Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А24-1262/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1262/2019
г. Петропавловск-Камчатский
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрюковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Администрации Мильковского муниципального района (ИНН 4106002196, ОГРН 1024101216072)

к

обществу с ограниченной ответственностью «Мильковское» (ИНН 4106005310, ОГРН 1024101221319)

о взыскании 5 242 397,37 руб.

при участии:

от истца:

не явились,

от ответчика:

ФИО1 – генеральный директор

установил:

Администрация Мильковского муниципального района (далее – администрация, истец, место нахождения: 684300, <...>) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мильковское» (далее – ООО «Мильковское», ответчик, место нахождении: 684300, <...>) о взыскании 5 242 397,37 руб., перечисленных ответчику по соглашению от 27.07.2018.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по предоставлению отчета о расходах субсидии.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Истец судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен по правилам статей 121-123 АПК РФ, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца на основании статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании, не оспаривая факт расходования предоставленной субсидии не по целевому назначению, пояснил, что денежные средства были потрачены на содержание скота, а именно закупку кормов.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», закона Камчатского края от 19.11.2007 № 678 «О государственной поддержке сельского хозяйства в Камчатском крае», муниципальной программы «Развитие животноводства в Мильковском муниципальном районе на 2018-2022 годы», а также во исполнение постановления Администрации Мильковского муниципального района от 26.07.2018 № 232, между истцом и ответчиком (получатель субсидии) 27.07.2018 заключено соглашение о предоставление субсидии.

Субсидия предоставляется в соответствии с постановлением администрации Мильковского муниципального района от 30.12.2013 № 107 «Об утверждении порядка предоставления субсидии сельхозтоваропроизводителя Мильковского муниципального района» (в редакции постановлений о внесении изменений).

Согласно пункту 1.1. предметом настоящего соглашения является предоставление из средств краевого бюджета и бюджета Мильковского муниципального района в 2018 году субсидии получателю субсидии с целью приобретения кормозаготовительного оборудования, оборудования по переработке навоза в удобрение, почвообрабатывающей техники для сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих выращивание КРС молочного направления, а также подключение (технологическое присоединение) и подвод инженерно-технических сетей к животноводческим объектам (коровник, скотник, модули по переработке молока, убою животных) (далее – субсидия).

Субсидия предоставляется на возмещение недополученных доходов или возмещения фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в 2018 году, предоставляется в соответствии с лимитом бюджетных обязательств Администрации, как получателю средств краевого бюджета и бюджета Мильковского муниципального района по кодам бюджетной классификации расходов бюджета на цели, указанные в пункте 1 соглашения в следующем размере: - 4 335 100,64 руб. из средств краевого бюджета; 887 296,73 руб. из средств бюджета Мильковского муниципального района (пункт 2.1. соглашения).

Во исполнение заключенного соглашения, платежным поручением от 30.07.2018 № 150654 получателю субсидии – ООО «Мильковское» перечислены денежные средства в общей сумме 5 242 397,37 руб. (средства краевого и муниципального бюджетов).

Пунктом 4.3.5. соглашения установлено, что получатель субсидии обязан предоставить в администрацию отчет о расходах получателя субсидии, источником обеспечения которых является субсидия, в соответствии с порядком и в срок до 17.12.2018 года (включительно).

В случае установления или получения информации о факте нарушений получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком соглашения, администрация обязана направлять получателю субсидии требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет и бюджет Мильковского муниципального района в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Обязанность получателя субсидии по возвращению субсидии в краевой и муниципальный бюджет в случае предусмотрена пунктом 4.3.7. соглашения.

В связи с нарушением получателем субсидии условий соглашения от 27.07.2018, администрация направила в адрес ответчика требование от 18.12.2018 № 3001 о предоставлении отчета о расходовании бюджетных денежных средств.

Ссылаясь на непредставление получателем субсидии отчета по расходованию бюджетных денежных средств, расходование средств субсидии не по целевому назначению, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), согласно которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации Мильковского муниципального района от 30.12.2013 № 107 утвержден порядок предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям Мильковского муниципального района, согласно которому субсидия предоставляется в целях: повышения уровня обеспеченности населения Мильковского муниципального района молочной и мясной продукции местного производства доступной по цене и безопасной по качеству; повышения конкурентоспособности молочной и мясной продукции местного производства на внутреннем рынке; укрепления материальной базы сельхозтоваропроизводителей.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

На основании положений статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из вышеизложенного следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

В соответствии с пунктом 12 постановления Администрации Мильковского муниципального района от 11.04.2014 № 91 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Милькоского муниципального района от 30.12.2013 № 107 «Об утверждении порядка предоставления субсидии сельхозтоваропроизводителям Милькоского муниципального района», получатель субсидии обязан использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с планом расходов и/или сметой и сроки, указанные в соглашении. В случае нецелевого использования субсидии или не использования, получатель субсидии возвращает полученную субсидию на лицевой счет администрации Милькосвкого муниципального района. Требование о возврате субсидии в бюджет района направляется администрацией Милькоского муниципального района получателю субсидии в пятидневный срок со дня установления нарушения условий, установленных настоящим порядком. Возврат субсидий осуществляется получателем субсидии в течение 10 календарных дней со дня получения требования администрации Милькоского муниципального района.

Из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика, условия и порядок предоставления субсидии на цели, предусмотренные соглашением, сроки предоставления отчета о расходах полученных денежных средств, а также требование о возврате определены соглашением от 27.07.2018 о предоставлении субсидии с целью приобретения кормозаготовительного оборудования, оборудования по переработке навоза в удобрение, почвообрабатывающей техники для сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих выращивание КРС молочного направления, а также подключения (технологическое присоединение) и подвод инженерно-технических сетей к животноводческим объектам (коровник, скотник, модули по переработке молока, убою животных), а также постановлением Администрации Мильковского муниципального района от 30.12.2013 № 107, постановлениями о внесении изменений, в том числе, от 11.04.2014 № 91.

Не предоставление отчета об использовании предоставленной субсидии, как и ее нецелевое использование, подтверждены материалами дела, а также пояснениями представителя ответчика в судебном заседании.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств, подтверждающих обоснованность и целевой характер произведенных затрат предоставленной субсидии на спорную сумму суду ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о доказанности в рассматриваемом случае факта нецелевого использования ООО «Мильковское» средств муниципального и краевого бюджета.

С учетом вышеизложенного, судом установлены основания для наступления последствий, предусмотренных пунктом 4.3.7 соглашения от 27.07.2019 и пунктом 12 Порядка предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям Мильковского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Мильковского муниципального района от 04.02.2014 № 91 о внесении изменений в постановление от 30.12.2013 № 107, требование о возврате суммы предоставленной субсидии подлежит удовлетворению.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в размере 49 212 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мильковское» в пользу Администрации Мильковского муниципального района 5 242 397,37 руб. субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мильковское» в доход федерального бюджета 49 212 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева