Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № А16-1526/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3652/2025
30 октября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 05.03.2025;

от Департамента сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области: ФИО3, представитель по доверенности от 19.03.2025 № 14;

от третьих лиц: акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»; акционерного общества «КРДВ Хабаровск»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

на решение от 12.08.2025 по делу № А16-1526/2025 Арбитражного суда Еврейской автономной области по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Департаменту сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области о признании недействительным решения

третьи лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»; акционерное общество «КРДВ Хабаровск»

УСТАНОВИЛ:

глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым

номером 79:03:0503005:91, площадью 386 991 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, в 8800 м по направлению на северо-запад от дома 14 по ул. 40 лет Победы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – общество, АО «КРДВ»); акционерное общество «КРДВ Хабаровск».

Решением от 12.08.2025 суд, в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с решением суда, Глава КФХ ФИО1 заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов указал, что расположение земельного участка в границах территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) в статье 39.16 Земельного кодекса РФ не определено в качестве основания отказа в предоставлении участка; суд первой инстанции ошибочно посчитал, что деятельность в границах ТОР могут вести только ее резиденты; необоснованно сослался на подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, как на основание отказа Департамента, поскольку такого основания в решении не указано.

В судебном заседании представитель Главы КФХ ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента в представленном отзыве, в судебном заседании выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, простил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского хозяйства) 14.08.2008, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 308790722700017.

Основным видом деятельности, заявленным гражданином при государственной регистрации, является - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

22.04.2010 между муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район» (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 28, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сроком на двадцать пять лет, из земель сельскохозяйственного назначения земельные участки общей площадью 731.8442 га, расположенные согласно адресного ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: дом 14, ул. 40 лет Победы, село Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область, 679363, в том числе земельный участок с кадастровым номером 79:03:0503005:91.

14.02.2025 Глава КФХ ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, ранее

предоставленного ему в аренду, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер 79:03:0503005:91.

Решением Департамента, оформленным письмом от 18.02.2025 № 1185/25 исх.- ПиСХ, Главе КФХ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку спорный земельный участок расположен в границах территории опережающего социально-экономического развития «Амуро-Хинганская», тогда как крестьянское (фермерское) хозяйство в лице главы ФИО1 не имеет статуса управляющей компании территории опережающего развития.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону, нарушает его права, Глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий, при этом обоснованно исходил из следующего.

Так, согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 79:03:0503005:91, государственная собственность на который не разграничена, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2016 № 847 создана территория опережающего развития «Амуро-Хинганская» на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Ленинский муниципальный район», «Облученский муниципальный район» и «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области; установлено местоположение границ территории опережающего развития по границам кадастровых кварталов с номерами и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1, а также по прямым линиям, соединяющим по порядку точки с координатами согласно приложению № 2. Границы территории опережающего развития внесены в ЕГРН под реестровым номером 79:03-12.1.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ) территория опережающего развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

В целях реализации положений названного закона между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, правительством Еврейской автономной области, мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, администрацией Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацией Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацией Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрацией Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, администрацией Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Стороны) заключено соглашение от 26.09.2016 № 01-37/2016 о создании территории опережающего социально-экономического развития «Амуро- Хинганская».

Согласно пункту 1.4 данного соглашения функции по управлению ТОСЭР «Амуро- Хинганская» осуществляет управляющая компания – АО «КРДВ».

С момента заключения соглашения и по мере возникновения потребности Сторон правительство Еврейской автономной области, мэрия города муниципального образования

«Город Биробиджан», администрация Ленинского муниципального района, администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района, администрация Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района, администрация Октябрьского муниципального района и администрация Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области осуществляют передачу Управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории ТОСЭР «Амуро- Хинганская», путем заключения соответствующего соглашения (п. 2.1).

На основании пункта 2.2 соглашения с момента его заключения и по мере возникновения потребности Управляющей компании правительство Еврейской автономной области, мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан», администрация Ленинского муниципального района, администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района, администрация Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района, администрация Октябрьского муниципального района и администрация Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в сроки и в порядке, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. № 390 «О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития», осуществляют передачу Управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР «Амуро-Хинганская».

В силу пункта 2.5 соглашения перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОСЭР, и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОСЭР «Амуро-Хинганская», определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.

Таким образом, из буквального содержания положений Закона № 473-ФЗ и пункта 2.5 Соглашения о создании ТОСЭР «Амуро-Хинганская» следует, что единственным условием для включения земельного участка в дополнительное соглашение к соглашению является расположение земельного участка в границах ТОСЭР «Амуро-Хинганская».

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 27.08.2016 № 847 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Амуро-Хинганская», включен, в том числе квартал 79:03:0503005.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0503005:91 находится в границах ТОСЭР «Амуро-Хинганская» и является ее составной частью.

Отнесение части территории субъекта РФ к территории ТОСЭР не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) земельного участка в соглашении о создании ТОСЭР, а также волеизъявления органа местного самоуправления, поскольку принятие решений о создании ТОСЭР, установлении и изменении ее границ Законом № 473-ФЗ отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В то же время, статьей 15 данного Закона установлено, что особенности принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, установления сервитутов в указанных целях, а также предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, устанавливаются Законом № 473-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым устанавливаются, в том числе:

- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;

- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 473-ФЗ в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и

сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 390, земельные участки, здания, строения и сооружения передаются управляющей компании в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, в том числе для последующей передачи земельных участков, зданий, строений и сооружений резидентам территории опережающего социально-экономического развития для осуществления экономической деятельности, предусмотренной решением Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития, а также для размещения автомобильных дорог, объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи на территории опережающего социально-экономического развития, определенных в плане-графике реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, утвержденном Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

По смыслу указанных положений распоряжение земельными участками, входящими в состав ТОСЭР, должно осуществляться уполномоченным органом – департаментом в целях, предусмотренных Законом № 473-ФЗ, а также заключенного Соглашения о создании ТОСЭР «Амуро-Хинганская». Основным способом такого распоряжения является предоставление земельных участков, входящим в состав ТОСЭР, в собственность или аренду управляющей компании (АО «КРДВ») для последующей их передачи резидентам ТОСЭР для осуществления экономической деятельности, предусмотренной целями создания такой ТОСЭР. Предоставление данных земельных участков исключительно на основании норм земельного законодательства и без учета особенностей, установленных Законом № 473-ФЗ, недопустимо.

Соглашение об осуществлении деятельности заключается между управляющей компанией и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, в отношении которых управляющей компанией принято решение о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности (пункт 1 статьи 14 Закона № 473-ФЗ).

Из содержания Закона № 473-ФЗ следует, что осуществлять предпринимательскую деятельность на ТОСЭР вправе только его резидент.

При этом в силу подпункта 2 статьи 2 Закона № 473-ФЗ резидент территории опережающего развития - индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории опережающего развития согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), либо резидент иной территории опережающего развития, создавший филиал или представительство на этой территории опережающего развития, которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего развития (далее - соглашение об осуществлении деятельности) и включены в реестр резидентов территории опережающего развития.

Вместе с тем, Глава КФХ ФИО1 резидентом территории опережающего развития не является.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Департамент правомерно отказал заявителю в предоставлении без торгов в собственность земельного участка, расположенного в границах ТОСЭР «Амуро- Хинганская».

Ссылка суда первой инстанции на подпункт 4.1 статьи 39.16 ЗК РФ в данном случае

не привела к принятию неправильного по существу судебного акта.

Представленное в суд апелляционной инстанции письмо Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики от 15.10.2025 № М-764/816 не является нормативным правовым актом или документом, регулирующим спорные правоотношения, и не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Как указано в письме, в соответствии с Положением о Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 664, Минвостокразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкованию нормативных правовых актов и решений судов.

С учетом изложенного ссылка заявителя апелляционной жалобы на указанное письмо является несостоятельной.

Поскольку выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании доказательств по делу, при правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены решения суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводов суда первой инстанции об обстоятельствах дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.08.2025 по делу № А16-1526/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Швец

Судьи К.А. Конфедератова Е.И. Сапрыкина