Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А40-157032/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-157032/24-21-1065
г. Москва
07 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2024 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭНКОТ" (129343, Г.МОСКВА, ПР-Д СЕРЕБРЯКОВА, Д. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 771601001)

к УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

Третьи лица: 1) ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001), 2) АО  "КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА" (117418, Г.МОСКВА, ПР-КТ НАХИМОВСКИЙ, Д. 49А, ЭТ 1 ПОМ III КОМ 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2014, ИНН: <***>, КПП: 772701001), 3) ООО "ТРИНБИГ" (107031, Г.МОСКВА, УЛ. КУЗНЕЦКИЙ МОСТ, Д.7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

о признании незаконным отказ в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001041:25 по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы, № КУВД- КУВД-001/2023-38344979


При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. т 09.01.2024)

От заинтересованного лица: ФИО2 (пасорт, дов. от 15.01.2024)

От 1 третьего лица: не явился, извещен

От 2 третьего лица: ФИО1 (паспорт, дов. т 09.01.2024)

От 3 третьего лица: ФИО1 (паспорт, дов. т 09.01.2024)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭНКОТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (далее – ответчик, управление) о признании незаконным отказ в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001041:25 по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы, № КУВД- КУВД-001/2023-38344979, с учетом уточнения заявленных требований и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявление мотивировано тем, что заявителем представлен полный комплект документов позволяющий регистрирующему органу осуществить государственный кадастровый учет.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и материалы регистрационного дела, в удовлетворении заявления просил отказать.

Представитель третьих лиц  АО  "КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА", ООО "ТРИНБИГ" поддержали заявленные требования.

Представитель третьего лица Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание не явился, суд, рассмотрел дело в порядке ст. 123 АПК РФ в его отсутствие, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления,  в Управление представителем Департамента городского имущества г. Москвы было представлено заявление № КУВД-001/2023-38344979 от 29.08.2023 г. о государственном кадастровом учете объекта недвижимого имущества - земельного участка, площадью 3592 кв.м, расположенного по адресу: 107031, г. Москва, Тверской р-н, ул. Кузнецкий Мост, д 7 (далее - спорные объекты).

31.08.2023 г. Управление оформленным уведомлением от 31.08.2023 г. № КУВД-001/2023-38344979/1 приостановило до 30 ноября 2023 г., осуществление учетных действий в отношении спорного объекта, в соответствии с п. 7, 21, 25 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в нарушение Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее -Требования).

27.11.2023 г. Управление оформленным уведомлением от 27.11.2023 г. № КУВД-001/2023-38344979 приостановило до 24 мая 2024 г. учетные действия в связи с заявлением о приостановлении от 24 ноября 2023 г. № КУВД-001/2023-54999950, Департамент городского имущества города Москвы, для устранения причин приостановления.

24.05.2024 г. в результате проведения правовой экспертизы в отношении всех дополнительно представленных документов.

Управление оформленным уведомлением от 24.05.2024 г. № КУВД-001/2023-38344979/27 отказало в государственном кадастровом учете спорного объекта, ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, ставших основаниями приостановления.

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве  незаконным заявитель обратился в суд.

В обосновании возражений регистрирующий орган пояснил, что межевой план здания от 08.08.2023 г. не соответствует  п. 71, 75 Требований поскольку, в разделе сведения об уточняемых земельных участках и их частях отсутствуют сведения об описании закреплений точек, а также описание этих же точек в заключении кадастрового инженера.

Регистрирующий орган пояснил, что в нарушение положений п. 71 Требований в разделах графической части межевого плана описания примененных условных обозначений не соответствуют описаниям, приведенным в приложении к Требованиям.

Удовлетворяя требования заявителя, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1)   в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Закона N 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказы управления мотивирован тем, что после проведения правовой экспертизы дополнительно представленных документов выявлено, что дополнительно представленные документы не устраняют обстоятельства, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта со ссылкой на п. 71, 75 Приказ Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Суд не может согласится с выводами Управления Росреестра по г. Москве, по следующим основаниям.

В силу п. 71 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 N 68008) для оформления графической части межевого плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к настоящим требованиям.

При этом для отображения информации, не указанной в приложении к настоящим требованиям и необходимой для обеспечения информативности графической части межевого плана, допускается использование иных дополнительных условных знаков, сведения о которых указываются в числе примененных в соответствующем разделе графической части межевого плана условных знаков.

