Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А15-1672/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15 -1672/2018
07 августа 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2018 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 09.06.2018), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 07.03.2018), ФИО4 (доверенность от 07.03.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дагестанской таможни о признании незаконным и отмене постановления Отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (РД) от 02.04.2018 №01 о наложении штрафа в размере 50000 рублей,



УСТАНОВИЛ:

Дагестанская таможня (далее - таможня) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) ЮМТУ Росстандарта (далее - Отдел госнадзора, административный орган) от 02.04.2018 №03 о наложении штрафа по части 1 статьи 19.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 50 000 рублей и признании незаконным предписания Отдела госнадзора от 26.03.2018 №01 о запрете и устранении нарушений.

По указанному заявлению определением суда от 20.04.2018 заявление принято к производству, возбуждено по нему дело №А15-1672/2018 и назначено данное дело к рассмотрению в порядка упрощенного производства.

Заявлением от 08.05.2018 №13-29/07798 таможня уточнила по делу №А15-1672/2018 требование по заявлению в части номера оспариваемого постановления о наложении штрафа в связи с допущенной ошибкой, просит признать незаконным и отменить постановление Отдела госнадзора от 02.04.2018 №01.

Судом принимает к рассмотрению указанное уточненное требование таможни по заявлению к рассмотрению.

Определением суда от 29.05.2018 в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) выделено в отдельное производство требование таможни о признании незаконным предписания Отдела госнадзора от 26.03.2018 №01 с присвоением делу №А15-2407/2018.

В рамках настоящего дела №А15-1672/2018 рассматривается требование таможни о признании незаконным и отмене постановления Отдел госнадзора от 02.04.2018 №01 о наложении штрафа по части 1 статьи 19.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 50 000 рублей

Определением суда от 13.06.2018 дело №А15-1672/2018 назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.


Определением суда от 05.07.2018 завершена подготовка дела и дело назначено к судебному разбирательству на 13 час.50 мин. 27.07.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержала, просит суд признать незаконным и отменить постановление Отдела госнадзора от 02.04.2018 №01 о наложении штрафа в размере 50000 рублей.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании 27.07.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 03.08.2018.

Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

От заинтересованного лица после перерыва поступило по делу ходатайство от 28.04.2018 о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование по заявлению подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации размещен Сводный план проверки субъектов предпринимательства ЮМТУ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2018 год в отношении Дагестанской таможни по адресам: <...> (адрес местонахождения таможни) и по адресам места фактического осуществления деятельности таможни: <...>; <...>, Аэропорт-16; <...> «а»; РД, Магарамкентский район, сел.Яраг-Казмаляр; РД, Магарамкентский район, сел.Тагиркент -Казмаляр.

Срок проверки - 20 рабочих дней (месяц даты начала проведения проверки - январь).

Приказом Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее - ЮМТУ Росстандарта) от 31.01.2018 №01-30/84 в целях осуществления государственного (контроля) надзора на основании ежегодного плана проведения плановых проверок ЮМТУ Росстандарта на 2018 год, утвержденного своим приказом от 01.12.2017 №127/1, назначена плановая выездная проверка в отношении Дагестанской таможни (РД).

Уполномоченными лицами по данной проверке приказом ЮМТУ Росстандарта назначены заместитель начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (РД) ФИО5, старший госинспектор названного отдела ФИО4

Задачами проверки в приказе определены: проверка соблюдения обязательных требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, средствам измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений. Срок проведения проверки с 27.02.2018 по 28.032018, не более 20 рабочих дней.

Копия указанного приказа направлена таможне и вручена по почте 06.02.2018.

По результатам проведения проверки старшим госинспектором отдела госнадзора ФИО4 в присутствии представителя таможни ФИО6 составлены протокола проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям с указанием начала проверки - 06.03.2018 12 час.30 мин. и окончания проверки - 06.03.2018.

Из протоколов проверки (приложение №1/1, №1/2 к акту проверки), подписанных ФИО4 и ФИО6 усматривается, что проверкой установлено по 4-м средствам измерений выявлены нарушения: по весам электронным и манометрам и счетчику холодной воды.

21.03.2018 госинспектор Отдела госнадзора составил протокол об административном правонарушении №02 по совершению правонарушения, которое выразилось в следующем: Дагестанская таможня допустила применение не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений в количестве 3 единиц: манометр электрический заводским номером 116776. Манометр газовый «НИМП-100УЗ» №42908, счет холодной воды заводским №99646, что является нарушением части статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», приказа Минпромторга рФ от 02.07.2015 №1815 «Об утверждении порядка проведения проверки средств измерений. Требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверки».

26.03.2018 в отсутствие представителя таможни заместитель начальника отдела ФИО5 и старший госинспектор отдела ФИО4 составили акт проверки №24, из которого усматривается выявление в деятельности таможни нарушения требований части статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», приказа Минпромторга рФ от 02.07.2015 №1815 «Об утверждении порядка проведения проверки средств измерений. Требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверки», а именно применение в Дагестанской таможне не прошедших в установленном порядке поверку средства измерений в количестве 6 единиц, перечисленных в протоколе об административном правонарушении от 21.03.2018 №02.

На основании вышеуказанных акта проверки, протокола об административном правонарушении отделом госнадзора вынесено постановление №01 от 02.04.2018 о назначении таможне административного наказания по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», выразившегося в допуске к применению не прошедшего в установленном порядке поверку средств измерений в количестве 3 единиц.

С постановлением от 02.04.2018 №01 о наложении штрафа заявитель не согласился и 16.04.2018 оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 02.04.2018, копия данного постановления по почте получена заявителем 09.04.2018.

В арбитражный суд заявитель обратился 16.04.2018, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок подано настоящее заявление.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ (далее - Закон №294-ФЗ) результаты проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля оформляется актом проверки.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований. установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 6 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ (в части непредставления акта проверки).

В соответствии с пунктом 1 части 1статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 данной статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Таким образом, согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ до оформления акта о проведении указанной проверки дело может быть возбуждено только в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.


Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что Отдел госнадзора дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, возбуждено в отношении таможни 21.03.2018, то есть до оформления акта проверки от от26.03.2018, без применения при этом мер обеспечения производства в виде временного запрета деятельности.

Указанное является существенным нарушением процедуры привлечения таможни к административной ответственности.

В силу изложенного протокол об административном правонарушении от 21.03.2018 №02 не может обладать доказательственной силы совершения таможней вмененного ей административного правонарушения. Отсутствуют основания для привлечения таможни к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению.

Поэтому следует признать незаконным и отменить полностью постановление Отдела надзора от 02.04.2018 №01 о наложении на таможню по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

принять уточненное заявление заявителя от 08 мая 2018 года №13-29/07798 к рассмотрению.

Признать незаконным постановление Отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) от 02 апреля 2018 года №01 о наложении на Дагестанскую таможню по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.




Судья З.Т.Тагирова