Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А73-2921/2019

120/2019-140135(3)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2921/2019
г. Хабаровск
13 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

к Открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонная № 83» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681060, <...>)

о взыскании ущерба в размере 62 944 709,18 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680520, <...>), Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680021, <...>, литер А)

при участии:

от Департамента лесного хозяйства по ДФО – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 2/2019;

от ОАО «»ПМК-83» - ФИО3 по доверенности от 01.10.2018;

от ФГБУ «Заповедное Приамурье» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 03;

от КГКУ «Хабаровскуправтодор» - ФИО5 по доверенности от 18.03.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонная № 83» (далее - ОАО «ПМК-83», Общество) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 62 944 709,18 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (КГКУ «Хабаровскуправтодор»), Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ФГБУ «Заповедное Приамурье»).

В судебном заседании представитель Департамента доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Общества требования заявителя не признал согласно отзывам, представленным в материалы дела.

Представитель ФГБУ «Заповедное Приамурье» поддержала позицию Департамента.

Представить КГКУ «Хабаровскуправтодор» поддержал позицию Общества.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Солнечного районного суда Хабаровского края от 05.10.2015 по делу № 5-109/15, с учетом изменений решением Хабаровского краевого суда от 03.12.2015, ОАО «ПМК-83» привлечено к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. за разработку с ноября 2014 по 21.04.2015 карьера, расположенного на территории государственного природного заказника федерального значения «Баджальский» с целью добычи грунтовых строительных материалов в квартале 73 Баждальского участкового лесничества Амгуньского лесничества, в отсутствие разрешительного документа на добычу грунтовых строительных материалов для отсыпки полотна реконструкции объекта «Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Березовый – Амгунь – Могды-Чегдомын на участке 130-162 км.(с подъездом к пос.Герби».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОАО «ПМК-83» ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 62 944 709,18 рублей.

В обоснование требований Департамент ссылается на незаконность действий Общества по разработке спорного карьера на территории заповедника, ввиду неполучения Обществом разрешительных документов на разработку общераспространенных полезных ископаемых, а также указывая, что разработка карьера на территории заказника недопустима, что следует из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Возражения Общества сводятся к тому, что работы по разработке карьера осуществлены в рамках исполнения контракта от 04.10.2014 № 327, заключенного с КГКУ «Хабаровскуправтодор», карьер из которого осуществлялась добыча грунтовых строительных материалов предусмотрен проектной документацией реконструкции объекта «Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре-Березовый-Амгунь-Могды-ФИО6 на участке км 130 – км 162 (с подъездом к п. Герби); заключением государственной экологической экспертизы от 18.01.2012 также предусмотрено, что для обеспечения строительства грунтовыми строительными материалами вдоль трассы автомобильной дороги разведано восемь месторождений галечникового грунта, в том числе месторождение № 6 (спорный карьер); факт неполучения разрешительных документов на разработку недр не свидетельствует о незаконности действий по разработке карьера.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности.

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность полного возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утверждены таксы для исчисления размера ущерба и методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.

Как следует из материалов дела, министерством природных ресурсов Хабаровского края на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 01.08.2014 № 546-рп по договору безвозмездного пользования от 17.09.2014 № 14-244/2014/БСП (далее – договор безвозмездного пользования) КГКУ «Хабаровскуправтодор» в безвозмездное пользование предоставлен лесной участок, условный номер 2222-2014-08 (08:244:02:2222) площадью 47,8249 гектара в пределах Амгуньского лесничества для реконструкции объекта «Автомобильная дорога «г.Комсомольск-на-Амуре – пос. Березовый- пос.Амгунь-пос.Могды-рп.ФИО6» на участке км 130 – км 162 (с подъездом к п. Герби)» в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края с соблюдением правовых режимов лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов и особо защитных участков лесов, с

соблюдением режима особой охраны территории государственного природного заказника федерального значения «Баджальский».

Приложением № 5 к договору безвозмездного пользования предусмотрено, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» по завершению работ по реконструкции указанного объекта осуществить восстановление земель (рекультивацию) и их возврат организации, осуществляющей управление лесничеством, в границах которого он расположен, по акту-приема передачи лесного участка, согласно приложению № 4.

В соответствии с заданием на выполнение проектно-изыскательских работ, утвержденных начальником КГКУ «Хабаровскуправтодор» по государственному контракту от 06.10.2010 № 501 ООО «ДальГеоПроект» разработана проектная документация реконструкции автомобильной дороги.

Указанная проектная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, заключение Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 18.02.2012 (далее – заключение).

