Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А34-14396/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14396/2023
г. Курган
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи помощником судьи Приходько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тюменской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.11.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица (в режиме веб-конференции): ФИО2, доверенность от 18.12.2023, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 24.01.2024, удостоверение, диплом;



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» (далее также – заявитель, ООО «ТТМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Тюменской таможне (далее также – заинтересованное лицо, Таможня) о признании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-2256/2023 от 26.10.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным.

Определением суда от 10.11.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В рамках дела № А34-14397/2023 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Тюменской таможне о признании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-2255/2023 от 26.10.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным.

Определением суда от 10.11.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела № А34-14397/2023 по общим правилам административного производства.

Определением суда от 22.02.2024 (резолютивная часть определения от 15.02.2024) дела № А34-14396/2023, № А34-14397/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А34-14396/2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях, дополнениях к заявлениям, для обозрения представил постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.11.2023 (Ф09-7390/23) по делу № А71-5863/2023.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах, ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву (поступило 27.03.2024 в электронном виде через канцелярию суда).

Как следует из материалов административного дела, оспариваемого постановления № 10503000-2256/2023 от 26.10.2023, 15.08.2023 в 10 часов 10 минут ООО «ТТМ» с использованием электронной цифровой подписи, предоставило в Тюменскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230815101049438 от 15.08.2023, регистрационный номер 10503000/150823/С429314, содержащую следующую информацию:

- гр.10 «Документы»: договор № б/н от 01.07.2023, счет-фактура (инвойс) № 0126244490-0012-2 от 19.07.2023, счет-фактура (инвойс) № 83116521-0023-2 от 26.07.2023, счет-фактура (инвойс) № 0128696021-0012-3 от 27.07.2023, счет-фактура (инвойс) № 0135449417-0003-3 от 08.07.2023;

- гр. «заявитель» - генеральный директор - ФИО4.

ООО «ТТМ» не позднее 14.08.2022 обязано было представить статистическую форму по отгрузкам товаров в июле 2023 года; статистическая форма предоставлена 15.08.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно сведений, содержащихся в федеральной базе данных комплекс программных средств «Правоохрана-АП», ООО «ТТМ» ранее привлекалось к административной ответственности (постановление от 09.02.2023; справка от 26.10.2023 о привлечении к административной ответственности).

По указанным фактам 29.09.2023 в отношении заявителя, в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя, составлен протокол № 10503000-2256/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Тюменской таможни от 26.10.2023 № 10503000-2256/2023 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того, из материалов административного дела и оспариваемого постановления № 10503000-2255/2023 от 26.10.2023 следует, что 15.08.2023 в 10 часов 02 минуты ООО «ТТМ» с использованием электронной цифровой подписи, предоставило в Тюменскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230815100214335 от 15.08.2023, регистрационный номер 10503000/150823/С429280, содержащую следующую информацию:

- гр.10 «Документы»: договор № б/н от 01.07.2023, счет-фактура (инвойс) № 0125883551-0009-2 от 31.07.2023, счет-фактура (инвойс) № 42193524-0002-1 от 18.07.2023, счет-фактура (инвойс) № 0132632184-0004-2 от 18.07.2023;

- гр. «заявитель» - генеральный директор - ФИО4.

ООО «ТТМ» не позднее 14.08.2022 обязано было представить статистическую форму по отгрузкам товаров в июле 2023 года; статистическая форма предоставлена 15.08.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно сведений, содержащихся в федеральной базе данных комплекс программных средств «Правоохрана-АП», ООО «ТТМ» ранее привлекалось к административной ответственности (постановление от 09.02.2023; справка от 26.10.2023 о привлечении к административной ответственности).

По указанным фактам 29.09.2023 в отношении заявителя, в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя, составлен протокол № 10503000-2255/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Тюменской таможни от 26.10.2023 № 10503000-2255/2023 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общая сумма штрафов, назначенных Обществу на основании указанных выше постановлений Таможни, составила 100 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемые постановления вынесены в пределах полномочий, предоставленных таможенному органу.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистического учета взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Объективная сторона заключается в непредставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета; представление в таможенный орган статистической формы учета, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами являются российские импортеры и экспортеры, ведущие торговлю с государствами - членами Евразийского экономического союза, обязанные предоставлять таможенным органам статистические формы.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной.

Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных статьей 351 Кодекса Союза, а также выполняют следующие функции: ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 278 Закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (пункт 2 статьи 287 Закона №289-ФЗ).

