Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А40-226252/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-226252/20-33-1611
г. Москва
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Финко»

к Внуковской таможне,

о признании незаконными действия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: ФИО2 дов. от 17.12.2020, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Финко» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Внуковской таможни в лице ФИО3, выразившихся в отказе в регистрации карнета ATA № RU/XIX/19/0005 (с учетом уточнения требований).

В судебное заседание не явился представитель заявителя, извещенный надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из заявления, 22 февраля 2020 года сотрудник ООО «Финко» ФИО4 проходил Внуковскую таможню с грузом (беспилотные летательные аппараты и комплектующие), для контрагента ООО «Финко» в Исламской Республике Пакистан. На указанный груз был оформлен карнет АТА. Однако, сотрудниками Внуковской таможни (таможенный пост Внуково (пассажирский) в регистрации карнета АТА было отказано, по причине неуказания в соответствующей графе веса товаров.

ООО «Финко» обращалось с жалобами на указанные действия таможенного поста во Внуковскую таможню и в Федеральную таможенную службу. В удовлетворении жалоб было отказано.

Не согласившись с указанными действиями таможенного поста, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в ходе таможенного контроля было установлено, что карнет А.Т.А. № RU/XIX/19/0005, оформленный на указанный груз, был заполнен не в соответствии с установленным порядком его заполнения, а именно: декларантом не были соблюдены требований подпункта 4 пункта 5 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). В таможенной декларации не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (в столбце 4 карнета А.Т.А. не указан вес товара). В связи с чем Внуковской таможней 22.02.2020 было вынесено решение об отказе в регистрации карнета А.Т.А. № RU/XIX/19/0005.

Согласно пункту 6 статьи 105 ТК ЕАЭС в качестве декларации на товары и транзитной декларации допускается использование транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров, в случаях и порядке, определяемых ТК ЕАЭС, международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной и (или) Комиссией Евразийского экономического союза (Комиссией Таможенного союза) и законодательством государств-членов ЕАЭС в случаях, предусмотренных указанной комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 263 утверждена Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, определяющая порядок использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары. В соответствии с пунктом 5-1 указанной Инструкции в государствах-членах ЕАЭС, присоединившихся к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. (далее - Конвенция о карнете А.Т.А.) и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. (далее - Конвенция) о временном ввозе), при временном вывозе с территории (временном ввозе на территорию) таких государств, а также при обратном ввозе (реимпорте) на территорию (обратном вывозе (реэкспорте) с территории) таких государств, таможенное декларирование товаров, на которые распространяется область применения Конвенции о временном ввозе, может осуществляться по выбору декларанта с применением в качестве декларации на товары карнета А.Т.А., заполненного в соответствии с Конвенцией о карнете А.Т.А., с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами, если это предусмотрено законодательством такого государства.

Согласно пункту 7 Общих положений Методических рекомендаций о применении карнета А.Т.А., утвержденных Приказом ФТС России от 28.12.2012 № 2675 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении карнета А.Т.А» (далее - Методические рекомендации о применении карнета А.Т.А.), карнет А.Т.А может приниматься таможенными органами в качестве таможенной декларации и международной действующей гарантии уплаты таможенных пошлин, налогов, т.е. может обеспечивать выполнение какого-либо обязательства по отношению к таможенным органам, только при условии, что в нем указаны наименования гарантирующей ассоциации и международной гарантирующей системы, и он заполнен в установленном порядке выдающей ассоциацией, держателем карнета А.ТА., и оформлен надлежащим образом таможенным органом страны вывоза.

Отсутствие основных сведений по товарам (количество, стоимость, вес), заявленным к помещению под действие таможенной процедуры временного вывоза, может сыграть отрицательную роль при расчете сумм подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в том случае, если держателем карнета А.Т.А не будут исполнены положения международной Конвенции и требования, установленные ТК ЕАЭС относительно товаров, помещаемых под таможенную процедуры временного вывоза.

В соответствии с приложением к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 06.12.1961 (далее - Конвенция) карнет А.Т.А. содержит графу «общий перечень», необходимый для заполнения. В соответствии со статьей 16 Конвенции приложение к настоящей Конвенции является неотъемлемой частью Конвенции.

В соответствии с частью 1 раздела V комментария к Конвенции на лицевой стороне обложки также указывается порядок предполагаемого использования товаров (например, для выставки, для профессионального использования), тогда как все подробности обо всех товарах, охваченных карнетом, должны быть внесены в графу «Общий перечень» на обратной стороне обложки. К необходимым сведениям относятся товарное название, марки и индексы (если имеются), номер, вес или количество, коммерческая стоимость в стране выдачи карнета и страна происхождения (если товары происходят не из страны выдачи карнета).

В представленном карнете А.Т.А. информация в графе «Общий перечень» -«вес» отсутствовала.

В свою очередь, положениями статьи 111 ТК ЕАЭС определены случаи, при которых должностное лицо таможенного органа принимает решение об отказе в регистрации таможенной декларации. Одним из оснований для принятия такого решения является отсутствие в таможенной декларации сведений, подлежащих указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (подпункт 4 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В целях соблюдения действующих положений, регламентирующих порядок совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля, должностным лицом таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) 22.02.2020 было принято решение об отказе в регистрации карнета А.Т.А. № RU/XIX/19/0005.