Согласно заключению для обеспечения строительства грунтовыми строительными материалами вдоль трассы автомобильной дороги разведано восемь месторождений галечного грунта, в том числе месторождение № 6 (пункт 3); изъятие общераспространенных полезных ископаемых (галечниковый грунт) планируется в объеме 1460330куб.м. (п.5.2). До начала разработки карьеров галечникового грунта рекомендовано получить лицензии на разработку общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-р (п. 7.2).

С целью выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги КГКУ «Хабаровскуправтодор» (Заказчик) и ОАО «ПМК-83» (Подрядчик) заключён контракт от 04.10.2014 № 327, в соответствии с условиями которого Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги, а также согласно пункту 4.4.4 контракта должен был до начала производства работ получить разрешительные документы на добычу грунтовых строительных материалов в соответствии с законодательством. Технической частью контракта (п.2.3.01.26, 2.3.01.24, 2.3.01.28) также предусмотрены работы по разработке грунта в карьере № 6.

Вступившим в законную силу постановлением Солнечного районного суда Хабаровскому краю от 05.10.2015, с учетом изменений внесенных решением Хабаровского краевого суда от 03.12.2015 установлен факт разработки ОАО «ПМК-83» в квартале 73 Баждальского участкового лесничества Амгуньского лесничества карьера в целях добычи грунтовых строительных материалов для отсыпки полотна реконструкции объекта

«Автомобильная дорога г. Комсомольск-на-Амуре-Березовый-Амгунь-Могды- Чегдомын на участке км 130 – км 162 (с подъездом к пос. Герби)».

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно акту осмотра места совершения административного правонарушения от 21.07.2015, составленному должностными лицами ФГУ «Государственный заповедник «Комсомольский» в рамках осуществления функций государственного контроля, что также отражено в постановлении Солнечного районного суда Хабаровскому краю от 05.10.2015 по делу № 5- 109/15, обнаружена разработка общедоступных полезных ископаемых (карьер) в точке с координатами « № 50°54ʼ36.1ʼЕ134°22ʼ35.9» площадью 26812 кв.м., глубиной 1,5м. Приведенные координаты соответствуют кварталу 73 Баджальского лесничества, в котором произведена разработка карьера № 6 согласно проектной документации. Разработка карьера осуществлялась ОАО «ПМК-83» внутри отведенных границ карьера, что подтверждается представленным в материалы дела заключением ООО «ДальГеоПроект» от 17.05.2019 и не опровергнуто Департаментом.

В материалы дела представлено письмо Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 18.02.2011 № 9.3.26-2682 согласно которому министерство согласовало месторасположение испрашиваемых для реконструкции автодороги земельных участков, КГУ «Амгуньское лесничество» также согласно представленному заключению согласовало месторасположение участков земель лесного фонда распложенных в квартале 222, 73, 74 Баджальского участкового лесничества КГУ «Амгуньское лесничество» для реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы Общества о том, что разработка карьера № 6, расположенного в квартале 73 Баджальского участкового лесничества, велась ОАО «ПКМ-83» в соответствии с технической частью контракта № 327 от 04.10.2014, в границах карьера (месторождение № 6) предусмотренного проектной документаций, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Неполучение обществом разрешительных документов на добычу грунтовых строительных материалов, в рассматриваемом случае не свидетельствует о незаконной разработке карьера в целях добычи грунтовых строительных материалов. Само по себе обстоятельство разработки ОАО «ПМК-83» карьера в отсутствие разрешительных документов образует состав административного правонарушения по статье 8.39 КоАП РФ и не свидетельствует о причинении действиями Общества ущерба окружающей среде.

Доводы Департамента, озвученные в судебном заседании, о незаконном согласовании уполномоченными органами проведения работ по разработке карьеров с целью обеспечения строительства грунтовыми строительными материалами на территории заказника федерального значения и возможности взыскания Обществом ущерба в порядке регресса, судом отклонены, как не имеющие значения для рассмотрения настоящего дела.

Иные основания для взыскания с ОАО «ПМК-83» ущерба причиненного окружающей среде Департаментом не приведены.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско- правовой ответственности как возмещение ущерба необходимо доказать наличие одновременно нескольких условий: факт причинения ущерба и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя ущерба, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия со стороны ОАО «ПМК-83» противоправных действий по разработке карьера, требования Департамента удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина Департаментом не уплачивалась, так как он от нее освобожден на основании ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Электронная подпись действительна.

Судья А.Ю. Маскаева

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2019 5:10:34

Кому выдана Маскаева Анастасия Юрьевна