Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А13-2072/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2072/2024
город Вологда
06 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:704, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15608814578-4, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Великоустюгского Муниципального округа Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2024, от департамента – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, от Администрации – ФИО4 по доверенности от 11.01.2024, 



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:704, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15608814578-4.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемый отказ не основан на требованиях действующего законодательства, у него есть право на получение земельного участка с кадастровым номером 35:10:05:06011:704 площадью 83188 кв.м. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

В возражениях на отзыв предприниматель дополнительно указал, что обращение Администрации Великоустюгского муниципального округа (далее – Администрация) о безвозмездной передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность не имеет правового значения, поскольку соответствующего решения о передаче участка в муниципальную собственность не принято. Таким образом, на момент обращения участок являлся свободным от прав третьих лиц, а поэтому должен быть предоставлен предпринимателю.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что оспариваемые распоряжение и решение полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 19.03.2024 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Великоустюгского муниципального округа.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указали, что на территории Великоустюгского района существует необходимость в дополнительных земельных участках для предоставления льготным категориям граждан, в связи с чем, Администрацией направлены письма в Департамент от 13.11.2023, от 11.10.2023 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:704. Указанный земельный участок находится в границах городской черты, в составе категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Указанная в заявлении истца цель – использование испрашиваемого земельного участка - «выращивание культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масличных», не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленных в указанной выше территориальной зоне. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг предприниматель обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) с заявлением № 3586914012 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 35:10:0506011:704, площадью 83 188 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район (далее – испрашиваемый земельный участок), в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масленичных культур, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление от 09.04.2022 № 629).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом в адрес Заявителя направлено распоряжение от 05.12.2023 № 2352-р и решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15608814578-4, в которых сообщалось о принятом решении об отказе в предоставлении Заявителю испрашиваемого земельного участка.

Предприниматель, полагая, что распоряжение Департамента от 05.12.2023 № 2352-р и решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15608814578-4 не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629).

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением от 09.04.2022 № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Из представленных документов усматривается, что Заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масленичных культур», необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Вологодской области такой перечень установлен Постановлением Правительства Вологодской области от 20.03.2023 № 357 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2023 году гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по ее производству».

При этом в указанный перечень, кроме прочего, включен вид продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур» (код 25.73 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (п. 1 Перечня).

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающии? перечень основании?, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственнои? или муниципальнои? собственности, без проведения торгов.

При этом для возможности реализации компетенции уполномоченного органа на разрешение заявления по предоставлению земельного участка, содержание заявления должно отвечать критериям непротиворечивости и последовательности относительно волеизъявления заинтересованного лица.

Из содержания заявления, направленного предпринимателем в Департамент, следует, что в качестве основания для предоставления земельного участка предприниматель указал - приобретение в собственность участка без торгов (пп.18 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). При этом вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка, предприниматель указал – предоставление земельного участка в аренду.

Таким образом, в заявлении предпринимателя содержатся два самостоятельных основания для предоставления земельного участка. При этом Департамент как уполномоченный орган лишен права выбора основания, на котором должен быть предоставлен участок, поскольку это обстоятельство определяется исключительно волеизъявлением заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые акты не могут нарушать прав и законных интересов заявителя, поскольку им нарушена процедура обращения в компетентный орган, а поэтому права на получение земельного участка у него не возникло.

Доводы предпринимателя о том, что он 05.12.2023 г. по просьбе Департамента дополнительно представил Департаменту заявление от 30.11.2023 г. (на бумажном носителе) о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым № 35:10:0506011:704, где содержатся сведения о заявителе, кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, виде права, цели использования и сроке аренды испрашиваемого земельного участка, что позволяло Департаменту выяснить истинное намерение Заявителя, подлежат отклонению.

Суд полагает, что без аннулирования первоначального заявления, поданного посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, уполномоченный орган лишен права на определение приоритета заявлений, которые для него имеют одинаковую юридическую силу и одинаковые правовые последствия. Наличие противоречий в первом обращении от 22.11.2023 не было преодолено повторным обращением от 05.12.2023, поскольку никаких указаний по первому обращению в нем не имелось, решения по первоначальному обращению на момент направления повторного обращения еще не было.

Кроме того, согласно распоряжению Департамента от 05.12.2023 № 2352-р Заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (испрашиваемый земельный участок на основании ходатайств Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 11.10.2023 г. № 01-73/3764/23, от 13.11.2023 г. № 01-73/4201/23 передается в муниципальную собственность для обеспечения земельными участками лиц, имеющих трех и более детей, а также для обеспечения дорожной деятельности).

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании также подтвердили факт обращения в Департамент с соответствующим ходатайством.

У суда отсутствуют основания не доверять представленным документам о наличии потребности в дополнительных территориях для выполнения обязанности органа местного самоуправления по обеспечению земельными участками лиц, имеющих трех и более детей.

Тот факт, что постановление либо иное решение о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым № 35:10:0506011:704 в установленном законом порядке до настоящего времени не принято, не имеет правовых последствий для разрешения данного дела, поскольку это не меняет приоритет ходатайства Администрации перед заявлением предпринимателя.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 35:10:0506011:704, площадью 83 188 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в соответствии с генеральным планом города Великий Устюг спорный земельный участок расположены в границах населенного пункта - города Великий Устюг.

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Великий Устюг», утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70, указанный земельных участок находится в границах городской черты, в составе категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, в территориальных зонах застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, ввиду чего испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в силу прямого указания закона (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации) не могут быть использованы в указанных целях.

Принимая во внимание, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорные участки относятся к землям населенных пунктов и расположены в территориальных зонах, которые не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, суд полагает, что выводы Департамента об отсутствии у предпринимателя права на получение спорного земельного участка в аренду без торгов являются правильными.

Доводы заявителя о том, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, в данном случае являются ошибочными, поскольку в данном пункте содержится одно исключение - осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Ссылка заявителя, что Правилами землепользования и застройки предусмотрен такой вид разрешенного использования в территориальной зоне «ЖИ» как выращивание сельскохозяйственных культур, также не может быть признана состоятельной, поскольку выращивание селькохозяйственных культур, которое осуществляется в пределах придомовой территории индивидуального жилого дома, не тождественно понятию «сельскохозяйственное производство», для которого заявитель испрашивает спорный участок. Поскольку сельскохозяйственное производство не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования в указанной зоне, земельный участок не может быть предоставлен для этих целей.

Таким образом, позиция заявителя основана на ошибочном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного, требования индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:704, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15608814578-4, не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:704, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15608814578-4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                             С.А. Киров