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза установлен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее - Правила №891)

Согласно пункту 5 Правил №891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Как установлено судом и следует из материалов дела, применительно к оспариваемому постановлению № 10503000-2256/2023 от 26.10.2023, 08.07.2023, 19.07.2023, 26.07.2023, 27.07.2023 ООО «ТТМ» (Продавец, Россия) отгрузил физическим лицам (Покупатель, Беларусь) по инвойсам (отправлениям) №№ 0126244490-0012-2 от 19.07.2023, 83116521-0023-2 от 26.07.2023, 0128696021-0012-3 от 27.07.2023, 0135449417-0003-3 от 08.07.2023 г. товары:

- «Набор из 2 растений искусственных для аквариума (декор аквариумный), 20 см товары, вывозимые в рамках интернет-торговли в адрес физических лиц» код ТН ВЭД ЕАЭС 3923100000 на сумму 176 рублей;

- «Набор из 2 ложек для мультиварки с эффектом антиналипания (комплект лопаток кулинарных), цвет белый/розовый товары, вывозимые в рамках интернет-торговли в адрес физических лиц» код ТН ВЭД ЕАЭС 3923100000 на сумму 192 рубля;

- «Футляр для зубной щётки и пасты Ушастик, 19 х 6 см, цвет сиреневый товары, вывозимые в рамках интернет-торговли в адрес физических лиц» код ТН ВЭД ЕАЭС 3923100000 на сумму 173 рубля;

- «Набор из 12 праздничных гудков (комплект карнавальных язычков), разноцветные товары, вывозимые в рамках интернет-торговли в адрес физических лиц» код ТН ВЭД ЕАЭС 3923100000 на сумму 169 рублей.

Кроме того, как следует из материалов дела, применительно к оспариваемому постановлению № 10503000-2255/2023 от 26.10.2023, 18.07.2023, 31.07.2023 ООО «ТТМ» (Продавец, Россия) отгрузил физическим лицам (Покупатель, Казахстан) по инвойсам (отправлениям): №№ 0125883551-009-2 от 31.07.2023, 42193524-0002-1 от 18.07.2023, 0132632184-0004-2 от 18.07.2023 товары:

- «Игрушка для малых и средних пород собак Орущая курица (с пищалкой), 15,5 см товары, вывозимые в рамках интернет-торговли в адрес физических лиц» код ТН ВЭД ЕАЭС 3923100000 на сумму 139 рублей;

- «Лизун очиститель для клавиатуры и труднодоступных мест (очищающий слайм, чистящее желе) товары, вывозимые в рамках интернет-торговли в адрес физических лиц» код ТН ВЭД ЕАЭС 3923100000 на сумму 144 рубля;

- «Форма для шоколада, льда и кондитерских украшений «Много сердечек», 19,5x11,5 см, 56 ячеек, цвет розовый товары, вывозимые в рамках интернет-торговли в адрес физических лиц» код ТН ВЭД ЕАЭС 3923100000 на сумму 176 рублей.

Применительно к постановлению № 10503000-2256/2023 от 26.10.2023 субъектом административной ответственности является ООО «ТТМ» (Продавец, Россия), отгрузившее физическим лицам (Покупатель, Беларусь) по инвойсам (отправлениям): №№ 0126244490-0012-2 от 19.07.2023, 83116521-0023-2 от 26.07.2023, 0128696021-0012-3 от 27.07.2023, 0135449417-0003-3 от 08.07.2023 товары; применительно к постановлению № 10503000-2255/2023 от 26.10.2023 субъектом административной ответственности является ООО «ТТМ» (Продавец, Россия), отгрузившее физическим лицам (Покупатель, Казахстан) по инвойсам (отправлениям): №№ 0125883551-0009-2 от 31.07.2023, 42193524-0002-1 от 18.07.2023, 0132632184-0004-2 от 18.07.2023 товары.

Пунктом 9 Правил №891 предусмотрено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил №891 для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктами 7 и 9 настоящих Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет.

Как следует из материалов дела и применительно к постановлению № 10503000-2256/2023 от 26.10.2023 ООО «ТТМ» в гр. «отчетный период» указало 7 (седьмой) месяц 2023 года. Согласно информации об отправлениях: №№ 0126244490-0012-2 от 19.07.2023, 83116521-0023-2 от 26.07.2023, 0128696021-0012-3 от 27.07.2023, 0135449417-0003-3 от 08.07.2023 следует, что датами отгрузок товаров со склада являются даты: 08.07.2023, 19.07.2023, 26.07.2023 и 27.07.2023, указанные в графе «Дата отгрузки», что свидетельствует о том, что отгрузки товаров осуществлялись в июле 2023 года.

Как следует из материалов дела и применительно к постановлению № 10503000-2255/2023 от 26.10.2023 ООО «ТТМ» в гр. «отчетный период» указало 7 (седьмой) месяц 2023 года. Согласно информации об отправлениях: №№ 0125883551-0009-2 от 31.07.2023, 42193524-0002-1 от 18.07.2023 и 0132632184-0004-2 от 18.07.2023 следует, что датами отгрузок товаров со склада является даты: 18.07.2023 и 31.07.2023, указанные в графе «Дата отгрузки», что свидетельствует о том, что отгрузка товаров осуществлялась в июле 2023 года.

Таким образом, в целях исполнения обязанности по предоставлению статистической формы, указанные формы за июль 2023 года должны быть представлены не позднее 14.08.2023.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» 15.08.2023

- в 10 часов 10 минут с использованием электронной цифровой подписи, предоставило в Тюменскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230815101049438 от 15.08.2023, регистрационный номер 10503000/150823/С429314;

- в 10 часов 02 минуты с использованием электронной цифровой подписи, предоставило в Тюменскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20230815100214335 от 15.08.2023, регистрационный номер 10503000/150823/С429280.

Таможней установлено и Обществом по существу не оспаривается несвоевременное представление им форм. Срок представления отчетности не позднее 14.08.2023. Отчетность представлена 15.08.2023. Указанное свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Квалифицирующим признаком части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ является повторность вменяемого правонарушения.

Таможней установлено, что Общество на момент совершения рассматриваемых административных правонарушений уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Срок, в который Общество считается подвергнутым административной ответственности, не истек.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

09.02.2023 Тюменской таможней по делу об АП № 10503000-39/2023, возбужденному в отношении ООО «ТТМ» по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения. Постановление о назначении административного наказания по указанному делу вступило в законную силу 07.03.2023 (справка от 26.10.2023 о привлечении к административной ответственности – в материалах дела).

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что, в действиях Общества имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и о доказанности наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности таможней соблюден.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемые постановления по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Штраф оспариваемыми постановлениями назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Суд не установил обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Как усматривается из материалов дела, нарушение срока представления статистической формы является незначительным, при этом суд отмечает, что сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Суд отмечает, что совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, допустило повторное совершение административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение отсутствует.

Общество, заявляя о незаконности оспариваемых постановлений №№ 10503000-2256/2023 от 26.10.2023, № 10503000-2255/2023 от 26.10.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, приводит довод о наличии факта привлечения к административной ответственности должностного лица Общества – генерального директора ФИО4 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (постановления от 26.10.2023 № 10503000-2257/2023, от 26.10.2023 № 10503000-2258/2023).

Рассмотрев указанные доводы Общества, суд полагает их подлежащими отклонению, при этом учитывая, что согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ.

26.10.2023 постановлениями Тюменской таможни по делам об АП №№ 10504000-2258/2023, 10504000-2257/2023, возбужденным по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ) в отношении генерального директора ООО «ТТМ» ФИО4, указанный гражданин как должностное лицо признан виновным во вменяемых ему административных правонарушениях, ему назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 20 000 рублей по каждому делу.

Вместе с тем, структура нормы части 4 статьи 2.1 КоАП РФ характеризуется следующими двумя составляющими, применяемыми во взаимосвязи, а именно: новелла в законодательстве предусматривает, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности при одновременном соблюдении следующих условий (наличии двух условий в совокупности): - если за совершение данного административного правонарушения привлечены его должностное лицо (работник); - если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность.

То есть, недопустимо связывать правовую возможность освобождения юридического лица от административной ответственности на основании части 4 статьи 2.1 КоАП РФ только с наличием факта привлечения к административной ответственности по тем же обстоятельствам должностного лица данного юридического лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, Обществом не только не приняты все зависящие от него меры с целью исполнения публично-правовой обязанности, за неисполнение которой частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность, ранее, в феврале 2023 года ООО «ТТМ» уже единожды было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, то есть еще в феврале 2023 года заявитель осведомлен о наличии у него обязанности по своевременному предоставлению статистической формы учета перемещения товаров. Но несмотря на это заявитель приступил к формированию статистической формы только на следующий день после истечения установленного срока.

Неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

ООО «ТТМ» имело реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства, обеспечив своевременное представление в таможенный орган статистической формы в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет по отгрузкам товаров в июле 2023 года.

Причины, по которой статистические формы учета перемещения товаров поступили в таможенный орган с нарушением установленных требований, не влияют на характер правоотношения и на виновность лица его совершившего. Общество обязано соблюдать требования действующего законодательства.

Кроме того, исходя из нормы части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, освобождение юридического лица от административной ответственности возможно только если за совершение данного административного правонарушения уже было привлечено его должностное лицо (работник). То есть в данном случае должно иметь место соблюдение последовательности: на момент рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица по указанному факту должно быть привлечено к административной ответственности должностное лицо.

На момент привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «ТТМ» ФИО4, уже были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности Общества.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение принципа правовой определенности, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 29.09.2023 № 10503000-2256/2023, постановлении № 10503000-2256/2023 от 26.10.2023 административным органом отражена дата, не позднее которой ООО «ТТМ» обязано было представить статистическую форму – «не позднее 14.08.2022», при этом отгрузка товара произведена Обществом в июле 2023 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзацах 2 и 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В протоколе об административном правонарушении от 29.09.2023 № 10503000-2256/2023, постановлении № 10503000-2256/2023 от 26.10.2023 административный орган сослался на обстоятельства, установленные им при рассмотрении дела, из содержания протокола и постановления очевидным образом следует, что при изложении «…не позднее 14.08.2022 обязано было представить статистическую форму по отгрузкам товаров в июле 2023. Статистическая форма предоставлена 15.08.2023, т.е. с нарушением установленного срока.» неверное указание года (2022 вместо 2023) носит характер явной опечатки.

Таким образом, допущенные опечатки в протоколе (постановлении) носят технический характер и не влияют ни на установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, ни на квалификацию административного правонарушения, поэтому на этом основании постановление административного органа от 26.10.2023 № 10503000-2256/2023 не может быть признано незаконным и отменено.

Между тем, в части назначенного Обществу оспариваемыми постановлениями наказания судом установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как установлено материалами дела, дела об административных правонарушениях рассмотрены Таможней одновременно. При этом Общество привлечено к административной ответственности за каждое нарушение вынесением постановлений таможни.

Судом установлено, что Таможней в отношении Общества фактически проведено одно контрольное мероприятие.

Оспариваемыми постановлениями ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» назначены наказания в виде штрафа по 50 000 руб. 00 коп. за каждое из фактов нарушения срока представления статистической формы.

Согласно позиции административного органа, административные правонарушения выявлены не в ходе одной проверки, а в ходе выполнения полномочий по ведению таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации. Таможня считает, что в рассматриваемой ситуации положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не применимы. Следовательно, административное наказание назначается за каждое выявленное административное правонарушение.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Названный Кодекс дополнен частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что положение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, при установленных фактических обстоятельствах дела, свидетельствует об ошибочности вывода таможенного органа в части назначения нескольких штрафов, поскольку в данном случае штраф должен быть назначен как за одно правонарушение.

Доводы таможенного органа о том, что ведение таможней таможенной статистики не относится к видам государственного контроля, в связи с чем, часть 5 статьи 4.4. КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, в рассматриваемом случае не применима, отклоняется судом.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ).

В пункте 3 части 5 статьи 2 Закона №248-ФЗ отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля. Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ), а не в рамках Закона № 248-ФЗ.

Вместе с тем, исходя из указанной нормы и положений статьи 1 Закона № 248-ФЗ, а также пункта 41 статьи 2, статьи 351 ТК ЕАЭС, статей 214, 254, 255 Закона № 289-ФЗ, таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с ТК ЕАЭС и Законом № 289-ФЗ, а не в рамках Закона № 248-ФЗ.

Понятие «государственный контроль (надзор)», указанное в упомянутой норме статьи 4.4 Кодекса следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона 248-ФЗ. При этом приведенные в указанном законе понятия «государственный контроль (надзор)» применяются только для целей использования этих законов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049).

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службы, доведенными письмом от 11.04.2022 № 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона № 248-ФЗ.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П указано на то, что, закрепляя и изменяя составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериями необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать гарантированное статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации равенство всех перед законом, означающее, что любое административное правонарушение, как и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). В противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан (физических лиц) и их объединений (юридических лиц) от произвольного административно-юрисдикционного преследования и наказания.

Иное толкование положений статьи 4.4 Кодекса приведет к тому, что применение данной нормы будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных Кодексом, необходимых для ее применения, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что Общество за совершение однородных правонарушений дважды привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в виде штрафа в размере 50 000 рублей на основании постановления от 26.10.2023 № 10503000-2256/2023, в виде штрафа в размере 50 000 рублей на основании постановления от 26.10.2023 № 10503000-2255/2023, оспариваемое постановления административного органа от 26.10.2023 № 10503000-2255/2023 следует признать незаконным и отменить.

Признавая оспариваемое постановление незаконным, суд исходит из того, что у таможенного органа не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Уральского таможенного управления Тюменской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.10.2023 № 10503000-2255/2023 о назначении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей признать незаконным и отменить.

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» о признании незаконным и отмене постановления Уральского таможенного управления Тюменской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.10.2023 № 10503000-2256/2023 о назначении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТТМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.Ф. Елесина