Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А40-272254/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-272254/2022-146-2121
21 марта 2023 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года Арбитражный суд г. Москвы в составе: Председательствующего судьи Яцевой В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Макеевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» (107014, г.Москва, Большая Тихоновская улица, дом 18, строение 1, ОГРН: 1177700003920, Дата регистрации: 06.03.2017, ИНН: 9718050942)

к Департаменту образования и науки города Москвы (129090, город Москва, улица Большая Спасская, дом 15, стр. 1, ОГРН: 1027700386625, Дата регистрации: 01.11.2002, ИНН: 7719028495)

о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии Решения о предоставлении субсидии, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке,

при участии: от заявителя – Грищенко В.В. (Паспорт, Доверенность № 1 от 22.09.2022, Диплом); от заинтересованного лица – Батищев Е.А. (Паспорт, Доверенность № 01-38-22-32 от 21.04.2022, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года, с 01 января по 31 августа 2023 года, изложенного в пункте 6 Протокола от 18 октября 2022 года № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы, об обязании Департамента образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, о взыскании в случае неисполнения судебного акта с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» денежные суммы: единовременно 25 000 000, 00 руб. при неисполнении Департамента


образования и науки города Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0, 2 % от 120 978 240,00 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях с учетом принятого судом уточнения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявителем указанный срок соблюден.

Как следует из материалов дела, АНО СОШ «Академическая гимназия» (далее - заявитель) обратилась в Департамент образования и науки города Москвы (далее – заинтересованное лицо, ДОНМ) посредством УАИС «Бюджетный учет» с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения.

Как усматривается из материалов дела, из Приказа ДОНМ № 918 от 01.11.2022 «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее– Приказ) Заявителю стало известно, что денежные средства не предоставлены.

Так, согласно информации, отраженной в Приложении 2 к Приказу, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно данному Приказу, Департамент образования и науки города Москвы не предоставил право Заявителю на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия Решения о предоставлении субсидии.

Согласно сверке расчетов, произведенной Заявителем, ДОНМ не принял о решение о предоставлении субсидии АНО СОШ «Академическая гимназия» в общей сумме 252 514 512, 00 руб., а именно, по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 84 402 112, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2023 года в размере 168 112 400, 00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - октябрь 2022 года) в полном (заявленном) объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АНО СОШ «Академическая гимназия» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем бездействия, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя.

В соответствии с ч.1. ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон об образовании), финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.5 ст. 99 Закона об образовании, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пункт 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Порядок предоставления субсидий частным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения утвержден Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 № 640-ПП (далее – Постановление № 640-ПП).

При этом, исходя из содержания пункта 1.4. Постановления № 640-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования и науки города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту образования и науки города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Согласно п. 2.1. - 2.2. Постановления № 640-ПП, для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии (далее - претендент), представляет в Департамент образования и науки города Москвы (далее - Департамент) заявку на получение субсидии (далее - заявка).


Суд принимает во внимание, что одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент следующие документы:

1) копии учредительных документов организации;

2) копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий его в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде);

3) копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации;

4) копии приказов о зачислении граждан, проживающих на территории города Москвы, в организацию для обучения по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе обучающихся в другой класс.

Кроме того, согласно п. 2 Приказа Департамента образования г. Москвы от 15.03.2019 № 87 «О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям», организация, претендующая на получение субсидии в заявке, указывает численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС «Государственные услуги в сфере образования»).

Согласно п. 2.4. Постановления № 640-ПП, Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующим образовательную программу дошкольного образования (п. 1.2. Постановления № 640-ПП).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 Постановления № 640-ПП., а также наличие в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8. Постановления 640- ПП).

Суд принимает во внимание, что отказ от принятия Заявок к рассмотрению Заявитель не получал, что говорит о том, что Заявка соответствовала требованиями, установленными Постановлением № 640-ПП.

Так, суд учитывает, что все Заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в Описи документов отражен весь перечень заявленных документов), кроме того, суд отмечает, что все обучающиеся были внесены в информационную систему КИС «Государственные услуги в сфере образования», а у Заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства


(копия Выписки из ЕГРЮЛ прилагалась к пакету документов) в связи с чем, оснований для отказа в принятии Заявок не имелось.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Согласно п. 2.9. Постановления № 640, решение о предоставлении субсидии и ее размере принимает руководитель Департамента на основании заключения Отраслевой комиссии в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации после дней представленной заявки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сроки для принятия Решения об отказе в предоставлении субсидии за указанные периоды истекли.

По мнению суда, заявка АНО СОШ «Академическая гимназия» соответствовала установленным требованиями, все Заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в Описи документов отражен весь перечень заявленных документов), все обучающиеся были внесены в информационную систему КИС «Государственные услуги в сфере образования», а у Заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что им заявки поданы надлежащим образом и с приложением надлежащего комплекта документов, документально и нормативно не опровергнут.

При этом, доказательств того, что в приеме заявок было отказано, в дело не представлено, из чего следует, что заявка была принята к рассмотрению.

Кроме того, доказательств того, что заявка была рассмотрена в полном объеме и по результатам рассмотрения было вынесено решение о частичном отказе в предоставлении субсидий, мотивы такого отказа, в дело не представлено.

Доводы заинтересованного лица судом рассмотрены и отклонены как не соответствующие положениям законодательства, регулирующим рассматриваемые правоотношения, и являются необоснованными.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву обращения в следующем финансовом году, заинтересованное лицо по существу лишило организацию права на возмещение стоимости оказанных услуг.

Суд принимает во внимание, что в связи с изложенным, организация вынуждена нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением образования в рамках выполнения государственных задач (обеспечение бесплатного образования в рамках ФГОС) без какого-либо возмещения понесенных затрат.

При этом, в силу изложенного выше государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности.

В связи с изложенным, вывод заинтересованного лица о том, что применение конкретного порядка предоставления субсидий обусловлено финансовым годом, в котором планируется или возможно предоставление субсидий, является необоснованным и отклоняется судом.

Данный вывод нашел отражение в Определении Верховного Суда РФ от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сама по себе подача заявок в следующем финансовом году, ровно как и исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не могло служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидии организации, поскольку возможности такого отказа, с учетом природы рассматриваемой субсидии, не вытекает из положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса и не предусмотрена Правилами предоставления субсидий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным решения Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего,


основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года, изложенное в пункте 6 Протокола от 18 октября 2022 года № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 174 названного Кодекса).

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24.03.2016, по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых,


пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 28.06.2022 изложен правовой подход, согласно которому с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

Применительно к настоящему делу следует отметить, что данный спор был рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ как спор административного характера: об оспаривании действий (бездействия) Департамента, выразившегося в непредставлении субсидии. Указанные нарушения были допущены в сфере публичных правоотношений. По итогам рассмотрения спора суд пришел к выводу о наличии оснований для обязания Департамента образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного требование заявителя о взыскании с заинтересованного лица судебной неустойки следует признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года, изложенное в пункте 6 Протокола от 18 октября 2022 года № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы.


Обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить

допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней

со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части требований отказать. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы пользу АНО

СОШ «Академическая гимназия» расходы по уплате государственной пошлины в

размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный

апелляционный суд.

Судья: В.А. Яцева