Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А06-1958/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1958/2020
г. Астрахань
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы в онлайн-режиме дело по заявлению ОАО ТКЗ "Красный котельщик"

к Астраханской таможне

о признании незаконным и отмене постановления №10311000-1350/2019 от 13.02.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 194-18 от 19.11.2018 года

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 27.02.2020 года № 07-20/03485, ФИО4, представитель по доверенности №07-20/01293 от 27 января 2020 года.

ОАО ТКЗ "Красный котельщик" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможни о признании незаконным и отмене постановления №10311000-1350/2019 от 13.02.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их полностью.

Представители Астраханской таможни в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считают постановление о наложении штрафа законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения камеральной таможенной проверки в соответствии со статьями 322, 332 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), в соответствии со статьями 335, 336 ТКЕАЭС в адрес ОАО ТКЗ "Красный котельщик" Астраханской таможней направлено требование от 08.11.2019 № 08.1-12/18780 о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке.

В соответствии с требованием о представлении документов и (или) сведений лицом, связанным с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами от 08.11.2019 № 08.1-12/18780 Общество должно было представить следующие документы и сведения:

- распечатки движения денежных средств по счетам бухгалтерского учета в виде карточек счетов: 01, 08, 41, 51, 60, 76, 90, с субсчетами, забалансовыми счетами, отражающие операции с товарами, приобретенными по договору от 20.11.2018 № ДЗиЛ-Т-438.

При этом указано, что в случае непредставления каких-либо документов и сведений необходимо указать причину непредставления.

Требование Астраханской таможни от 08.11.2019 № 08.1-12/18780 направлено электронной почтой с досылкой (postmaster@tkz.su), согласно почтовому уведомлению письмо таможни получено представителем ОАО ТКЗ «Красный котельщик» 18.11.2019. Срок предоставления документов по данному требованию был определен в течение семи календарных дней с момента получения требования, то есть до 25 ноября 2019 года.

Документы по вышеуказанному требованию были представлены с письмом от 15.11.2019 № ТКЗ-9301301/-115/19, однако, не в полном объеме.

В представленных документах отсутствовали:

- распечатки движения денежных средств по счетам бухгалтерского учета в виде карточек счетов: 01, 08, 41, 51, 60, 76, 90, с субсчетами, забалансовыми счетами, отражающие операции с товарами, приобретенными по договору от 20.11.2018 № ДЗиЛ-Т-438.

В ответе на требование от 15.11.2019 № ТКЗ-9301301/-115/19 ОАО ТКЗ «Красный котельщик» каких-либо разъяснений относительно ведения порядка бухгалтерского учета не дало, ограничившись лишь пояснением, что «не представлены оборотно - сальдовые ведомости по счетам 01, 41, 76, 90 в связи с отсутствием оборота по указанным счетам по договору от 20.11.2018 № ДЗиЛ-Т-438».

Только в письме от 27.12.2019 № ТКЗ-3090204/111/19 «О составлении определения» от ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» поступили разъяснения о порядке ведения бухгалтерского учета с использованием программы SAP ERP, отсутствии карточек счетов.

Аналогичные объяснения были даны в письме от 14.01.2020 № ТКЗ 9301301/183/20 в ответ на требование таможни от 19.12.2019 № 08.1-12/21216 от ОАО ТКЗ «Красный котельщик», а также представлены оборотно - сальдовые ведомости по счетам 60, 07, 08, 51, 19.

Таким образом, причины непредставления запрашиваемых документов были представлены ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» только после получения информации о возбуждении дела об административном правонарушении (телеграмма от 25.12.2019) по выше указанному факту.

По факту выявленных правонарушений обществом административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2020 года № 10311000-1350/2019 по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.02.2020 № 10311000-1350/2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, образует непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Частью 1 статьи 98 ТК ТС установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Таможенный орган согласно части 2 статьи 98 ТК ТС вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 98 ТК ТС в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать, и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

В соответствии со статьей 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные КоАП России, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно пункту 8 статьи 5 ТК ТС в случае, если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 4 статьи 98 ТК ТС, в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Согласно статье 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц. Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 134 ТК ТС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право, в том числе, требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам; требовать у проверяемого лица представления отчетности в целях таможенного контроля.

В силу пункта 2 статьи 134 ТК ТС должностные лица таможенного органа при проведении таможенных проверок обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица.

Согласно пункту 2 статьи 135 ТК ТС проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе, а в случае, если необходимая для целей таможенной проверки документация составлена на ином языке, чем государственный язык государства - члена таможенного союза, представить проверяющим должностным лицам таможенного органа перевод указанной документации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, Общество в течение периода времени, указанного в требовании, истребованные документы в полном объеме в таможню не представило.

Доказательств того, что совершение административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Оценив в совокупности, представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и вины в его совершении.

Судом проверена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, признана соблюденной. Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления законный представитель общества был надлежащим образом извещен.

При этом, санкция части 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц не только в виде административного штрафа, но и в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не установлено обстоятельств того, что совершенное обществом административное правонарушение повлекло или могло повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, не установлено и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что вмененное обществу административное правонарушение было совершено им впервые, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств и доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, представления их впоследствии Таможенному органу с пояснениями, в полном объеме, суд приходит к выводу о неправомерном назначении ОАО ТКЗ «Красный котельщик» наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Такой подход согласуется с задачами законодательства об административных правонарушениях, перечисленными в ст. 1.2 КоАП РФ, в том числе направленными на предупреждение административных правонарушений.

По правилам ч. 1 ст. 3.1 КоАП целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, считает возможным изменить в отношении правонарушителя меру наказания со штрафа на предупреждение.

Доказательств невозможности применения данного вида наказания в виде наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный орган не представил.

С учетом изложенного постановление таможни от 13.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10311000-1350/2019 подлежит изменению в части назначения ОАО ТКЗ «Красный котельщик» наказания по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Астраханской таможни №10311000-1350/2019 от 13.02.2020, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова