Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А15-455/2021

Дело №А15-455/2021
03 августа 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 г.


Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пару Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 03.02.2021 №51.17-839/21 об отказе в выдаче разрешения на установку аварийного генератора по адресу: Россия, <...> и обязании в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на установку аварийного генератора на испрашиваемом земельном участке,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности, посредством онлайн заседания),

от заинтересованных лиц:

от администрации г.Махачкалы: ФИО3 (по доверенности),

от УИЗО города Махачкалы: ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пару Групп» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация, заинтересованное лицо1) о признании незаконным решения от 03.02.2021 №51.17-839/21 об отказе в выдаче разрешения на установку аварийного генератора по адресу: Россия, <...> и об обязании в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать заявителю разрешение на установку аварийного генератора на испрашиваемом земельном участке.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица определением суда от 07.04.2021 привлечено Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее – управление, заинтересованное лицо2).

Определением от 12.07.2021 судебное разбирательство отложено на 28.07.2021.

28.07.2021 заявителем представлены копии договора энергоснабжения, договора аренды и технических условий электроснабжения, а также уточнение заявленных требований, в котором просит признать незаконным решение администрации городского округа «город «Махачкала» от 03.02.2021 №51.17-839/21 об отказе в выдаче разрешения на установку генератора в части отнесения испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования.

Заявление мотивировано тем, что в результате неоднократных перепад напряжения в линиях электропередач и отключения электроэнергии, выхода из строя дорогостоящего оборудования, 12.01.2021 общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на установку аварийного генератора на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в удовлетворении которого отказано, как считает заявитель, неправомерно. Общество считает необоснованными и неправомерными доводы органа местного самоуправления о необходимости обоснования площади испрашиваемого земельного участка, а также доводы об отнесении его к территории общего пользования. Оспоренный отказ не содержит данных и ссылок на основании какого акта органа местного самоуправления испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования. По мнению общества действующее законодательство не предусматривает запрет на выдачу разрешения на использование земельного участка, относящегося к территории общего пользования без его предоставления и установления сервитута.

Заинтересованные лица в отзывах заявленные требования не признают, ссылаются на то, что заявление общества не содержит информационное обоснование необходимости размещения генератора. Доводы о частых перебоях напряжений в линиях электропередач и её отключение документально не подтверждены, отсутствует информация об обращениях в ресурсоснабжающую организацию и результатах их рассомтрения. В нарушение требований постановления Правительства Республики Дагестан от 25.04.2019 №95 в заявлении отсутствует обоснование размера испрашиваемого земельного участка, необходимого для установки аварийного генератора. Кроме того, как считают заинтересованные лица, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 к перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, относятся линии электропередачи классов напряжения до 35 кВ. Однако в заявлении общества отсутствуют технические характеристики предполагаемого к установке аварийного генератора.

Представитель заявителя в судебном заседании дополнительно пояснил, что общество считает незаконными доводы, изложенные в решении от 03.02.2021 №51.17-839/21 об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования, остальные доводы, изложенные в оспоренном решении не оспаривает, в уточнениях администрация, как орган, принявший оспоренное решение, указан ошибочно, просил суд заявление удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении с учетом данных пояснений. Также пояснил, что оплату за электроэнергию производит арендодатель, общество не осуществляет плату за электроэнергию и правоотношения с электроснабжающей организацией не имеет. В связи с частыми отключениями электроэнергии общество обращалось в энергоснабжающую организацию письмом от 18.12.2020, пояснил, что кроме указанного письма и актов об удостоверении необоснованного прекращения электроснабжения других документов у общества не имеется. Фактически в аренде у общества находятся 4 и 5 этажи здания, а третий этаж находится в собственности у ФИО5, который также является генеральным директором общества.

Суд протокольным определением отклонил уточнения заявленных требований от 28.07.2021, так как из содержания уточнений следует, что обществом какой-либо частичный отказ от заявленных требований или уточнение не заявлено, фактически заявленные требований остались прежними, общество просит признать незаконным решение управления от 03.02.2021 №51.17-839/21.

Представитель УИЗО города Махачкалы также пояснил, что общество необосновало необходимость в получении всей площади земельного участка в размере 145 кв.м. для установки генератора. Общество является арендатором занимаемых помещений не осуществляет оплату за электроэнергию. В аренду обществу согласно его условиям передаются помещения подключенные и обеспечанные электроснабжением. Соответственно арендодатель может ставить вопрос об установке генератора, а не общество, являющееся арендатором этих помещений. Иные лица, занимающие другие помещения в этом здании не поднимали вопрос об установке генератора. Представленные обществом односторонные акты не подтверждают факт перебоев в подаче электроэнергии.

Представители заинтересованных лица в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество письмом от 12.01.2021 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использования части земельного участка, (согласно схеме) для размещения аварийного генератора. В приложении к заявлении указаны выписка из ЕГРН, схема месторасположения земельного участка и топографический план земельного участка.

Письмом от 03.02.2021 № 51.17-839/21 управление отказало обществу в выдаче разрешения на использования части земельного участка, расположенного по ул. Оскара, 42, для размещения аварийного генератора, со ссылкой на отсутствие обоснование площади 145 кв.м. испрашиваемого земельного участка, для размещения аварийного генератора. Испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования.

Полагая, что указанное решение управлением принято с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предуссмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно такому Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень №1300), на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется (пункт 5).

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство утвержден на данный момент постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 и включает линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и с пунктом 15 статьи 3 Закона Республики Дагестан от 19.12.2017 №116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.04.2019 №95 утверждены «Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее – Порядок №95).

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка №95 размещение объектов на земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется в отношении земельных участков, не предоставленных на каком-либо праве гражданам или юридическим лицам, при условии, что размещение объектов не приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования. Размещение объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан и органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

В заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов указывается предполагаемое место размещения объектов (адресные ориентиры), обоснование их размещения, а также размер площади земельного участка (его части), необходимой для размещения объектов (подпункт «з», пункта 8 Порядка №95).

К заявлению о выдаче разрешения на размещение объектов прикладываются документы, обосновывающие размещение объектов для использования земель или земельного участка (части земельного участка, подпункт «в», пункта 9 Порядка №95).

Постановлением администрации города Махачкалы от 27.12.2016 №2373 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – административный регламент).

Согласно пункту 1.2 административного регламента предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется администрацией г. Махачкалы в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству города.

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 2.6.1. административного регламента в заявлении указываются предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 39.34 ЗК РФ и кадастровый номер земельного участка – в случае если планируется использование всего земельного участка или его части.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно подпункту 1 пункта 2.9.1. административного регламента является подача заявления с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.1 настоящего регламента.

Согласно подпункту «а» пункта 14 Порядка №95 решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 8 настоящего Порядка и (или) не представлены документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка.

Из заявления общества, поданного в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на размещение объекта – аварийного генератора следует, что в нарушение требований подпункта «з», пункта 8 Порядка №95 в нем не указаны предполагаемое место размещения объектов (адресные ориентиры), обоснование его размещения, размер площади земельного участка (его части), необходимой для размещения объектов, а в нарушение требований подпункта «в», пункта 9 Порядка №95 к заявлению общества о выдаче разрешения на размещение объекта не приложены какие-либо документы, обосновывающие необходимость размещения объектов для использования земель или земельного участка (части земельного участка).

В обоснование необходимости размещения аварийного генератора к заявлению также не были приложены документы о его приобретении, документация с характеристиками аварийного генератора, с учетом того, что согласно пункту 5 Перечня №1300 возможность размещения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов предусмотрено только в отношении линий электропередач, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование классом напряжения до 35 кВ.

Из представленных обществом в материалы дела договора поставки №630 от 07.12.2020, спецификации к нему, коммерческого предложения №537 и счета на оплату №630 от 07.12.2020 предполагается поставка электростанции дизельной AKSA AD145C, но доказательства приобретения обществом указанного объекта не представлены.

Кроме того, из представленных самим заявителем характеристик указанного аварийного генератора следует, что он имеет класс мощности от 105 до 116 кВ, что существенно превышает ограничения установленные в пункте 5 Перечня №1300.

Из условий представленного обществом копии договора аренды нежилых помещений №01ДА/01012020 от 01.01.2020 следует, что обществу в аренду переданы нежилые помещения, находящиеся на 4 и 5 этажах здания (дома), расположенного по адресу <...>, общей площадью по 194, 8 кв.м. каждое. Согласно акту приема-передачи к указанному договору от 01.01.2020 передаваемые объекты аренды обеспечены холодным и горячим водоснабжением, канализацией, теплом и электроэнергией. Расходы за услуги по электроснабжению, водоснабжению (горячая и холодна вода) необходимые для содержания и эксплуатации помещений и деятельности арендатора, включены в стоимость арендной платы.

Суд признает ненадлежащими доказательствами, обосновывающими необходимость в размещении аварийного генератора, представленные обществом приказ от 10.11.2020 №4-К о создании комиссии для выявления фактов недобросовестного оказания ресурсоснабжающей организацией услуг по энергоснабжению арендуемого обществом помещения по адресу: <...>, а также акты об установлении необоснованного прекращения электроснабжения от 25.12.2020, 12.01.2021, 23.03.2021, 03.04.2021, 29.04.2021, 20.05.2021, 03.06.2021, 16.06.2021, 16.06.2021, 07.07.2021, так как они составлены в одностороннем порядке и отсутствуют доказательства их направления энергоснабжающей организации, а также отсутствуют акты приема-передачи электроэнергии за спорный период с зафиксированными замечаниями и возражениями. Большая часть указанных актов составлены уже после вынесения оспоренного решения. Такие надлежаще оформленные документы с фиксацией прекращения подачи электроэнергии или иные документы, подтверждающие необходимость установки аварийного генератора не были приложены к заявлению общества. Представитель общества в судебном заседании подтвердил, что фактически считает незаконными лишь доводы органа местного самоуправления об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования. Наличие других нарушений, изложенных в оспоренном отказе, представитель общества не оспорил, пояснив, что эти нарушения, в том числе в части обоснования необходимости установки генератора и размера испрашиваемого земельного участки являются устранимыми.

Из заявления общества по данному делу следует, что им заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления от 03.02.2021 №51.17-839/21, которое общество считает отказом в выдаче разрешения на установку аварийного генератора по адресу: <...>. Однако из оспоренного обществом решения от 03.02.2021 №51.17-839/21 следует, что обществу отказано в выдаче разрешения на установки указанного объекта по адресу: <...>. Из заявления общества в орган местного самоуправления о выдаче спорного разрешения, как установлено судом, невозможно установить место (адресные данные) размещения аварийного генератора.

Доводы общества о недоказанности органом местного самоуправления отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования и отсутствие запрета на размещение на таких землях указанных объектов, не имеют правого значения для правильного разрешения данного спора, так как приведенные выше нарушения допущенные обществом при обращении в орган местного самоуправления и обстоятельства, являются достаточными основаниями для отказа обществу в выдаче разрешения на размещение аварийного генератора.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что орган местного самоуправления правомерно отказал обществу решением от 03.02.2021 №51.17-839/21 в выдаче разрешения на установку аварийного генератора. Оспоренный отказ соответствует приведенным выше нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, поэтому отказывает в удовлетворении заявления.

При этом заявитель не лишается права в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему разрешения на размещение объекта на соответствующем земельном участке без его предоставления и установления сервитута, устранив недостатки указанные в оспоренном решении об отказе.

Заявителем по платежному поручению от 04.02.2021 №52 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Пару Групп» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев