Решение от 31 января 2024 г. по делу № А41-15746/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-15746/22
31 января 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024

Полный текст решения изготовлен 31 января 2024


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (117342, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОНЬКОВО ВН.ТЕР.Г., ОБРУЧЕВА УЛ., Д. 46, ЭТАЖ 6 ПОМЕЩ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2004, ИНН: <***>)

к ООО "Специализированное управление монтажных работ" (143441, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., КРАСНОГОРСК Г.О., КРАСНОГОРСК Г., ГАВРИЛКОВО Д., ФАБРИЧНАЯ УЛ., Д. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: Администрация городского округа Красногорск , ООО «Гарант групп», ФИО2

о возмещении вреда почвам,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "СУМР" о возмещении вреда почвам в размере 403 770 312 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Красногорск, ООО «Гарант групп» и ФИО2

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее - Управление), действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 505), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400) осуществляет, в пределах своей компетенции, федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

По материалам, поступившим из Межрайонной природоохранной прокураты Московской области по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании, градостроительного, водного, земельного, природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, по адресу: Московская область, г.о. Красногорск, <...> на земельных участках с к.н. 50:11:0020408:2279, 50:11:0020408:2278,50:11:0020408:2277, 50:11:0020408:9, 50:11:0020408:2379.

Указанные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2277, 50:11:0020408:2278, 50:11:0020408:2279, 50:11:0020408:9 - для строительства и эксплуатации малоэтажной жилой застройки, а земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2379 имеют вид разрешенного использования - для рекреационных целей.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:9 находится в собственности ФИО2

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2277, 50:11:0020408:2278 находятся в собственности ООО «Специализированное управление монтажных работ».

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:2379 к.н. 50:11:0020408:2279 собственность Администрации г.о. Красногорск, предоставлен ООО «Специализированное управление монтажных работ» на 49 лет Администрацией г.о. Красногорск Московской области на основании договоров аренды от 03.12.2014 №627, 630, 628 соответственно.

В ходе выездной проверки Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области совместно с представителями контролирующих органов, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2277, 50:11:0020408:2278, 50:11:0020408:2279, 50:11:0020408:9, 50:11:0020408:2379 по периметру частично огорожены забором из профлиста со стороны въезда и со стороны жилой застройки, расположенной в восточной части земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:2278.

Свободный доступ на территорию вышеуказанных земельных участков ограничен.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2279, 50:11:0020408:2278, 50:11:0020408:2277, расположены в водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе, и частично в береговой полосе, и частично в береговой полосе водного объекта - р. Сходня, являющейся притоком первого порядка реки Москва. Протяженность реки Сходня 47 км, водоохранная зона в соответствии со ст. 65 ВК РФ составляет 100 м., прибрежная защитная полоса - 50 м и береговая полоса - 20 м.

Установлено, что ООО «Гарант Групп» по договору подряда от 16.03.2020 №16/03/20 с ООО «Специализированное управление монтажных работ» ведет работы по выравниванию территории указанных земельных участков с использованием котлованного грунта 5 класса опасности.

Вместе с тем, фактически на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2279, 50:11:0020408:2278, 50:11:0020408:2277, 50:11:0020408:9, 50:11:0020408:2379 в значительном количестве размещены отходы производства и потребления, строительные отходы, грунты неизвестного происхождения 5 класса опасности, в том числе, камни, кирпич, керамика, железо металлическое, древесина, бетон и т.п.

Отходы и грунты неизвестного происхождения размещены непосредственно на почве, лишенной твердого покрытия, вне специально оборудованных площадок в соответствии требованиями СанПин 2.1.7.1322-03.

27 мая 2020 года Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области совместно с представителями контролирующих органов, в том числе Министерства экологии и природопользования Московской области, Администрации г.о. Красногорск Московской области, ФГБУ «Центррсгионводхоз», Управления Роспотребнадзора по г. Москве, а также специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» была проведена выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства, произведен осмотр и геодезические полевые измерения земельных участков, принадлежащих ООО «СУМР».

Старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, заместителем заведующего Западным отделом Управления государственного экологического надзора — ФИО3, в отношении ООО «Специализированное управление монтажных работ» (далее по тексту - ООО «СУМР») было вынесено Постановление № 03/46/1185/2020/1 от 02.04.2021 г. о назначении административного наказания, в котором постановлено признать ООО «СУМР» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена: ч,1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей 00 коп.

При проведении проверки, оформленной Актом проверки от 27.05.2020 года, представители ООО «СУМР» не присутствовали и не были уведомлены о проводимой проверке.

В ходе указанной проверки, проведенной без присутствия представителей ООО «СУМР», без присутствия понятых и без проведения видео записи указанной проверки, были взяты пробы грунта, на основании которых позже была проведена экспертиза и вынесено Экспертное заключение от 03 июня 2020 года.

При взятии проб и образцов грунта на принадлежащей ООО «СУМР» территории, в нарушение ч.3, ст. 26.5 КоАП РФ, не было составлено Протокола, предусмотренного статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Учитывая то, что Протокол взятия проб и образцов в материалах дела отсутствует, - не представляется возможным установить место отбора пробы и, следовательно, в Экспертном заключении от 03 июня 2020 года могут быть зафиксированы результаты измерений проб, не относящихся к исследованному участку ООО «СУМР».

При производстве дела об административном правонарушении, Определение о назначении экспертизы не выносилось, ООО «СУМР» оно не предоставлялось, все вопросы были поставлены перед экспертами в устной форме, чем была полностью нарушена ст. 26.4 КоАП РФ.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 06 июля 2021 года по делу №12-1322/21 указанное Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «СУМР» было отменено.

Судом были установлены грубые нарушения при проведении указанной проверки, в связи с чем, все полученные в ходе проверки доказательства суд признал недопустимыми., полученными с нарушением закона (ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ) и отменил постановление должностного лица, как незаконное, не отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

По расчетам истца, ущерб окружающей среде составил 403 770 312 руб., который во внесудебном порядке ответчик не возместил. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В ч. 2 ст. 74 ЗК РФ прямо установлена обязанность лиц, виновных в совершении земельных правонарушений и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

На основании п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Размер вреда, причиненного ответчику почвам как объекту охраны окружающей среды рассчитан с использованием Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 N 238, и составляет 403 770 312 руб. исходя из массы размещенных отходов 54 881,01 т.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления N 49, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Определением суда от 20.06.2023, с учетом определений от 29.06.2023 и от 19.07.2023, по настоящему делу назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО "Центр экспертных и лабораторных исследований" ФИО4, ФИО5, ФИО6.

На разрешение экспертов судом поставлен следующий вопрос:

1) Установить с выездом на местность площадь, объем размещения отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2277, 50:11:0020408:2278, 50:11:0020408:2279, 50:11:0020408:9, 50:11:0020408:2379, степень загрязнения, класс опасности отходов.

Разрешить экспертам использовать при проведении экспертизы лабораторию "ООО "Экоцентр"».

Согласно представленному в материалы дела заключению экспертов:

Степень загрязнения, класс опасности отходов.

Исследованная насыпь, размещенная на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:11 -.0020408:2277, 50:11:0020408:2278, 50:11:0020408:2279, 50:11:0020408:9, 50:11:0020408:2379, расположенных по адресу: <...> д.З, за исключением её западной части, сложена преимущественно глинистыми и суглинистыми грунтами, соответствующими пятому классу опасности для окружающей среды, имеющими незначительные включения неорганических компонентов (лом кирпича, лом бетона, металлы) и органических компонентов (древесина, остатки растительности), незагрязненными нефтепродуктами, тяжелыми металлами, сульфатами, хлоридами. Исследованный грунт в целом соответствует отходу ФККО с кодом 81110001495 «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами, пятого класса опасности для окружающей среды».

В западной части исследованная насыпь сложена грунтами, соответствующими пятому классу опасности для окружающей среды, но загрязненными нефтепродуктами (низкий и средний уровень загрязнения) и сульфатами (в количествах от 2 до 5 ПДК). В юго-западной части насыпи на территории земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:2279 (шурф № 3) размещены отходы грунта, соответствующие четвертому классу опасности для окружающей среды; в северо-западной части насыпи на территории земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:2278 (шурфы № 10,11,12) на площади 48 м2 на глубине 60-270 см размещены отходы строительства и ремонта, соответствующие пятому классу опасности для окружающей среды.

Площадь, объем размещения отходов

Общая площадь исследованной насыпи, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2277, 50:11:0020408:2278, 50:11:0020408:2279, 50:11:0020408:9, 50:11:0020408:2379, 50:11:0020408:2378 расположенных по адресу: <...> д.З, составила 22566м2.

Общий объем материалов, из которых сложена исследованная насыпь, составил 55126 м3, в том числе:

- объем отходов незагрязненного грунта V класса опасности - 51940 м3,

- объем отходов смеси грунта и отходов строительства и ремонта V класса опасности -119 м3 (на площади 48 м2 в северо-западной части насыпи, на территории земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:2278, шурфы 10,11,12, слой 60-270 см)

- объем отходов грунта IV класса опасности - 2 м3 (в юго-западной части насыпи, на территории земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:2279, шурф 3, слой 70-200 см),

- объем отходов грунта V класса опасности, загрязненного нефтепродуктами и сульфатами - 3065 м3 (на площади 1559 м2 в западной части насыпи, на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:2278 и 50:11:0020408:2279, шурфы 3,10,11,12,13, верхний слой в шурфах 10,11,12, нижний слой в шурфе 3, полный слой в шурфе 13).

Кроме того, экспертами представлена инициатива, по вопросам которые не были перед ним поставлены, из которой следует, что на исследованных земельных участках под слоем отходов грунта отсутствует почва и почвенная толща.

Исследованная насыпь из отходов грунта размещена на более старой насыпи из грунтов, которые можно отнести к техногенным поверхностным образованиям (ТПО). ТПО относятся к грунтам, а не почвам, и соответственно на них не распространяются нормы и правила, установленные для почв.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. В ходе судебного разбирательства эксперт ответил на все имеющиеся у сторон вопросы. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как установлено судом, в период с августа 2003 года по август 2011 г. на исследуемых земельных участках размещался комплекс зданий и сооружений с высокой вероятностью производственного назначения, большая часть территории была занята строениями и твердым покрытием. Соответственно, почвы естественного сложения на данном участке в соответствии с существующими строительными правилами и нормами были сняты в период строительства этого комплекса. С мая 2012 г. по апрель 2014 года производится снос и демонтаж существующих строений. С апреля 2014 г. по апрель 2017 г. на исследуемом участке изменений нет. В период между сентябрем 2017 г. и июнем 2020 года на участке начался завоз грунтов и планировка участка.

Проведенное исследование подтверждает данные об отсутствии почв естественного сложения на исследуемом земельном участке, полученные при проведении полевых экспертных работ, и объясняет наличие в основании насыпи остатков фундаментов ранее существовавших строений.

Доказательств нарушения ответчиком качественного состояния земельного участка с учетом его правового режима использования в материалы дела не представлено.

Таким образом, совокупность условий для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда отсутствует, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.



Судья А.О. Уваров