Постановление от 18 декабря 2024 г. по делу № А63-17407/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-17407/2023

19.12.2024


Резолютивная часть постановления объявлена   05.12.2024.

Постановление изготовлено в  полном объеме   19.12.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя ООО «Южная нефтяная компания» – ФИО1 (доверенность от 12.01.2024) и представителя администрации города Невинномысска Ставропольского края – ФИО2 (доверенность от 12.07.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Невинномысска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2024 по делу № А63-17407/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания», Краснодарский край, г. Армавир, ОГРН <***>, к администрации города Невинномысска Ставропольского края, Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН <***>, федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>, о признании незаконным решения об отказе в согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без представления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута от 17.07.2023 № 5126-06, об обязаниии подготовить и выдать решение о согласовании размещения объекта – информационного табло,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 17.07.2023 № 5126-06 «Об отказе в согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без представления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута»;

об обязаниии подготовить и выдать решение о согласовании размещения объекта – информационного табло на земельном участке площадью 11 кв. м, с адресным ориентиром: г. Невинномысск, в районе гаражного кооператива «Химик» сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее – комитет), федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2024 по делу № А63-17407/2023  требования общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации города Невинномысска Ставропольского края, Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН <***>, от 17.07.2023 № 5126-06 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» в согласовании размещения объектов виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения информационного табло (стелы) на землях площадью 11 кв. м, по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе гаражного кооператива «Химик», вдоль федеральной автодороги «Кавказ». Обязал администрацию города Невинномысска Ставропольского края, Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН <***>, в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания», Краснодарский край, г. Армавир, ОГРН <***>, решение о согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения информационного табло (стелы) на землях площадью 11 кв. м, по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе гаражного кооператива «Химик», вдоль федеральной автодороги «Кавказ».

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2024 по делу № А63-17407/2023 администрация города Невинномысска Ставропольского края обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель администрации города Невинномысска Ставропольского края поддерживал  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Южная нефтяная компания» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2024 по делу № А63-17407/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2024 по делу № А63-17407/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что общество осуществляет вид деятельности с вязанный с розничной торговлей моторным топливом в специализированных магазинах (строка 53 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения об основном виде деятельности, код 47.30).

15 июля 2023 года общество обратилось в администрацию с заявлением о согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в котором просило согласовать размещение информационного табло (стелы) вдоль федеральной автомобильной дороги "Кавказ", в районе гаражного кооператива "Химик" в г. Невинномысске Ставропольского края, на срок 49 лет.

К названному заявлению приложены: копия решения учредителя от 12.01.2004 N 1, копия приказа от 12.02.2004 N 1, копия решения учредителя от 06.08.2012 N 11, копия приказа от 06.08.2012 N 17/1 общества, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица; устав общества, схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (в схеме указаны координаты характерных точек границ территории площадью земель 11 кв. м); обоснование отнесения объекта к видам объектов, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Перечень N 1300).

По результатам рассмотрения названного заявления администрацией принято решение от 17.07.2023 N 5126-06 об отказе в согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Отказ мотивирован отсутствием сведений о согласовании размещения объекта в полосе отвода федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ".

Считая названный отказ незаконным, общество 14.09.2023, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный процессуальный срок, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Считая названный отказ незаконным, общество 14.09.2023, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный процессуальный срок, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов установлены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях иди земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее по тексту - Постановление Правительства 1300).

Согласно положениям п. 8 Постановления Правительства № 1300 информационные табло (стелы) включены в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов установлены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях иди земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно положениям п. 8 Постановления Правительства № 1300 информационные табло (стелы) включены в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Правила технической эксплуатации автозаправочных станций и комплексов устанавливает «ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации», (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.04.2019 N 167-ст).

Указанный стандарт распространяется на действующие, строящиеся и реконструируемые автозаправочные станции (АЗС) и комплексы (АЗК) общего пользования, осуществляющие заправку транспортных средств, продажу нефтепродуктов, в т.ч. фасованных, реализацию продовольственных и промышленных товаров, оказание услуг по обслуживанию и ремонту транспортных средств, а также на АЗС, эксплуатация которых допускается только для удовлетворения собственных нужд организаций или индивидуальных предпринимателей (топливозаправочные пункты).

Согласно п. 5.4 Национального стандарта на территории АЗС и/или при подъезде   к   ней   устанавливаются   освещаемые   в   темное   время   суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов (допускается не указывать на стеле наименование автомобильного бензина и дизельного топлива, а также символы, обозначающие их экологический класс) и их цены. На табло (стелах) дополнительно может наноситься информация об оказываемых на АЗС сервисных услугах, проводимых маркетинговых акциях и т.п.

Таким образом, информационное табло (стела), для размещения которого общество обратилось с заявлениями о согласовании размещения объектов на публичном земельном участке, содержит информацию, доведение которой до потребителя является обязательной в силу закона.

Отсутствие информационной стелы вблизи АЗС повлечет нарушение прав потребителей на получение информации о марках бензина (ассортименте товара), ценах на них, сведения о соответствии бензина стандартам топлива, о месте его производства, а также о наличии АЗС.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорный участок федеральной автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» находится в границах г. Невинномысск Ставропольского края, к федеральной собственности относится сама федеральная автомобильным дорога «Р-217 «Кавказ» и ее полоса отвода, а придорожная полоса на спорном участке отсутствует.

В частности, из обжалуемого судебного акта следует, что автозаправочная станция с кадастровым номером 26:16:21309:38, к которой испрашивается размещение информационного табло, расположена по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, район гаражного кооператива «Химик» вдоль федеральной автодороги «Кавказ» и находится в границах населенного пункта г. Невинномысск, размещение спорной стелы также предполагается в границах города.

Заявителем при обращении в Администрацию в соответствии с требованиями подпункт 2 пункта 5 Порядка № 236-п, представлена схема границ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 26:16:021415 с указанием характерных точек границ предполагаемого места размещения стелы: 434 347.63, 1312936.93; 434645.97, 1312939.97; 434343.27, 1312938.47; 434344.92, 1312935.37.

При этом характерные точки границ указанные заявителем в схеме границ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 26:16:021415 расположены вне границы полосы отвода федеральной автомобильной дороги Р-217 «Кавказ».

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом как верно установлено судом первой инстанции, Администрация в нарушение вышеуказанных процессуальных норм каких-либо доказательств, на основании которых она пришла к выводу о том, что испрашиваемое обществом место размещения информационной стелы находится в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги, а не в границах населенного пункта, не представила.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом приведенных положений АПК РФ, суд в целях восстановления прав ООО «Южная нефтяная компания», суд в порядке статьи 201 АПК РФ счел необходимым обязать администрацию в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать обществу решение о согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения информационного табло (стелы) на землях площадью 11 кв. м, по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе гаражного кооператива "Химик", вдоль федеральной автодороги "Кавказ".

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2024 по делу № А63-17407/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.                                  


         Председательствующий


Е.В. Жуков


         Судьи


М.У. Семенов


И.Н. Егорченко