Решение от 26 января 2024 г. по делу № А53-40540/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» января 2024 года Дело № А53-40540/2023

Резолютивная часть решения объявлена «23» января 2024 года

Полный текст решения изготовлен «26» января 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражного кооператива "Тепловик" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды, об обязании заключить договор аренды,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

гаражный кооператив "Тепловик" обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сальского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды, об обязании заключить договор аренды.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 06.07.1992 Сальскому предприятию объединенных котельных и тепловых сетей для эксплуатации производственной базы в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок, площадью 0,4502 га, что подтверждается свидетельством № Г-212.

07.06.1995 выбран земельный участок под строительство индивидуальных гаражей боксового типа внутри квартала ограниченного ул. Крымской, переулками Безымянный и ФИО2.

07.06.1996 постановлением главы Администрации г.Сальска и Сальского района за №149 «О разрешении строительства гаражей боксового типа по ул. Крымская» на ранее выделенном земельном участке под строительство производственной базы было разрешено Сальскому производственному объединению котельных и тепловых сетей строительство индивидуальных одноэтажных гаражей боксового типа на земельном участке площадью 3763 кв. м.

Этим же постановлением строительство гаражей должно было производиться согласно схеме размещения.

Были выданы заключения санэпидемстанции и отряда пожарной охраны г. Сальска.

Граждане - члены кооператива - построили на отведенном земельном участке 68 гаражных боксов. Права собственности до настоящего времени не зарегистрированы. По схеме предусмотрено строительство 79 гаражных боксов, то есть еще не все гаражные боксы построены.

Технический паспорт подтверждает строительство не только гаражей, но и вспомогательных помещений для функционирования кооператива (сторожка, сарай - литеры Д, Е.).

07.07.2005 постановлением Главы администрации Сальского района из бессрочного постоянного пользования земельный участок площадью 4502 кв. м по адресу: <...>, у Сальского производственного объединения котельных и тепловых сетей изъят.

В долгосрочную аренду сроком на 10 лет постановлением главы администрации Сальского района № 1051 от 07.07.2005 гаражному кооперативу «Тепловик» предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым №61:57:010549:0027, находящийся по адресу: <...>, для гаражного строительства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка общей площадью 3812 кв. м.

18.08.2005 заключен договор аренды № 671 находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 3812 кв. м на срок с 07.07.2005 по 07.07.2015 между Управлением имущественных отношений Сальского района и гаражным кооперативом «Тепловик». Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Гаражному кооперативу «Тепловик» 17.11.2021 Администрацией Сальского городского поселения отказано в продлении договора аренды земельного участка общей площадью 3812,0 кв. м с кадастровым номером 61:57:0010549:27 с видом разрешенного использования: для гаражного строительства. Основание: законом не предусмотрено предоставление без торгов земельных участков с видом разрешенного использования и целью предоставления "для гаражного строительства" (п. 2 ст. 39.6 , п. 7 ст. 39.11 3К РФ).

Рассмотрев повторное обращение № 800 от 06.09.2023 о предоставлении в аренду гаражному кооперативу «Тепловик» земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 61:57:0010549:27, общей площадью 3812 кв. м, Администрация Сальского городского поселения вновь отказала в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (письмо от 08.09.2023 № 95.31/3962). По существу рассмотрения сообщила следующее. Руководствуясь положениями Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗКРФ), вступившим в силу с 01.03.2015, в частности, пунктом 1 статьи 39.6 ЗКРФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не предусмотрены случаи предоставления без торгов в аренду земельных участков с видом разрешенного использования и целью предоставления «для гаражного строительства». Частью 1 статьи 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Без проведения торгов вправе получить земельный участок лица, указанные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Принадлежность Вашей организации к лицам, указанным в ч. 2 статьи 39.6 Вами не подтверждены документально. Доводим до Вашего сведения, что 1 сентября 2021 г. вступили в силу положения Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Рекомендуем Вам провести собрание членов гаражного кооператива информировав, о том, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Гаражный кооператив «Тепловик», не согласившись с указанным отказом, указывая, что члены кооператива на законных основаниях построили гаражные боксы в соответствии с предоставлением в аренду земельного участка; все гаражные боксы представляют собой строения блокированной застройки, что исключает выдел земельного участка каждому владельцу гаражного бокса; оформление права собственности на строения возможны после оформления прав на землю, что и будет сделано кооперативом и владельцами гаражей после заключения договора аренды на земельный участок в соответствии с законодательством, так как гаражи построены до 2003 года самими владельцами гаражей на общем земельном участке; кооперативом, а не владельцами гаражей заключены договоры на энергоснабжение, водоснабжение, вывоз мусора, кооператив функционирует; из-за изменения законодательства кооператив не смог своевременно оформить на договорных началах пользование земельным участком; согласно выписке из ЕГРН от 15.06.2022 обременение в виде аренды на земельный участок с КН 61:57:0010549:27 сохраняется до сегодняшнего дня; гаражный кооператив «Тепловик» зарегистрирован как юридическое лицо 30.06.1995 Администрацией города Сальска и Сальского района Ростовской области, члены кооператива не прекращают пользование построенными гаражами, считая, что такой отказ нарушает права кооператива и членов кооператива на законное пользование гаражными боксами, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения Администрации Сальского городского поселения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010549:27, выразившегося в письме от 08.09.2023 № 95.31/3962.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценивая отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010549:27, выраженный в письме от 08.09.2023 № 95.31/3962, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Как усматривается из письма от 08.09.2023 № 95.31/3962, заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010549:27 со ссылкой на то, что гаражным кооперативом не подтверждена документально принадлежность организации к лицам, указанным в ч. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрацией со ссылкой на то, что 1 сентября 2021 г. вступили в силу положения Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рекомендовано кооперативу информировать членов гаражного кооператива о том, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Администрация указывает, что гаражный кооператив в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с этим администрацией не учтено следующее.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1-3 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5, определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 5 июля 2022 г. N 308-ЭС22-3699 по делу N А63-4067/2021.

Строительство гаражей должно было производиться согласно схеме размещения.

Гаражи построены до 2003 года самими владельцами гаражей на общем земельном участке.

Граждане - члены кооператива - построили на отведенном земельном участке 68 гаражных боксов. Права собственности до настоящего времени не зарегистрированы. По схеме предусмотрено строительство 79 гаражных боксов, то есть еще не все гаражные боксы построены.

Технический паспорт подтверждает строительство не только гаражей, но и вспомогательных помещений для функционирования кооператива (сторожка, сарай - литеры Д, Е.).

Члены кооператива на законных основаниях построили гаражные боксы на предоставленном гаражному кооперативу для этой цели спорном земельном участке.

При этом гаражные боксы представляют собой строения блокированной застройки, что исключает выдел земельного участка каждому владельцу гаражного бокса.

Применительно к рассматриваемой ситуации, поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 396 ЗК РФ, у заявителя имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Таким образом, гаражный кооператив не лишен права на приобретение без проведения торгов земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении гаражному кооперативу в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010549:27, выраженный в письме от 08.09.2023 № 95.31/3962, по указанным в нем основаниям формален.

Поскольку администрацией не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка обращения с заявлением в отказе не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства гаражей, выраженного в письме от 08.09.2023 № 95.31/3962.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право на предоставление в аренду без проведения торгов спорного земельного участка для завершения гаражного строительства.

При таких обстоятельствах отказ администрации, выраженный в письме от 08.09.2023 № 95.31/3962, является незаконным.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на администрацию обязанность в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить в адрес гаражного кооператива подписанный со стороны администрации проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010549:27.

Государственная пошлина по заявлению составила 3000 рублей.

При подаче заявления кооперативом уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей (чек-ордер от 17.10.2023 (операция 41)).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным решение Администрации Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010549:27, выразившееся в письме от 08.09.2023 № 95.31/3962.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гаражного кооператива "Тепловик" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>): в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить в адрес гаражного кооператива "Тепловик" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) подписанный со стороны Администрации Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:57:0010549:27.

Взыскать с Администрации Сальского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу гаражного кооператива "Тепловик" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить гаражному кооперативу "Тепловик" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 17.10.2023.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук