Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А17-157/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-157/2023
г. Иваново
17 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества «Купол» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным отказа Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 03.10.2022 №7155-03 и обязании Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление СНТ «Купол» (ОГРН <***> ИНН <***>) в безвозмездное пользование на пять лет земельных участков с кадастровыми номерами: 37:05:020618:1060; 37:05:020618:1061; 37:05:020618:1062; 37:05:020618:1063; 37:05:020618:1064; 37:05:020618:1065 для ведения гражданами садоводства;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 15.02.2023, паспорту и документу об образовании;

от Администрации - представитель ФИО2 по доверенности № 7344-03 от 10.10.2022, служебному удостоверению, документу об образовании и свидетельству.

от ПАО «Россети Центр и Приволжье» - представитель ФИО3 по доверенности № Д-Ив/114 от 18.10.2022, паспорту и документу об образовании.

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Купол» (далее: заявитель, СНТ «Купол», СНТ, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным отказа Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 03.10.2022 №7155-03 и обязании Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление СНТ «Купол» (ОГРН <***> ИНН <***>) в безвозмездное пользование на пять лет земельных участков с кадастровыми номерами: 37:05:020618:1060; 37:05:020618:1061; 37:05:020618:1062; 37:05:020618:1063; 37:05:020618:1064; 37:05:020618:1065 для ведения гражданами садоводства.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье».

СНТ «Купол» в обосновании заявленных требований указало следующее. Отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков противоречит ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Предусмотренных законом оснований для отказа не имелось. Охранная зона линии электропередачи на территории вышеуказанных земельных участков не установлена, соответствующие сведения в документы кадастрового учета не внесены. Ограничений для ведения садоводства в охранных зонах ВЛ, смонтированных из защищенных проводов, нет. Дальнейшая установка забора, возведение строений, носят предположительный характер. СНТ не собирается использовать земельные участки в нарушение требований действующего законодательства. Незаконный отказ Администрации препятствует СНТ «Купол» в реализации уставной деятельности, чем нарушает законные права и интересы товарищества.

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области в письменном отзыве и дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласилась в силу следующего. Ранее земельный участок, объединявший рассматриваемые земельные участки, был предоставлен иному юридическому лицу - СНТ «Купол» с другим ОГРН. Участки поставлены на учет в соответствии с проектом межевания, который не содержал сведений об охранных зонах линейного объекта. В целях предотвращения последствий предоставления земельных участков, в том числе по строительству зданий, сооружений, заборов, Администрация обратилась за согласованием местоположения спорных участков в сетевую организацию. Отказ соответствует Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г. Кроме того, у заявителя отсутствует охраняемое законом право на предварительное согласование предоставления в безвозмездное пользование на пять лет шести земельных участков. СНТ, испрашивая предварительное согласование предоставления участков в рамках поданного в Администрацию заявления от 15.09.2022 г., подменяет установленную законодательством процедуру предоставления физическому лицу земельного участка для садоводства процедурой предоставления садовому некоммерческому товариществу участков. При этом спорные участки ранее были предметом спора в суде общей юрисдикции по делу №2-644/2022 с участием 6 физических лиц.

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» в письменном отзыве поддержало позицию Администрации, указав, что основанием для отказа в согласовании являлось возможное ограничение доступа сотрудников филиала «Ивэнерго» к осмотру и обслуживанию ВЛ-10кВ № 131 ПС «Богородское». Невозможность доступа к объектам электросетевого хозяйства (опоре), их обслуживанию, ввиду установки забора, может привести в конечном итоге к аварийным ситуациям, невозможности энергоснабжения населения, изменению (нарушению) их схем электроснабжения.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

19.09.2022 СНТ «Купол» обратилось в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением от 15.09.2022 №» 003 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами: 37:05:020618:1060; 37:05:020618:1061; 37:05:020618:1062; 37:05:020618:1063; 37:05:020618:1064; 37:05:020618:1065, образованных из земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:1258 на основании Постановления № 726 Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания территории в его составе для земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:1258, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово».

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении был указан подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, предусматривающий предоставление земельного участка в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому товариществу на срок не более чем пять лет. Цель использования участка была указана - для ведения садоводства гражданами - членами СНТ «КУПОЛ».

Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области письмом от 03.10.2022 №7155-03 отказало в предоставлении СНТ «Купол» указанных 6 земельных участком с видом разрешенного использования «ведение садоводства», общей площадью 3948 кв.м. Данный отказ мотивирован следующим: Управлением координации земельных отношений Администрации были направлены межведомственные запросы. ПАО «Россети Центр и Приволжье» не согласовывает схему расположения земельного участка, так как по нему проходит ВЛ-10кВ.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельных участков, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее: ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что отказ Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 03.10.2022 №7155-03 конкретных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков со ссылками на нормы права не содержит. Исходя из содержания отзыва и дополнений к нему, данный отказ всех оснований также не содержит. Основания, не перечисленные в тексте оспариваемого отказа, не могут быть проверены судом в рамках рассмотрения настоящего спора, поскольку они не являются предметом заявленных требований.

Ссылку Администрации и третьего лица на отсутствие согласования схемы расположения земельного участка со стороны ПАО «Россети Центр и Приволжье», так как по нему проходит ВЛ-10кВ, суд также отклоняет по следующим основаниям.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий) (п. 12 Правил).

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ Администрации и взятый за основу Администрацией отказ ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 30.09.2022 г. не мотивированы, ссылки на технические характеристики линии, ее охранных зон, проценте наложения с указанием положений нормативных правовых актов не указаны.

В ходе рассмотрения дела в суде представлены различные схемы спорных линий. Точное расположение линий, ее характеристики, расположение охранных зон, положения нормативных актов применительно к конкретным объектам в нарушение вышеуказанных норм права Администрация при вынесении оспариваемого отказа не установила.

Таким образом, для подтверждения обоснованности отказа не достаточно указания на наличие «инженерных сетей» без указания их типа, класса, границы охранной зоны, дальности их прохождения от объекта, положений норм права.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.09.2012 по делу № А33-1144/2012; Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2022 № 5-КАД21-65-К2.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности Администрацией в данном случае обстоятельств, послуживших основанием для отказа СНТ в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков. Следовательно, отказ Администрации г. Иванова от 03.10.2022 №7155-03 является незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление СНТ «Купол» (ОГРН <***> ИНН <***>) в безвозмездное пользование на пять лет земельных участков с кадастровыми номерами: 37:05:020618:1060; 37:05:020618:1061; 37:05:020618:1062; 37:05:020618:1063; 37:05:020618:1064; 37:05:020618:1065 для ведения гражданами садоводства.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов (органов местного самоуправления) по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по существу не рассмотрено в установленном порядке, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области по результатам рассмотрения заявления не приняла мотивированный ненормативный акт с указанием на конкретные фактические обстоятельства и применяемые нормы права, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) повторно рассмотреть заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Купол» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) от 15.09.2022 г. № 003 в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, требования Товарищества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная СНТ «Купол» при подаче заявления по чеку-ордеру от 09.01.2023 № 20, подлежит взысканию с Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования садоводческого некоммерческого товарищества «Купол» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации г. Иванова от 03.10.2022 №7155-03.

3. Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) повторно рассмотреть заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Купол» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) от 15.09.2022 г. № 003 в установленном законом порядке.

4. Взыскать с Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Купол» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по делу.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева