Решение от 16 января 2025 г. по делу № А41-85758/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-85758/24
17 января 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.П. Ежова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области

к ООО «Пущинское»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1, директор, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пущинское» (далее – ООО «Пущинское», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие  представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям не возражал, представил отзыв, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Пущинское» имеет лицензию от 02.10.2015 № 50РПА0017450 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объект лицензирования «магазины», сроком действия с 02.10.2015 по 24.07.2026, по адресам: Московская обл., г.о. Серпухов, г. Пущино, мкр. «Г», <...> этаж, лит. Б, на плане № 4, № 10 и Московская обл., г.о. Серпухов, г. Пущино, мкр. «АБ», <...> этаж, на плане № 2, № 3 (магазин).

На основании требования Прокуратуры Московской области от 17.05.2024 № 7/2-49-2024 (19ВХ-16470 от 07.06.2024) о проведении инспекционного визита в отношении ООО «Пущинское» в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, Министерством на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) проведен внеплановый инспекционный визит в отношении общества на предмет соблюдения контролируемым лицом Правил маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2173 (далее – Правила № 2173) (решение Министерства о проведении инспекционного визита от 20.06.2024 № 19РЛ-17).

В ходе проведенного 27.06.2024 внепланового инспекционного визита, должностными лицами Министерства установлено, что в деятельности ООО «Пущинское», реализующего пивоваренную продукцию, допускались нарушения Правил № 2173, а также положений статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: отсутствие подключения контрольно-кассовой техники общества к Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее – ГИС МТ) по адресам: Московская обл., г.о. Серпухов, г. Пущино, мкр. «Г», <...> этаж, лит. Б, на плане № 4, № 10 и Московская обл., г.о. Серпухов, г. Пущино, мкр. «АБ», <...> этаж, на плане № 2, № 3 (магазин).

По результатам проведенного инспекционного визита составлены: акт инспекционного визита от 27.06.2024; протокол осмотра от 27.06.2024; протоколы опросов от 27.06.2024.

27.06.2024 обществу выдано требование № 3-А, которым истребованы документы о подключении к ГИС МТ.

В связи с необходимостью проведения административного расследования в отношении ООО «Пущинское» возбуждено дело об административном правонарушении (определения от 28.06.2024 № 10/2024).

По окончании административного расследования и на основании полученных данных в ходе проведения административного расследования, Министерством в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2024 № 10/2024.

Принимая во внимание требования части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 14.17 КоАП РФ Министерство обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены пунктом 1 статьи 26 названного Закона.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 данного Закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

Правила маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2173.

Указанные Правила определяют порядок маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, требования к участникам оборота пива и слабоалкогольных напитков, порядок информационного обмена участников оборота пива и слабоалкогольных напитков с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), характеристики средства идентификации, а также порядок представления участниками оборота пива и слабоалкогольных напитков сведений о вводе в оборот, обороте и о выводе из оборота пива и слабоалкогольных напитков, порядок информационного обмена информационной системы мониторинга с единой государственной автоматизированной информационной системой учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая автоматизированная система).

Разделом IX Правил № 2173 установлен порядок представления участниками оборота пива и слабоалкогольных напитков в информационную систему мониторинга сведений о вводе в оборот пива и слабоалкогольных напитков и информационный обмен сведениями с единой автоматизированной системой и Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов

Пунктом 81 Правил № 2173 установлено, что после регистрации сведений о вводе в оборот при ввозе на территорию Российской Федерации маркированных пива и (или) слабоалкогольных напитков с территорий государств - членов Евразийского экономического союза информационная система мониторинга передает в единую автоматизированную систему следующие сведения:

идентификационный номер налогоплательщика импортера;

код причины постановки на учет по месту нахождения юридического лица или аккредитованного филиала иностранного юридического лица в Российской Федерации (их обособленных подразделений), осуществивших ввоз товара;

код товара;

количество ввезенных кодов идентификации;

фактический объем продукции (для пива и слабоалкогольных напитков в кегах) по каждому коду товара;

идентификационный номер налогоплательщика организации-поставщика (или его аналог в стране отправителя);

наименование организации-поставщика;

реквизиты и вид товаросопроводительного документа, подтверждающего ввоз пива и (или) слабоалкогольных напитков в Российскую Федерацию с территории другого государства - члена Евразийского экономического союза;

наименование страны отправителя;

дата ввоза пива и слабоалкогольных напитков;

дата и номер отчета о вводе в оборот;

номер и дата договора, на основании которого осуществлен ввоз пива и слабоалкогольных напитков;

код страны организации - поставщика пива и слабоалкогольных напитков;

номер отчета о нанесении;

способ ввода товара в оборот;

вид, номер и дата документа, подтверждающего соответствие товара обязательным требованиям.

В пункте 82 Правил № 2173 установлено, что о 1 декабря 2024 г. в отношении пива и слабоалкогольных напитков в кегах, до 1 мая 2025 г. в отношении пива и слабоалкогольных напитков в потребительской упаковке импортеры, осуществляющие ввоз маркированных пива и слабоалкогольных напитков в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, после выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления или реимпорта до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи), представляют в информационную систему мониторинга следующие сведения о ввозе маркированных пива и слабоалкогольных напитков:

идентификационный номер налогоплательщика импортера;

коды идентификации (код идентификации групповой упаковки, или код идентификации транспортной упаковки, или агрегированный таможенный код);

дата регистрации таможенного документа на маркированные пиво и слабоалкогольные напитки;

регистрационный номер таможенного документа на маркированные пиво и слабоалкогольные напитки;

код причины постановки на учет по месту нахождения юридического лица или аккредитованного филиала иностранного юридического лица в Российской Федерации (их обособленных подразделений), осуществивших ввоз товара.

После регистрации сведений о ввозе маркированных пива и слабоалкогольных напитков с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, информационная система мониторинга передает в единую автоматизированную систему следующие сведения:

идентификационный номер налогоплательщика импортера;

код причины постановки на учет по месту нахождения юридического лица или аккредитованного филиала иностранного юридического лица в Российской Федерации (их обособленных подразделений), которыми осуществляется ввоз товара;

код товара;

количество ввезенных кодов идентификации;

фактический объем продукции (для пива и слабоалкогольных напитков в кегах) по каждому коду товара;

дата и код принятого таможенными органами решения о выпуске пива и слабоалкогольных напитков для внутреннего потребления или реимпорта.

Судом установлено, что в ходе проведения административным органом в отношении общества на объектах лицензирования инспекционного визита, установлено, что ООО «Пущинское» осуществляла деятельность с нарушение правил маркировки пива и пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

В рамках проведения административного расследования, Министерством в адрес  оператора единой национальной системы маркировки – ООО «Оператор-ЦРПТ» (далее – Оператор) направлен запрос от 28.06.2024 № 8 о представлении информации из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – информационная система мониторинга) в отношении ООО «Пущинское».

Согласно полученным данным (письмо от 30.07.2024 № 2955) по вопросу подключения, либо отсутствия подключения ООО «Пущинское» к информационной системе мониторинга, ООО «Оператор-ЦРПТ» сообщено, что по данным Оператора, ООО «Пущинское» зарегистрировано в информационной системе мониторинга в качестве участника оборота пива и пивных напитков с ролью «Розница».

По вопросу о подключении, либо отсутствии подключения контрольно-кассовой техники ООО «Пущинское» к информационной системе мониторинга, а также по вопросу передачи информации в информационную систему мониторинга о розничной продаже пивной продукции ООО «Пущинское» по состоянию на 27.06.2024, Оператором представлены Сведения, поступающие в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации от ООО «Пущинское» по состоянию на 27.06.2024, согласно которым: Статус регистрации в ГИС МТ значится как зарегистрирован; Поддержка разрешительного режима контрольно-кассовой техники – Нет; Передача сведений о розничной продаже пива и пивной продукции: Отправка документа постановки на кран – Нет, Отправка чека – Нет.

В представленном отзыве на заявлении и в судебном заседании представителем общества указано на то, что им предпринимались меры для организации соблюдения правил по обязательной маркировки пива, в связи с чем 17.08.2022 с ООО «Оператор-ЦРПТ» был заключен договор № МП_50310/22 о подключении к ГИС МТ, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, однако технически процесс продажи маркированного пива проходит некорректно.

Вместе с тем, согласно акту инспекционного визита от 27.06.2024 № 3-А в ходе инспекционного визита установлено, что у ООО «Пущинское» подключение к ГИС МТ (честный знак) не установлено.

Таким образом, на момент проведения проверки, выявленные нарушения присутствовали, что подтверждается материалами административного дела и обществом не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения требований законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для соблюдения установленных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заявителем доказаны и подтверждены материалами дела.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Судом установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истекли.

На основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

В настоящем случае судом не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не установлено. При этом суд учитывает характер допущенного правонарушения, а наличие у общества статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2018 № 310-АД18-5619 по делу № А08-9228/2017).

В силу того, что обществом допущено правонарушение, создающее угрозу жизни и здоровья граждан, положений части 1 статьи 4.1.1 и частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ применены быть не могут.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

По результатам исследования представленных доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что предусмотренный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ размер штрафа даже в минимальном размере не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, размер административного наказания будет носить карательный характер.

Учитывая, что сумма назначенного штрафа в минимальном размере 100 000 руб. в данном случае несоразмерна обстоятельствам совершенного нарушения, суд считает возможным снизить подлежащий назначению административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенного нарушения, степени вины привлекаемого к ответственности лица, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что общество является субъектом малого предпринимательства, суд полагает возможным, назначить наказание размер административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО «Пущинское», расположенное по адресу: 142290, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольтабакконтроля по Центральному федеральному округу л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 770301001; ОГРН: <***>; ОКАТО: 45286575000, ОКТМО: 45380000, Банк получателя - ГУ банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, Единый казначейский счет: 40102810545370000003, Казначейский счет: 03100643000000017300, КБК: 16011601331019000140.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья                                                                                        М.В. Афанасьева