Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А56-14633/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14633/2022
30 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Технотранс»;

заинтересованное лицо: 1. Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом; 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области;

третье лицо: 1. Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области; 2. ООО «Порт Высоцкий»; 3. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот); 4. Министерство транспорта Российской Федерации

о признании недействительным письма (заключение) исх.№ 13-12025/2021 от 20.12.2021; о признании незаконными действия, выраженные в письме от 15.12.2021 № А-10619,


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.04.2022, ФИО3, по доверенности от 14.07.2022;

от заинтересованного лица: 1. ФИО4, по доверенности от 02.02.2022; 2. ФИО5, по доверенности от 10.01.2022

от третьего лица: 1. ФИО5, по доверенности от 09.12.2021; 2. ФИО6, по доверенности от 22.06.2020, 3. ФИО7, по доверенности от 23.12.2021; 4. не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технотранс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (далее – заинтересованное лицо-1); комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо-2) о признании недействительным письма (заключение) исх.№ 13-12025/2021 от 20.12.2021; о признании незаконными действий, выраженных в письме от 15.12.2021 № А-10619.

В судебном заседании суд в порядке ст. 51 АПК РФ отказал заявителю в привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.

Стороны в судебное заседание явились; судебное заседание проведено в режиме веб-конференции после перерыва.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица 1 поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении заявления просил отказать.

Представитель заинтересованного лица 2 поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель третьего лица 1 поддержал позицию заинтересованных лиц.

Представитель третьего лица 2 поддержал позицию, изложенную в письменных объяснениях.

Представитель третьего лица 3 поддержал позицию, изложенную в письменных объяснениях.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Технотранс» (далее - Заявитель) обратилось в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) с заявлением (исх. № 3844 от 27.10.2021 г.) об определении соответствия проекта «Высоцкий зерновой терминал» (далее - Проект) критериям, установленным п. 2 ч.1 ст. 3 областного закона Ленинградской области от 11.02.2016 г. № 1-оз «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без торгов» (далее - областной закон № 1-оз), и возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без торгов.

В соответствии с п. 4.9. «Порядка определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным областным законом «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов», утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 г. № 451 (далее - Порядок) Леноблкомимущество направило заявление ООО «Технотранс» (исх. № 3844 от 27.10.2021 г.) в адрес:

- Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области для определения соответствия проекта критериям, установленным пунктами 2, 3, 5 части 1 статьи 3 областного закона № 1-оз, определяется Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области;

- Органа местного самоуправления для подготовки заключения о возможности (невозможности) предоставления юридическому лицу испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов.

В соответствии с п. 4.11, 4.12 Порядка, комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, 25.11.2021 г. подготовил и направил в адрес Леноблкомимущества Заключение о результатах определения соответствия проекта критериям, установленным пп.2 п. 1 ст.З областного закона № 1-оз (исх. № 14И-8646/2021 от 25.11.2021 г.), в соответствии с которым установлено, что инвестиционный проект «Высоцкий зерновой терминал» соответствует критериям, установленным пп.2 п. 1 ст.З областного закона № 1-03.

Орган местного самоуправления, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее - КУМИГ) в заключении от 15.12.2021 г. № А-10619 сообщил в адрес Леноблкомимущества о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов.

20.12.2021 г. в адрес ООО «Технотранс» поступил отказ Леноблкомимущества в признании Проекта соответствующим критериям, установленным п. 2 ч. 1 ст.З областного закона и невозможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации Проекта (исх. № 13-12025/2021 от 20.12.2021) (далее - письмо Леноблкомимущество).

ООО «Технотранс» просят признать ненормативные правовые акты - письмо (заключение) Леноблкомимущества (исх. № 13-12025/2021 от 20.12.2021) основанный, в том числе, на заключении КУМИГ от 15.12.2021 г. № А-10619, и заключение КУМИГ от 15.12.2021 г. № А-10619 недействительными, так как они нарушают права и законные интересы ООО «Технотранс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно:

- являются очевидным препятствием для инвестиционных намерений ООО «Технотранс» по реализации Проекта по строительству «Высоцкого зернового терминала»;

- препятствуют ООО «Технотранс» в реализации права на получение земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном подп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Технотранс» просят признать ненормативные правовые акты - письмо (заключение) Леноблкомимущества (исх. № 13-12025/2021 от 20.12.2021) и заключение КУМИГ от 15.12.2021 г. № А-10619 недействительными.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов с юридическим лицом в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 областного закона Ленинградской области № 1-оз установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты.

Во исполнение статьи 4 областного закона № 1-оз Правительством Ленинградской области принято постановление от 28.11.2016 № 451 «Об утверждении Порядка определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным областным законом «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов», и рассмотрения заявлений юридических лиц, претендующих на земельные участки» (далее - Порядок).

Порядок определения соответствия проектов критериям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 3 областного закона № 1-оз, установлен разделом IV Порядка.

В соответствии с п. 4.17 Порядка основаниями для отказа юридическому лицу в признании проекта соответствующим критериям, установленным пунктами 1, 2, 3, 5 части 1 статьи 3 областного закона № 1-оз, и признания невозможным предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации (создания) проекта, в том числе являются:

- невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов (предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы такого участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ) в соответствии с представленным заключением органа местного самоуправления;

- выявление в документах, представленных юридическим лицом, недостоверной информации.

Письмом от 15.12.2021 № А-10619 комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее - КУМИГ) сообщил о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов.