Условные знаки указаны в соответствии с Требованиями и поясняют все знаки (ситуацию) внесенную в Схему расположения земельных участков.

Согласно п. 75 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 N 68008) на Схеме при отсутствии необходимого картографического материала вручную или иным способом отображается масштабное или внемасштабное, но с соблюдением пропорций схематичное изображение границ земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ, смежных с ним земельных участков; границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения; границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления или имеет с ней общие части границ); границ муниципальных образований, населенных пунктов (в случае если земельный участок примыкает к границе муниципального образования, населенного пункта); границ территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории и масштаб отображения границ земельного участка позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута с сохранением качества (читаемости) изображения границ земельного участка (положения характерных точек его границ), например, если границы земельного участка совпадают с частями границ территориальной зоны, иными границами). Если масштаб отображения границ земельного участка не позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута, а также границ населенного пункта или муниципального образования, границы территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, границы муниципальных образований, населенных пунктов на Схеме не отображаются.

Для отображения сведений об обеспечении доступа к земельным участкам на Схеме приводится схематичное изображение земельных участков общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земель общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов), если такая информация не содержится в использованном для подготовки Схемы картографическом материале.

Судом установлено, что межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001041:25.

Основанием выполнения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001041:25 является Распоряжением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001041:25.

Вопреки доводом ответчика, кадастровый инженер в межевом плане указал, что на схеме указана фрагмент границы квартала 77:01:0001041, так как объект кадастровых работ занят линейным объектом, что не противоречит требованиям действующего законодательства, а именно  Приказу п/0592 от 14.12.2021.

На Схеме при отсутствии необходимого картографического материала вручную или иным способом отображается масштабное или внемасштабное, но с соблюдением пропорций схематичное изображение границ земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления или имеет с ней общие части границ); границ муниципальных образований, населенных пунктов (в случае если земельный) Граница кадастрового квартала 77:01:0001041 не указана полностью в рамках схемы расположения, в связи с тем, что в случае ее отображения не будет возможности идентифицировать объект кадастровых работ.

Также в межевом плане указано, что граница территориальной зоны 77:01-7.1760 не указана на схеме схемы расположения, в связи с тем, что в случае ее отображения не будет возможности идентифицировать объект кадастровых работ, что не противоречит требованиям действующего законодательства, а именно п.75, Приказа п/0592 от 14.12.2021 (Если масштаб отображения границ земельного участка не позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута, а также границ населенного пункта или муниципального образования, границы территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, границы муниципальных образований, населенных пунктов на Схеме не отображаются.

Граница зоны территорий объекта культурного наследия под номером 77:01-8.599 не указана в схеме расположения так как в случае ее отображения не будет возможности идентифицировать объект кадастровых работ, что не противоречит требованиям действующего законодательства, а именно п.75 Приказа п/0592 от 14.12.2021 (Если масштаб отображения границ земельного участка не позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута, а также границ населенного пункта или муниципального образования, границы территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, границы муниципальных образований, населенных пунктов на Схеме не отображаются.

Граница зон с особыми условиями использования территорий под номером 77:02-6.273; 77:01-6.334 не указана в схеме расположения так как в случае ее отображения не будет возможности идентифицировать объект кадастровых работ, что не противоречит требованиям действующего законодательства, а именно п.75 Приказа п/0592 от 14.12.2021 (Если масштаб отображения границ земельного участка не позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута, а также границ населенного пункта или муниципального образования, границы территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, границы муниципальных образований, населенных пунктов на Схеме не отображаются.

Таким образом, схема расположения земельных участков соответствует Приказу Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Суд полагает, что оснований для отказа, в оспариваемом уведомлении об отказе не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, выводы ответчика выходят за рамки правовой экспертизы при осуществлении государственного кадастрового учета.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем в управление были представлены все необходимые документы, для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Москве  нарушают права и законные интересы заявителя.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемых решений.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 49, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № КУВД-001/2023-38344979/27 от 24.05.2024 г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНКОТ"  в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно осуществить государственный кадастровый учет  изменений сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001041:25.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО "ЭНКОТ"  государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев