Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А14-9948/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-9948/2022
г. Воронеж
30 августа 2022



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП 316366800146012, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица – общество с ограниченной ответственностью «Форти» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 394006, <...>).

о признании торгов недействительными,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, представитель, по доверенности №1/06/22 от 06.06.2022, копия диплома,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 87 от 07.07.2022, копия диплома,

от третьего лица : ФИО4 – дов. от 25.07.2022

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, в котором просил о признать торги, проведенные ДИЗО по извещению №21000033070000000004 недействительными.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, представил отзыв на исковое заявление.

В порядке ст.136 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 30.08.2022.

Ответчиком 22.07.2022 по системе «Мой арбитр» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Форти» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 394006, <...>).

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В порядке ст.ст. 51, 159 АПК РФ, суд определил: привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Форти» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 394006, <...>), как победителя спорного электронного аукциона.

Третье лицо возражало против иска, представило отзыв на исковое заявление.

Из материалов дела следует.

Согласно Постановлению Правительства Воронежской области от 08.09.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» полномочия в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом на территории Воронежской области отнесены к компетенции департамента.

В рамках реализации полномочий департамент приказом от 29.04.2022 № 1075 «О решении об условиях приватизации государственного имущества» утвердил условия приватизации посредством электронного аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене следующего государственного имущества:

Земельный участок, расположен по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 3 848 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304019:4,

Нежилое здание, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 1 547,4 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304018:1286,

Нежилое помещение, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 61,7 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304019:3214,

Здание, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 25,9 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304019:3215,

Здание, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 67,4 кв.м., кадастровый номер 36:34:0301003:358,

Нежилое здание, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 158,7 кв.м., кадастровый номер 36:34:0000000:2889,

Замощение, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 521,6 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304019:3167,

Замощение, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 60,3 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304019:3172,

Замощение, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 20,9 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304019:3169,

Ограждение, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, протяженностью 109 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304019:3166,

Ограждение, расположенное по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, протяженностью 7,4 кв.м., кадастровый номер 36:34:0304019:3171,

Беседка, расположенная по адресу: Воронежская обл., Воронеж, ул. Ленинградская, 118а, площадью 18,6 кв.м, кадастровый номер 36:34:0304019:3170.

На основании Закона Воронежской области от 08.04.2019 № ЗО-ОЗ «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2022-2024 годы и признании утратившими силы отдельных законодательных актов Воронежской области в сфере приватизации» и приказа департамента от 29.04.2022 № 1075, департамент 29.04.2022 опубликовал на официальном сайте о проведении торгов Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «ЭТП ГПБ» (www.etp.gpb.ru) извещение № 21000033070000000004 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже единым лотом государственного имущества: нежилое здание, площадью 1 547,4 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: <...>.

Департаментом при публикации извещения № 21000033070000000004 о проведении открытого аукциона размещено информационное сообщение, которым установлен срок подачи заявок на участие в аукционе с 30.04.2022 по 25.05.2022, определение участников аукциона назначено на 27.05.2022, само проведение аукциона на 30.05.2022.

Из Информационного сообщения следует, что лицо, отвечающее признакам покупателя в соответствии с Законом о приватизации и желающее приобрести государственное имущество, выставляемое на электронный аукцион, обязано осуществить следующие действия:

внести задаток в указанном в настоящем информационном сообщении порядке (п. 4 Информационного сообщения);

в установленном порядке подать заявку по утвержденной департаментом (продавцом) форме (п. 5 Информационного сообщения).

Заявки подаются путем заполнения формы, представленной в приложении № 1 форма 1 к Информационному сообщению и размещения ее электронного образа, с приложением электронных образов документов в соответствии с перечнем, указанным в Информационном сообщении, на сайте электронной торговой площадки.

ООО «Форти» 23.05.2022 подана заявка на участие в электронном аукционе по продаже государственного имущества, которой присвоен регистрационный номер 1.

ИП ФИО1 подал заявку на участие в данных торгах по лоту, которая была зарегистрирована в 24.05.2022 12:04:52.

27.05.2022 в 18:03 на электронную почту истца поступило письмо о не допуске ИП ФИО1 к участию в процедуре. В Выписке из протокола Рассмотрения заявок процедуры 21000033070000000004 указана причина отказа: «Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в Информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (ч.8 ст. 18 Закона 178-ФЗ)».