Кроме того, в представленных ООО «Технотранс» с заявлением документах выявлены несоответствия в части указания срока строительства вышеуказанного объекта.

В этой связи, руководствуясь п. 4.17 Порядка ООО «Технотранс» отказано в признании Проекта соответствующим критериям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 областного закона № 1-оз, и признано невозможным предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации (создания) проекта.

Не согласившись с заключением Леноблкомимущества от 20.12.2021 № 1312025/2021 ООО «Технотранс» направило в адрес Леноблкомимущества письмо от 17.01.2022 № 4035 с дополнительными пояснениями.

Письмом от 07.02.2022 № 13-954/2022 Леноблкомимущество исключило из заключения, направленного письмом от 20.12.2021 № 13-12025/2021, основание для отказа в признании проекта соответствующим критериям, установленным пунктами 1, 2, 3, 5 части 1 статьи 3 областного закона Ленинградской области от 11.02.2016 № 1-оз, предусмотренного пп. 6 п. 4.17 Порядка.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

При этом распоряжения Губернатора Ленинградской области, принятые в рамках подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, содержат положения, рекомендующие органам местного самоуправления осуществить предоставление того или иного земельного участка, поскольку полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления Ленинградской области несут персональную ответственность за принятие решений о возможности или невозможности предоставления земельных участков, поскольку наделены соответствующими полномочиями.

В связи с изложенным доводы заявителя, что Леноблкомимущество не осуществило проверку заключения КУМИГ на соответствие п.6 Приказа Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 12.12.2016 N 49 (ред. от 28.10.2019) "Об утверждении Порядка взаимодействия Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом с органом местного самоуправления по вопросу подготовки заключения о возможности (невозможности) предоставления юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов" не могут быть приняты, так как действующее законодательство Ленинградской области, не наделяет Леноблкомимущество полномочиями по осуществлению проверки заключений органов местного самоуправления Ленинградской области в рамках определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным областным законом № 1-оз.

Из отзыва КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области следует, что Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2021 N 760 "О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 394" были внесены следующие изменения, изложен абзац двадцать пятый раздела 2 (Характеристика основных мероприятий и проектов подпрограммы) подпрограммы 2 "Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области" в следующей редакции:

"1) строительство Высоцкого зернового терминала - в рамках первого этапа запланировано введение в 2022 году в эксплуатацию морского зернового терминала с пропускной способностью 4 млн тонн в год (в том числе несырьевой экспорт зерновых культур - 3,5 млн тонн). Строительство планируется осуществлять на инвестиционной площадке, ограниченной с севера землями лесного фонда по северной границе выделов 6, 8 квартала 4 Советского участкового лесничества Рощинского лесничества, с юга - границами ООО "РПК - Высоцк "ЛУКОЙЛ-П" (земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301005:27), с запада - акваторией бухты Пихтовая, с востока - границами линейного объекта (железнодорожные пути) в границах кадастрового квартала 47:01:0301002 общей площадью 38,8 га.".

Таким образом спорный земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108 был исключен из территории, предназначенной для реализации инвестиционного проекта – строительства Высоцкого зернового терминала, ранее общая площадь инвестиционной площадки составляла 41 га.

Подпунктом 15 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации.

Вышеупомянутый земельный участок не отвечает критериям, установленным ст. 3 областного закона Ленинградской области от 11.02.2016 № 1-оз, так как не предназначен для реализации масштабного инвестиционного проекта – строительства Высоцкого зернового терминала, оснований для предоставления его в аренду без проведения торгов не имеется.

Также необходимо учитывать, что в рамках проекта ООО «Технотранс» были реализованы, в том числе следующие мероприятия - Разработана Декларация о намерениях инвестирования (ДОН), указанная декларация подготовлена и согласована Росморречфлотом в соответствии с Положением о порядке разработки и согласования Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта» утвержденным Приказом ФГУП «Росморпорт» от 24.06.2016 №294, в разработанной ООО «Технотранс» и согласованной Росморречфлотом декларации отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108 вошел в проект, сведения об участке (его территории) в ДОН отсутствуют.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с компоновочными решениями Ходатайства (Декларации) размещение Высоцкого зернового терминала не предусматривало использование Земельного участка.

Таким образом оспариваемое письмо от 15.12.2021 № А-10619 комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 в аренду без проведения торгов подготовлено в пределах компетенции КУМИГ, не нарушает прав заявителя, не ограничивает право заявителя на участие в торгах.

Исходя из вышеизложенного, Леноблкомимущество законно и обоснованно приняло решение об отказе в признании проекта соответствующим критериям, установленным пунктами 1, 2, 3, 5 части 1 статьи 3 областного закона № 1-оз на основании пп. 5 п. 4.17 Порядка.

Согласно статье 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Третье лицо ООО «Порт Высоцкий» обратилось с ходатайством об отмене мер по обеспечению заявления в виде запрета Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 площадью 21 579 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, наложенные определением от 20.04.2022 года.

В соответствии со статьей 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В рассматриваемом случае также необходимо учитывать баланс интересов сторон, а также то, что защита интересов одной стороны не может осуществляться за счет необоснованного ущемления прав и интересов другой стороны, сторонних и третьих лиц.

Рассмотрев ходатайство ООО «Порт Высоцкий», учитывая, что основания для сохранения принятых обеспечительных мер отпали, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления ООО «Порт Высоцкий» об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 20.04.2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением от 20.04.2022 года в виде запрета Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108 площадью 21 579 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Корчагина Н.И.