Постановление от 21 января 2020 г. по делу № А12-2280/2019

512/2020-1756(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-54705/2019

Дело № А12-2280/2019
г. Казань
21 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш., при участии представителей:

частного учреждения дополнительного образования «Школа развивающего обучения «Светлячок» - Черновой С.Г., доверенность от 01.12.2019,

Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области – Кобышева А.И., доверенность от 09.01.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу частного учреждения дополнительного образования «Школа развивающего обучения «Светлячок»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019


по делу № А12-2280/2019

по заявлению частного учреждения дополнительного образования «Школа развивающего обучения «Светлячок» (ИНН 3445096380, ОГРН 1083400007052) к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, Администрации Волгоградской области (ОГРН 1023403857070, ИНН 3445918954), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: консультанта отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства в сфере образования Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области Администрации Волгоградской области Костиной Натальи Сергеевны (г. Волгоград), о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

частное учреждение дополнительного образования «Школа развивающего обучения «Светлячок» (далее – заявитель, Учреждение, ЧУДО «Школа развивающего обучения «Светлячок») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании действий проверяющего должностного лица консультанта отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства в сфере образования Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области Администрации Волгоградской области Костиной Натальи Сергеевны при проведении проверки по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в период с 01.10.2018 по 23.10.2018 незаконными.

Впоследствии учреждение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от указанных требований отказалось, просило признать незаконным предписание Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (далее – Комитет) от 23.10.2018 № 0239.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019, в удовлетворении заявления в части требований о признании недействительным предписания Комитета


образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 23.10.2018 № 0239 отказано, производство по делу в остальной части прекращено.

ЧУДО «Школа развивающего обучения «Светлячок», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, заслушав представителей сторон, не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области на основании приказа от 14.09.2018 № 929-у в период с 01.10.2018 по 23.10.2018 проведена плановая выездная проверка Негосударственного образовательного частного учреждения "Школа развивающего обучения "Светлячок" (далее - НОЧУ "Светлячок") по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

По результатам проверки составлен акт от 23.10.2018, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- в нарушение статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), наименование в лицензии на осуществление образовательной деятельности и наименование в уставе образовательной организации не приведены в соответствие с типами образовательных организаций;


- в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", руководитель образовательного учреждения не имеет высшего профессионального образования по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", 'Управление персоналом" или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики;

- в образовательной организации не созданы условия для ознакомления всех работников с уставом образовательной организации;

- в нарушение пункта 7 части 3 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательной организации локальным актом не установлен порядок доступа педагогических работников к информационно- телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности;

- в нарушение пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ заявителем не разработаны и не приняты правила внутреннего распорядка обучающихся;

- в нарушение пункта 4 части 2 статьи 25 Федерального закона № 273-ФЗ в уставе заявителя отсутствовала информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядке их формирования и сроках полномочий;

- в нарушение части 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ в уставе заявителя не установлены структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации;

- в нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ заявителем не сформированы коллегиальные органы управления,


к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации;

- при приеме локальных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения и затрагивающие права обучающихся, не учтено мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ;

- в образовательной организации отсутствует программа развития образовательной организации;

- у заявителя отсутствует локальный нормативный акт, регламентирующий нормы профессиональной этики педагогических работников;

- у заявителя не создана комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; не разработан локальный нормативный акт, устанавливающий порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

- в Учреждении отсутствуют локальные нормативные акты, регламентирующие режим занятий обучающихся, отчисление обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;

- в нарушение статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 1.2. договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования (он же договор об оказании платных услуг) предусматривает наименование курса: «Дошкольное развивающее обучение детей" в пределах федерального государственного стандарта, тогда как федеральные государственные образовательные стандарты не применяются для образовательных организаций, осуществляющих в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;


- пункт 2.2. Положения о предоставлении платных образовательных услуг, утвержденного генеральным директором 01.12.2015, противоречит пункту 3.5.8. Устава негосударственного образовательного частного учреждения "Школа развивающего обучения "Светлячок" (далее Устав НОЧУ "Светлячок"), утвержденного единственным учредителем в части возраста приема детей в данную образовательную организацию;

- пункт 1.2 договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования противоречит пункту 3.5.8. Устава НОЧУ "Светлячок" в части возраста приема детей в данную образовательную организацию;

- договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (он же договор об оказании платных услуг) разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования" от 15.08.2013 № 706, тогда как постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 утверждены "Правила оказания платных образовательных услуг";

- в нарушение подпункта «г» пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, на официальном сайте образовательной организации fhttp://firefly-ucoz.ru) не размещен документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

- в нарушение требований пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, официальный сайт Учреждения не адаптирован версией, для слабовидящих, отсутствуют обязательные для размещения сведения об образовательной организации;


- на официальном сайте отсутствует обязательная для размещения информация, предусмотренная пунктом 3 "Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582;

- в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона № 273-Ф3 на момент проверки в Негосударственном образовательном частном учреждении "Школа развивающего обучения "Светлячок" велась образовательная деятельность по реализации программ дополнительного образования детей по адресу, не включенному в приложение к лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 07.08.2015 регистрационный № 398, серии 34 Л01 № 0000120: Волгоград, ул. им. Гейне, 7.

Учреждению выдано предписание от 23.10.2018 № 0239 об устранении нарушений.

Частное учреждение дополнительного образования «Школа развивающего обучения «Светлячок», полагая, что предписание от 23.10.2018 № 0239 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании предписания недействительным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Учреждением при осуществлении деятельности в сфере образования допущены нарушения установленных законодательством требований. Нарушений при проведении проверки Комитетом не допущено.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух


условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Волгоградской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1096 "Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования".

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


руководствуясь статьями 7, 23, пунктом 1 статьи 25, пунктом 4 части 2 статьи 25, пунктом 5 статьи 26, пунктом 4 статьи 26, пунктами 1, 7 части 3 статьи 28, пунктами 2, 3 статьи 30, пунктами 1, 2, 6 статьи 45, пунктом 7 части 3 статьи 47, пунктом 7 статьи 47, частями 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», частью 1 статьи 14, статьей 20, частями 3, 5, 12 статьи 9, частью 2 статьи 12, частями 1, 2 статьи 13, частью 2 статьи 15, частями 1, 4 статьи 16, частью 2 статьи 20, пунктом 1 статьи 21, частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частями 1, 1.1 статьи 4, частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пунктом 2.6 Положения о Комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 13.12.2017 № 849 "Об утверждении Положения о комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области", приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1096 "Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования", приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582; порядком обеспечения условий доступности для инвалидов


объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, установив, документальное подтверждение материалами проверки выявленных Учреждением нарушений; отсутствие процедурных нарушений проведения плановой проверки; суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что предписание Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 23.10.2018 № 0239 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ЧУДО «Школа развивающего обучения «Светлячок», и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судами при рассмотрении дела судебной ошибки.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в процессе рассмотрения спора. Указанные доводы являлись предметом исследования и оценки арбитражных судов, их необоснованность отражена в оспариваемых судебных актах с изложением соответствующих мотивов.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.


На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019 по делу № А12-2280/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи А.В. Топоров

И.Ш. Закирова