25.02.2020 не согласившись с вынесенным решением об отказе в регистрации карнета А.Т.А. № RU/XIX/19/0005, ООО «Финко» на указанное решение была подана жалоба посредством электронной почты с адреса parvo@unmanned.ru. Согласно статье 293 Федерального закона 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично при наличии оснований, указанных в настоящей статье. Согласно пункту 6 несоблюдение требований заявителя к форме и содержанию жалобы, установленных частями 1 и 3 статьи 290 является основанием для отказа в рассмотрении жалобы. Указанная жалоба не была представлена в таможенный орган в письменной форме с подписью заявителя или его представителя, что являлось основанием для отказа в её рассмотрении.

20.03.2020 по результатам ведомственного контроля, проведённого с целью установления возможных нарушений требований права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, совершенных таможенными органами и (или) их должностными лицами при реализации ими задач и функций в области таможенного дела, по информации, изложенной в жалобе ООО «Финко», было вынесено заключение № 10001000/200320/005-3/2020, которым решение, вынесенное должностным лицом таможенного поста Аэропорта Внуково (пассажирский) от 22.02.2020 об отказе в регистрации карнета А.Т.А. № RU/XIX/19/0005, признано соответствующим действующим положениям, регламентирующим порядок совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля.

Ввиду того, что жалоба ООО «Финко», впоследствии поступившая в таможенный орган, была зарегистрирована как повторно направленная, решение № 09-17/2 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа было вынесено 22.07.2020.

22.07.2020 по результатам вынесенного решения, рассмотрев в совокупности документы, оформленные при проведении таможенного контроля в отношении ООО «Финко», было установлено, что должностным лицом Внуковской таможни не были нарушены права и законные интересы и не были допущены какие-либо процессуальные нарушения при проведении таможенного контроля, так как отсутствие основных сведений по товарам (количество, стоимость, вес), заявленных к помещению под действие таможенной процедуры временного вывоза, может сыграть отрицательную роль при расчете сумм подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в том случае, если держателем карнета А.Т.А не будут исполнены положения международной Конвенции и требования, установленные ТК ЕАЭС относительно товаров, помещаемых под таможенную процедуры временного вывоза.

В соответствии с положениями статьи 27 Конвенции о временном ввозе со времени своего вступления в силу Приложение А к данной Конвенции отменяет и заменяет Конвенцию о карнете А.Т.А. в отношениях между Договаривающимися Сторонами, принявшими это Приложение и являющимися Договаривающимися Сторонами этой Конвенции (пункт 1 статьи 19 Приложения А к Конвенции о временном ввозе).

Образец карнета А.Т.А. приведен в Добавлении к Приложению А к Конвенции о временном ввозе.

Все товары, на которые выписан карнет А.Т.А., заносятся в столбцы 1-6 общего перечня. Если места, предусмотренного для общего перечня на обороте страницы, недостаточно, то используются дополнительные листы, соответствующие официальному образцу (пункт 1 Добавления к Приложению А к Конвенции о временном ввозе).

Образец карнета А.Т.А. предусматривает следующие столбцы 1-6 общего перечня:

1- «Позиция №»;

2- «Описание товаров, маркировка и номера, если таковые имеются»;

3- «Число мест»;

4- «Вес или объем»;

5- «Стоимость»;

6- «Страна происхождения»;

7- «Для таможни».

При этом в графах 5 и 6 имеются следующие сноски: «Коммерческая стоимость в стране/таможенной территории выдачи документа и в ее валюте, если не указано иное» и «Указать страну происхождения, если она отличается от страны/таможенной территории выдачи карнета, используя страновые коды ИСО», соответственно.

Следовательно, заполнению подлежат все столбцы 1-6 общего перечня с учетом особенностей, предусмотренных Приложением А к Конвенции о временном ввозе, в том числе в образце карнета А.Т.А. При этом особенностей по заполнению графы 4, а именно, случаев, при которых сведения о весе или объеме товара могут не указываться, не установлено.

Кроме того, необходимо отметить, что одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза является возможность идентификации товаров при их последующем помещении под таможенную "гсиелуру в целях завершения действия этой таможенной процедуры (подпункт 1 пункта 1 статьи 228 ТК ЕАЭС). Для идентификации товаров таможенный орган использует натуральные величины, такие как вес, количество.

Относительно приведенной заявителем в жалобе ссылки на Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов А.Т.А., утвержденное приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 18 марта 1999 г. № 20, которым предусмотрено указание в карнете А.Т.А. веса товара только при вывозе товаров в Швейцарию, следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 11 Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти и проходят процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 установлено, что торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме союза для представления и защиты законных интересов своих членов и в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных данным Законом.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» Правительство Российской Федерации постановило принять к сведению, что Торгово-промышленная палата Российской Федерации будет выполнять работу по оформлению и выдаче карнетов А.Т.А. и возьмет на себя функции гарантирующей ассоциации по указанным конвенциям.

Следовательно, Торгово-промышленная палата Российской Федерации наделена полномочиями по оформлению и выдаче карнетов А.Т.А., однако издание нормативных правовых актов не входит в ее компетенцию. В связи с указанным ссылка на Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов А.Т.А., утвержденное приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 18 марта 1999 г. № 20, не может быть принята во внимание.

Таким образом, в виду отсутствия совокупности оснований, установленных статьей 198 АПК РФ, при наличии которых решения, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными требования заявителя не были удовлетворены.

Заявителем не представлено достаточных доказательств нарушения оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном законом. Целью судебной защиты является не констатация, а восстановление нарушенных прав и законных интересов Заявителя.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1997 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является, одновременно, как несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов заявителя.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина