Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А15-6046/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6046/2021
06 апреля 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского жилищно-строительного кооператива "Фэмили-Блок В" (ОГРН <***>)

к Министерству строительства Республики Дагестан (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2021 №137 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в заседании:

от заявителя – адвоката Абдулгалимова Р.М. (доверенность от 20.10.2021 б/н, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица – зам. начальника управления ФИО2 (доверенность от 01.02.2022 №12-ПР-21, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив "Фэмили-Блок В" (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, министерство) от 08.10.2021 №137 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что кооператив не признает факт правонарушения, ссылаясь на объективную невозможность исполнить требование министерства о предоставлении документов в связи с состоявшейся 04.08.2021 выемкой документации в рамках уголовного дела, возбужденного СУ СК РФ по РД. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение министерством порядка производства по делу об административном правонарушении, не извещение кооператива о времени и месте вынесения оспариваемого постановления. Также кооператив указывает на то, что испытывает серьезные финансовые затруднения и дефицит денежных средств, необходимых для достройки многоквартирного дома, просит в случае признания наличия в его действия состава правонарушения, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшит размер административного штрафа до 125000 рублей.

Минстрой РД в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает постановление законным, а факт правонарушения доказанным. ПЖСК "Фэмили-Блок В" был надлежаще уведомлен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, но не обеспечил явку своего представителя.

Определением от 09.03.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 30.03.2022. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил отменить оспариваемое постановление министерства или снизить размер административного штрафа. Представил для приобщения к материалам дела выписку операций по лицевому счету кооператива от 29.03.2022.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Пояснил, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении кооперативу направлялось и по электронной почте на его официальный электронный адрес.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления кооператива.

Как видно из материалов дела, с целью проверки и рассмотрения поступившего из Аппарата Президента Российской Федерации (от 26.07.2021 №А26-09-105574931-СО1) обращения пайщиков кооператива о необоснованном начислении застройщиком дополнительных сумм по уже полностью оплаченным квартирам и нарушении сроков завершения строительства, на основании распоряжения от 03.08.2021 №02.2-390-УГСН Управлением госстройнадзора Минстроя РД в период с 26.08.2021 по 24.09.2021 проведена проверка в отношении ПЖСК "Фэмили-Блок В" на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Проведение внеплановой проверки в отношении кооператива согласовано с Прокуратурой Республики Дагестан (решение о согласовании от 06.08.2021, сопроводительное письмо от 06.08.2021 №7/4-69-2021).

Пунктом 11 распоряжения №02.2-390-УГСН от 03.08.2021 установлен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки, в том числе:

- договоры участия в долевом строительстве (дополнительные соглашения о его изменении, о расторжении, об уступке прав требования по этому договору, иные договоры и документы, на основании которых привлекаются денежные средства граждан), реестры указанных договоров;

- документы, подтверждающие привлечение денежных и иных средств граждан для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (платежные и иные документы).

Указанное распоряжение направлено ПСЖК "Фэмили-Блок В" по почте и получено им 25.08.2021, что подтверждается почтовой квитанцией и отчетом об отслеживании регистрируемого почтового отправления с идентификатором №36703062053209.

С сопроводительным письмом от 08.09.2021 кооператив направил министерству часть запрошенных документов и сообщил, что остальные документы, указанные в пункте 11 распоряжения от 03.08.2021 представить не может, так как вся документация была изъята Следственным управлением СК РФ по Республике Дагестан в рамках проверки сообщения о преступлении.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.09.2021, в котором указано, что в установленный распоряжением №02.2-390-УГСН от 03.08.2021 двадцатидневный срок ПЖСК "Фэмили-Блок В" не представлены все необходимые для проведения проверки документы, а именно, не представлены договоры, на основании которых ПЖСК "Фэмили-Блок В" привлекает денежные средства граждан, платежные документы, а также протоколы собраний.

Усмотрев в действиях кооператива признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, консультант отдела государственного строительного контроля (надзора) в области долевого строительства Управления госстройнадзора Минстроя РД ФИО2 составил в отношении ПЖСК "Фэмили-Блок В" протокол об административном правонарушении от 01.10.2021 №000121.

Постановлением Минстроя РД от 08.10.2021 №137 ПЖСК "Фэмили-Блок В" признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления от 08.10.2021 подано в арбитражный суд (через систему "Мой арбитр") 22.10.2021, с соблюдением 10-дневного срока его обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – единая информационная система жилищного строительства), устав кооператива, а также следующие документы и информацию:

1) количество членов жилищно-строительного кооператива;

2) разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;

3) права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства;

4) местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство;

5) количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений;

6) предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 123.2 ЖК РФ контролирующий орган вправе, в том числе:

рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 настоящего Кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 настоящего Кодекса (п. 5);

принимать меры, необходимые для привлечения жилищно-строительных кооперативов (их должностных лиц) к ответственности, установленной федеральными законами и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 5.1).

В силу части 4 статьи 123.3 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон №248-ФЗ)

Частью 1 статьи 27 Закона №248-ФЗ установлено, что от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:

1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа;

2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).

Согласно части 2 статьи 29 Закона №248-ФЗ инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право:

знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну (подпункт 2);

требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки (подпункт 3).

В силу пункта 2 части 3 статьи 72 и пункта 5 части 8 статьи 73 Закона №248-ФЗ к контрольным (надзорным) действиям, осуществляемым в ходе документарной проверки или выездной проверки, относится истребование документов.

Под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (часть 1 статьи 80 Закона №248-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 80 Закона №248-ФЗ документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается заявителем, ПЖСК "Фэмили-Блок В" на основании разрешения на строительство от 12.04.2018 №05-305-30-2018 осуществляет строительство объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными магазинами" по адресу: РД, г. Каспийск, северная сторона существующего гаражно-строительного кооператива "Дружба", с привлечением денежных средств граждан (пайщиков – членов кооператива).

При этом запрошенные министерством документы, необходимые для проведения согласованной с прокуратурой внеплановой выездной проверки, кооперативом в полном объеме не представлены. Так, не представлены копии договоров участия в долевом строительстве или иных договоров, на основании которых осуществляется привлечение денежных средств граждан, платежные документы о привлечении денежных средств и протоколы общих собраний о принятии членов кооператива. Непредставление указанных документов препятствует проверке контролирующим органом доводов, изложенных в жалобе о начислении пайщикам дополнительных, не предусмотренных договорами сумм и нарушении установленных договорами сроков завершения строительства объекта.

Как указывалось выше, распоряжение от 03.08.2021 №02.2-390-УГСН, в пункте 11 которого указан перечень документов, необходимых для представления контролирующему органу, кооперативом получено, что им оспаривается.

Указанный в сопроводительном письме от 08.09.2021 и в заявлении кооператива об оспаривании постановления довод заявителя о невозможности представления всех запрошенных документов в связи с их изъятием Следственным управлением СК РФ по Республике Дагестан, суд признает несостоятельным. В приведенном в протоколе осмотра места происшествия от 04.08.2021 перечне изъятых документов не указаны договоры с пайщиками (о членстве в кооперативе) ПЖСК "Фэмили-Блок В". Как указано на стр. 8 означенного протокола осмотра, среди изъятых документов значится, в том числе, "блок сшитых файлов с 14 договорами "договора 2017-2019 ПЖСК "Фэмили Блок В"" без уточнения наименования и характера этих договоров. К тому же количество указанных договоров составляет 14, а в представленном в суд реестре членов ПЖСК "Фэмили-Блок В" значатся 287 членов кооператива. Доказательства того, что следственными органами у кооператива были изъяты договоры и платежные документы о привлечении денежных средств каждого из указанных 287 членов кооператива, заявителем не представлены.

Более того, согласно полученному в ходе проверки Управлением госстройнадзора Минстроя РД письму Следственного управления СК РФ по Республике Дагестан от 15.09.2021 №0049-21 договоры об участии в строительстве жилых комплексов ПЖСК "Фэмили-Блок В", "Фэмили-Блок С", "Фэмили-Блок Д" согласно реестрам договоров, представленных руководителем кооператива, в ходе осмотра места происшествия 04.08.2021, не изымались.

Таким образом, довод кооператива о невозможности представления контролирующему органу договоров с членами кооператива, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства жилого комплекса, в связи с их изъятием следственными органами, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства и подлежит отклонению судом.

Какие-либо другие не зависящие от кооператива обстоятельства, которые бы препятствовали исполнению требований контролирующего органа о представлении документов и сведений, необходимых для проведения проверки, заявителем не приведены и документально не подтверждены.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем положений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, и требований контролирующего органа о представлении документов, необходимых для проведения проверки, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В связи с этим министерство правомерно пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив порядок привлечения к административной ответственности и доводы заявителя о не извещении кооператива о времени и месте составления протокола и вынесении постановления, суд установил следующее.

Проверка в отношении кооператива министерством назначена при наличии установленных законом оснований (п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона №248-ФЗ) и согласована с органами прокуратуры. О предстоящей проверке кооператив извещен надлежащим образом, копия распоряжения от 03.08.2021 им получена.

Дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом контролирующего органа в ходе внеплановой проверки достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Доводы заявителя о не извещении кооператива о времени и месте составления протокола и о времени и месте рассмотрения дела, суд признает несостоятельными. Уведомление от 24.09.2021 №11.02.2-75-21 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с сопроводительным письмом от 27.09.2021 №11.02.2-34/427 вручено нарочным под расписку законному представителю – председателю кооператива ФИО3 под расписку 27.09.2021. Протокол об административном правонарушении от 01.10.2021 №000121 составлен в отсутствие представителя ПЖСК "Фэмили-Блок В", извещенного надлежащим образом. Неуказание в протоколе об административном правонарушении о неявке представителя кооператива на его составление, само по себе не является существенным недостатком протокола, поскольку факт неявки представителя кооператива на составление протокола подтвержден в ходе судебного разбирательства, в том числе, исходя из пояснений представителей сторон. Подлежит отклонению и довод заявителя о не разъяснении при составлении протокола статьи 51 Конституции Российской Федерации и положений КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку представитель кооператива на составление протокола не явился, иного из материалов административного дела, заявления кооператива и представленных им документов не следует. Доказательства того, что законный или уполномоченный представитель кооператива являлся на составление протокола, но не был допущен к участию при его составлении, заявителем не представлены и в материалах дела не имеются.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ПЖСК "Фэмили-Блок В" извещен уведомлением от 04.10.2021 №11.02.2-568-21, направленным кооперативу (с приложением копии протокола №000121 от 01.10.2021) посредством почтовой связи, что подтверждается почтовой квитанцией от 04.10.2021 о направлении РПО №36701563017591. В полученном с официального сайта Почты России отчете об отслеживании означенного почтового отправления значится неудачная попытка вручения 07.10.2021 и отметка о его вручении адресату 09.10.2021, на что обращает внимание представитель заявителя, утверждая о том, что уведомление на рассмотрение дела получено после вынесения оспариваемого постановления от 08.10.2021.

Вместе с тем, из ответа УФПС Республики Дагестан от 23.03.2021 №МР26-06/5421 на запрос суда от 09.03.2021 следует, что вышеуказанное регистрируемое почтовое отправление №36701563017591, адресованное ПЖСК "Фэмили-Блок В", вручено адресату – доверенному лицу ФИО4 08.10.2021, приложена копия извещения ф.22, с паспортными данными и подписью лица, получившего почтовое отправление. Таким образом, представленная УФПС Республики Дагестан информация и приложенные к нему документы опровергают доводы заявителя о получении им уведомления на рассмотрение дела после вынесения оспариваемого постановления.

Кроме того, уведомление от 04.10.2021 №11.02.2-568-21 о рассмотрении дела и протокол об административном правонарушении от 01.10.2021 №000121 направлены кооперативу 04.10.2021 по электронной почте на электронной адрес arsi-group05@mail.ru, указанный в качестве официального электронного адреса ПЖСК "Фэмили-Блок В" в информационной системе "Наш.дом.рф".

В пункте 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Получив уведомление на рассмотрение дела по электронной почте 04.10.2021, а затем по почте 08.10.2021, т.е. в назначенный день рассмотрения дела об административном правонарушении, кооператив, законный представитель которого был осведомлен о проведенной в отношении него проверке и о составлении протокола об административном правонарушении, учитывая незначительную отдаленность кооператива (г. Каспийск) от места нахождения административного органа, рассматривающего дело (г. Махачкала), имел возможность обеспечить явку своего представителя на рассмотрение дела либо направить ходатайство о переносе (отложении) рассмотрения любым доступным способом (в том числе по тому же адресу электронной почты, с которого было получено уведомление), что им не сделано.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 08.10.2021 в отсутствие представителя ПЖСК "Фэмили-Блок В", извещенного надлежащим образом. Копия постановления от 08.10.2021 направлена кооперативу по почте и получена им.

Вмененное заявителю правонарушение установлено должностным лицом контролирующего органа 24.09.2021 в результате проверки, оспариваемое постановление вынесено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, судом не установлены.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к выполнению требований контролирующего органа, осуществляющего надзор за соблюдением законодательства о долевом участии граждан при строительстве многоквартирных домов.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам – участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве. В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными на основании нормы статьи 2.9 КоАП РФ (пункт 16.4 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017).

В обоснование довода о тяжелом финансовом положении, заявителем суду представлен список кредитовых операций по лицевому счету от 29.03.2022, согласно которому, остаток не счете кооператива составляет 24,39 руб. Однако заявителем не представлены подтвержденные налоговым органом сведения обо всех открытых счетах в кредитных учреждениях и сведения о движении (поступлении и расходовании) денежных средств на этих счетах за рассматриваемый период, а согласно выписке операций по лицевому счету от 24.03.2022, по состоянию на 23.03.2022 (незадолго до представления в суд означенной выписки) значится остаток средств в размере 1381332,39 руб. Следовательно, тяжелое финансовое положение, не позволяющее кооперативу уплатить административный штраф, наложенный оспариваемым постановлением, не доказано.

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 04.11.2019 №353-ФЗ (устанавливающему действующие размеры штрафов за административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ) и официального отзыва Правительства РФ от 08.04.2019 №2980п-П9 на проект Федерального закона, с учетом сложившейся ситуации в сфере долевого строительства, предусмотренная в ранее действовавшей редакции мера административной ответственности (административный штраф для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей) представляется несоразмерной возможным негативным социально-экономическим последствиям совершения указанного административного правонарушения с целью сокрытия правонарушений, которые могут быть выявлены в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере долевого строительства (в том числе предусмотренных ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ). В целях осуществления эффективного контроля (надзора) в области долевого строительства суммы административных штрафов, предусмотренные частями 1 и 4 статьи 14.28 КоАП, должны быть соразмерны и соответствовать тяжести противоправных действий и их последствий.

Необходимо учесть, что совершенное кооперативом правонарушение характеризуется прямым умыслом и направлено на сокрытие от контролирующего органа информации о привлечении денежных средств граждан при строительстве многоквартирного дома. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность кооператива, не установлено. Ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде кооператив свою вину в допущенном нарушении не признал, об устранении причин и условий, способствовавших его совершению, не сообщил. Более того, предусмотренная частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ возможность назначения административного наказания ниже минимального размера санкции, установленной соответствующей статьей (частью статьи) Кодекса, является правом, а не обязанностью суда.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ПЖСК "Фэмили-Блок В" о признании незаконным и отмене постановления Минстроя РД от 08.10.2021 №137 следует отказать.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления потребительского жилищно-строительного кооператива "Фэмили-Блок В" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова