкого давления от точки подключения до газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства. Поэтому при осуществлении технологического присоединения домовладения ФИО1 АО «Краснодаргоргаз» не вправе осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий.

Относительно замечаний, указанных в акте обследования объекта капитального строительства на предмет строительной готовности от 21.06.2024 г., следует пояснить следующее.

1) «в исполнительно-технической документации отсутствует подпись заказчика в ИТД и актах ВДПО».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 71 Правил № 1547 разработка проектной документации не входит в мероприятия по подключению, если в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Так, согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, ни Правила № 1547, ни договор от 15.04.2022 № 139770-Т.П. (т) не содержат обязательство ФИО1 по подписанию «исполнительно-технической документации в ИТД и актах ВДПО». К тому же в самом заявлении АО «Краснодаргоргаз» указанное требование нормативно не обоснованно.

2) «осуществить покраску газопровода и опор».

Согласно письму Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 13.09.2024 № 57.09-17-5762/24 при расчете стандартизированных тарифных ставок учтены расходы на покраску опор и сети газопотребления;

3) замечания «установить доводчик…», «остекление…», «потолок…» не имеют правового обоснования и не соответствуют обязательствам ФИО1 по договору от 15.04.2022 № 139770-Т.П. (т);

4) «выполнить приточную вентиляцию…».

В соответствии с актом, выданным ИП ФИО4 (лицензия МЧС России № 23-Б\00667-), дымовые и вентиляционные каналы в домовладении ФИО1 пригодны к эксплуатации.

Таким образом, требование пункта 10.4 Технических условий ТУ (Д)/1701-09/2022/1209 от 12.04.2022 выполнено.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 1547, составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 к Правилам № 1547 является одним из этапов подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Подписание исполнителем и заявителем акта о готовности является одним из мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемых договором о подключении (пп. «г» п. 71 Правил № 1547).

В соответствии с абзацем восьмым пункта 4 Договора от 15.04.2022 г. АО «Краснодаргоргаз» обязано составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению). ФИО1 в свою очередь обязан подписать акт о готовности в день его составления исполнителем (абзац 11 пункта 6 договора).

Поскольку ФИО1 в полном объеме выполнил обязательства по договору – обеспечил домовладение газоиспользующим оборудованием и прибором учета газа, соответствующими требованиям законодательства РФ, а также получил заключение специалиста по пожарной безопасности, при этом АО «Краснодаргоргаз» после строительства сети газопотребления в пределах участка ФИО1 отказало предоставить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), привлечение АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности за нарушение Правил № 1547 является обоснованным.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям,

тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)

транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Часть 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (Решение АСКК от 22.01.2024 по делу А32-50185/2023, оплачено 06.06.2024), за повторное совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Исходя из положений пункта 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4089/2024, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об

исключительности случая вмененного АО «Краснодаргоргаз» административного правонарушения, не установлены такие обстоятельства и судом.

Таким образом, оснований для изменения постановления в части штрафа не имеется.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Судом также не установлено наличие оснований для снижения назначенного административным органом наказания ниже установленного соответствующей административной санкцией предела.

Доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (600 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере

600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

Суд считает, что в данном конкретном случае именно штраф в размере 600 000 рублей наиболее эффективно способствует предупреждению в будущем совершению новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не исключающие правомерности, обоснованности выводов антимонопольного органа, послуживших основаниями для принятия оспариваемого заявителем постановления, с учётом указанных фактических обстоятельств, установленных судом, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не исключающие наличия состава названного административного правонарушения в деяниях заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4089/2024 по статье части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 158, 167-177, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления

решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи

апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края

Судья В. А. Амбелиди