Согласно протоколу о признании претендентов участниками электронного аукциона от 27.05.2022 № 60 всего для участия в торгах было подано 8 заявок, по результатам рассмотрения которых департаментом на основании ст. 18 Закона о приватизации принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участников, зарегистрированных под идентификационными номерами № 2 ООО «АЛЬТЕХ», № 3 ИП ФИО1, № 5 ООО СЗ «АИВ», № 7 ООО «СпецСтройТехника».

По результатам аукциона согласно протоколу подведения итогов от 30.05.2022 № 61, ООО «Форти» признано победителем.

ООО «Форти» подписаны и направлены в департамент три экземпляра договора купли-продажи государственного имущества, которые со стороны уполномоченного органа до настоящего времени не подписаны.

Отказ департамента в допуске истца к участию в аукционе основан на подаче ИП ФИО1 заявки, не соответствующей требованиям формы, установленной в приложении № 1 к Информационному сообщению, так как заявителем в заявке не были указаны сведения, позволяющие идентифицировать государственное имущество, реализуемое на электронном аукционе.

Истец считает, что данная причина не предусмотрена законодательством, отказ в допуске к торгам является неправомерным и формальным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Пунктом 44 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» предусмотрено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса).

По смыслу ст. 449 Гражданского кодекса основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 10 Закона о приватизации, приватизация государственного имущества, порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о приватизации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 16 ст. 18 Закона № 178-ФЗ отношения, связанные с проведением аукциона и не урегулированные названной статьей, регулируются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее - Постановление № 860) установлен порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме путем проведения аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации.

Пунктом 30 Постановления № 860 установлено, что для участия в продаже имущества на аукционе претенденты перечисляют задаток в размере 20 % начальной цены продажи имущества в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении аукциона. Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

-юридические лица предъявляют заверенные копии учредительных документов, документ, содержащий сведения о доле РФ, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица, документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

-физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о приватизации к данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно ч. 13 Постановления № 860 в соответствии с уведомлением в день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте в сети «Интернет» на электронной площадке размещаются: информационное сообщение о проведении продажи имущества; электронная форма заявки; проект договора купли-продажи имущества; иные сведения, предусмотренные Законом о приватизации и настоящим Постановлением

Из представленных в материалы рассматриваемого дела документов следует, что отказ департамента в допуске истца к участию в аукционе основан на подаче ИП ФИО1 заявки, не соответствующей требованиям формы, установленной в приложении № 1 к Информационному сообщению, так как заявителем в заявке не были указаны сведения, позволяющие идентифицировать государственное имущество, реализуемое на электронном аукционе.

В силу п. 22 постановления Правительства РФ № 860 заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

Подпунктом «д» пункта 4 постановления Правительства РФ № 860 предусмотрено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже государственного имущества утверждает электронную форму заявки на участие в продаже имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вези, а именно: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости, описание местоположения объекта недвижимости, площадь и т.д.

При размещении извещения № 21000033070000000004 о проведении аукциона в сети «Интернет» на электронной площадке, продавцом в соответствии с п. 13 Постановления № 860 размещено информационное сообщение о проведении продажи имущества, содержащее сведения о реализуемом государственном имуществе в количестве 12 единиц, с указанием необходимой и достаточной для индивидуализации предмета аукциона (его характеристик) информации (Раздел 2), а также сведения о начальной цене продажи имущества, представляющей собой совокупную стоимость всех приватизируемых объектов недвижимости, а также иную информацию в соответствии со ст. 15 Закона о приватизации. Кроме того, перечень государственного имущества, подлежащего продаже с торгов, характеристики и идентифицирующие сведения каждого из объектов приведены в приложении к приказу департамента от 29.04.2022 № 1075, электронный образ которого также размещен в разделе «Документы лота».

В приложении к Информационному сообщению прилагались формы документов для заполнения претендентами на приобретение государственного имущества (Приложение № 1), проект договора купли-продажи имущества (Приложение № 2).

Представленная продавцом форма заявки на участие в электронном аукционе предусматривает согласие претендента на принятие участия в электронном аукционе и обязательное указание сведений, позволяющих идентифицировать государственное имущество, реализуемое на электронном аукционе.

Несмотря на опубликованные на официальном сайте решение о приватизации и информационное извещение, содержащие информацию о приватизируемом имуществе, в поданной ИП ФИО1 заявке на участие в электронных торгах не указан идентифицирующий признак приобретаемого имущества.

Положение п. 9 ст. 15 Закона о приватизации говорит о том, что со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество, имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе. Кроме того, п. 20 Постановления № 860 предоставляет право любому лицу, независимо от регистрации на электронной площадке, направить на электронный адрес оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации.

При этом после размещения извещения о предстоящих торгах, запросы о разъяснении количестве реализуемого имущества, его характеристиках, не поступали, в том числе и от истца.

Кроме того, в извещении был определен порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества путем обращения заинтересованного лица к продавцу по адресу: <...>, каб. 528 по рабочим дням. Указанным правом истец также не воспользовался.

Необходимо отметить, что установленное требование к претенденту, обязывающее указывать в заявке идентифицирующие характеристики приватизируемого имущества следует из норм гражданского законодательство вследствие того, что информационное извещение является публичной офертой для заключения договора купли-продажи имущества, а подача претендентом заявки является акцептом такой оферты.

Указанное непосредственное следует из раздела 4 Информационного сообщения, где сказано, что настоящее информационное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

Таким образом, сведения, содержащиеся в извещении № 21000033070000000004 и опубликованные на официальном сайте соответствуют требованиям статьи 437 ГК РФ, предъявляемым к публичной оферте, поскольку подача претендентом заявки на участие в торгах с уплатой задатка является акцептом публичной оферты и означает заключение договора, содержащего элементы договора о проведении торгов организатором торгов, допуске к участию в торгах претендента, рассмотрении организатором торгов предложений участников и определении победителя торгов, предварительного договора о заключении в будущем договора купли-продажи с победителем торгов и договора о задатке.

Распространение в средствах массовой информации извещения о предстоящих торгах их организатором, с указанием сведений о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, определении лица, выигравшего торги, а также данные о начальной цене, задатке соответствуют положениям статьи 448 ГК РФ и служат определенной цели - выявлению из достаточно широкого круга покупателей того, кто способен приобрести имущество на наиболее выгодных условиях.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2012 № 16311/11 по делу № А40-7557/11-152-86, поскольку размещение информации преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести реализуемые объекты недвижимости с публичных торгов, суды при проверке полноты сведений о них, должны также принять во внимание положения статьи 554 ГК РФ об определении предмета в договоре продажи недвижимости. Данная норма предусматривает, что в договоре продажи недвижимости должны быть указаны сведения, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

Извещение № 21000033070000000004 содержало все необходимые сведения, позволяющие индивидуализировать объекты в полном объеме.

Выражая свое согласие на приобретение имущества, претендент указывает конкретное имущество, которое в случае его победы, станет предметом договора купли-продажи. В представленной ФИО1 заявке не усматривается согласие на приобретение всего указанного в извещении имущества, лота в целом в количестве 12 объектов, а только указано только на одно здание площадью 1547,4 кв.м, что является нарушением ст. 437, 438 ГК РФ.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками электронного аукциона от 27.05.2022 № 60 и протоколу о результатах электронного аукциона от 30.05.2022 № 61 по лоту № 1 к участию в аукционе было допущено 4 участника, подавших заявки, оформленные надлежащим образом и документы, предусмотренные информационным сообщением. Таким образом, истец обладал возможностью подачи заявку на участие в электронном аукционе с соблюдением установленных требований к форме заявки и, действуя осмотрительно и добросовестно, имел объективную возможность получения доступа к участию в торгах.

Подлежат отклонению доводы истца о том, что при заполнении заявки на участие в электронном аукционе наименования и сведения о предмете, позволяющие идентифицировать реализуемое государственное имущество, им были использованы из текста электронного извещения.

Так, в рамках одного лота № 1 подлежали реализации 12 объектов, расположенных по единому адресу, каждый из которых имел самостоятельные идентификационные признаки.

Указанное в извещении наименование «Нежилое здание площадью 1 547,4 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: <...>» относится к наименованию аукциона и наименованию лота, тогда как согласно форме заявки от претендента требовалось указать сведения о реализуемом государственном имуществе согласно перечню, указанному в информационном сообщении.

В соответствии с абз. 2 п. 8 ст. 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе, если претендентом представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ.

Учитывая, что в форме заявки на участие в аукционе необходимо указывать наименование имущества с идентифицирующими характеристиками, департаментом был сделан обоснованный вывод о несоответствии заявки ИП ФИО1 требованиям аукционной документации, в связи с чем комиссия по рассмотрению заявок не должна была указанного претендента допустить к участию в аукционе.

Принимая во внимание изложенное, требования истца по настоящему делу не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины и судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.


Судья Л.В.Романова